歐盟援烏計劃陷入僵局：內部裂痕公開化，資金談判陷入停滯

#12月·每日幸運簽#

12月18日，歐盟峰會在比利時布魯塞爾召開，為期兩天的會議核心議題是確定未來兩年對烏克蘭的援助方案。峰會開始前，馮德萊恩放出狠話，不敲定融資方案就不會結束會議。然而會議進行12小時后，匈牙利總理歐爾班在視頻講話中透露，歐盟已放棄尋找讓所有成員國都接受的解決方案，直到峰會第一天接近尾聲才進入真正的討論。這場分歧的焦點，是歐盟委員會力推的動用俄羅斯被凍結資產援助烏克蘭的計劃，討論金額在1850億歐元到2100億歐元之間，將以貸款形式提供，要求烏克蘭在沖突結束且俄羅斯支付賠償后償還。

自2022年俄羅斯發起特別軍事行動以來，歐盟和七國集團凍結了俄羅斯約3000億歐元的黃金和外匯儲備，其中超過2000億歐元存放在歐盟境內，主要由比利時的歐洲清算銀行掌控。此次歐盟提出的“以俄資烏”方案，看似不用歐盟成員國直接掏錢，卻引發了多重爭議。

匈牙利、斯洛伐克明確反對沒收俄資產，比利時作為歐洲清算銀行所在地，擔心遭俄反制和獨自承擔償還責任，盧森堡也警示這會帶來嚴重金融風險。美國政府暗中游說意大利、保加利亞等國反對該方案，導致分歧進一步擴大。更關鍵的是，俄羅斯外交部早已表態，歐盟此舉是竊取俄羅斯資產，俄央行已起訴歐洲清算銀行，索賠金額約1.6萬億元人民幣，案件將于明年1月開庭。

歐盟內部無法達成一致，核心是各國利益與風險考量的沖突。德國、法國等國支持方案，既能減少自身財政負擔，又能通過限制條款讓烏克蘭優先采購歐洲武器，讓利益留在歐盟內部。但多數成員國不愿卷入更深的沖突，也擔心此舉違反國際法，損害歐洲金融市場的信譽。

美國的介入讓局勢更復雜，美方希望主導烏克蘭重建，讓美國軍工企業受益，歐盟的方案直接觸動了其利益，因此遭到阻撓。此外，持續的援烏投入已讓部分歐盟國家不堪重負，各國對援助的規模、方式和期限都有不同訴求，難以找到平衡點。歐爾班的表態正是這種深層分歧的體現，所謂“真正的討論”，實則是在共識破裂后重新尋找妥協空間。

對此，有人認為歐盟本來就不是鐵板一塊，各國都有自己的小算盤，指望他們達成一致援烏根本不現實。也有人吐槽這種博弈最終受傷的是烏克蘭，澤連斯基急著要450億至500億歐元的資金缺口，可歐盟還在為利益爭執不休。還有人擔憂動用俄被凍結資產會引發連鎖反應，“今天能凍結俄資產，明天其他國家的資產也可能不安全”。支持俄方的網友則表示，歐盟的做法就是明搶，俄羅斯起訴維權是正當之舉。也有網友指出，美歐之間的利益沖突才是關鍵，他們都想在這場危機中獲利，根本不是真的關心烏克蘭。

美歐在處置俄被凍結資產問題上的分歧十分明顯。特朗普政府想主導俄烏和談，樹立外交形象，而歐盟無限期凍結俄資產會加劇俄歐對抗，破壞美方主導的和談進程。同時，美國希望歐洲購買美制武器援助烏克蘭，讓美國軍工企業受益，而歐盟的方案限制烏克蘭采購歐洲裝備，將利益留在內部，這讓美國無法接受。歐盟的方案在國際法層面存在重大爭議，強行推進可能影響歐洲金融市場的信任度，這也是比利時等國謹慎反對的重要原因。

這場歐盟峰會的僵局，暴露了多邊機制在利益博弈面前的脆弱性。歐盟一直試圖以統一姿態應對國際事務，但在援烏問題上，內部成員國的利益訴求、美歐之間的戰略博弈、法律風險與現實利益的權衡，交織成一張復雜的網。援助遲遲無法落地可能導致烏克蘭明年大幅削減無人機生產，陷入更被動的局面。對俄羅斯來說，通過法律手段維權的同時，也已部署新型導彈作為戰略威懾，局勢進一步升級的風險不容忽視。

事實上，這場分歧的本質是利益與責任的失衡。當援助變成各方逐利的工具，當多邊共識讓位于單邊算計，解決問題的道路只會越走越窄。歐盟放棄尋求一致方案，或許是無奈之舉，但也提醒人們，任何國際合作都不能脫離公平正義的底線，不能忽視各國的合理關切。否則，看似強大的多邊機制，最終只會在內部矛盾中逐漸瓦解。