權衡利弊！土耳其釋放歸還俄制S-400信號，欲重返美國F-35項目

土耳其政府對S-400系統的重新評估，標志著其可能與北約進行戰略重新對齊——土耳其正權衡其獲取第五代空中力量、國防自主、制裁壓力與大國競爭之間的利弊關系。

據報道，土耳其正探討將其俄制S-400“凱旋”遠程防空系統歸還俄羅斯政府，這是冷戰后北約成員國所采取的最具深遠影響的防務與地緣政治調整之一，意味著一場長期危機可能即將終結。這場危機此前已導致土耳其政府與美國政府關系緊張、破壞了聯盟的互操作性，并在全球安全環境日益極化的背景下，重塑了戰略自主與聯盟依賴之間的平衡。

據彭博社報道，這一潛在的政策逆轉凸顯了土耳其政府正加緊努力，旨在實現與美國的防務關系正常化、拆除針對其國防工業基礎的制裁體系，并重新獲得F-35“閃電II”項目的參與權。該項目是先進的第五代戰斗機生態系統，2019年土耳其因決定采購與北約架構不兼容的俄羅斯戰略防空系統，引發爭議并被逐出該項目。

此舉的意義遠超單一武器系統的命運，它反映出在全球地緣政治分裂加速、中東不穩定加劇、東歐大國對抗重啟，以及全球軍火市場日益受到技術封鎖機制、制裁杠桿和以聯盟為中心的采購體系主導的背景下，土耳其正試圖重新定位自身角色。

對于土耳其這樣一個既扎根于北約、深度融入歐亞能源供應鏈，又在美國政府、俄羅斯政府、歐盟及中東地區權力中心之間積極周（橫）旋（跳）的國家而言，S-400問題已從一場采購爭端演變為戰略對齊、聯盟可信度及長期軍事現代化路徑的試金石。

關鍵不僅在于土耳其能否重新融入F-35項目——該機型單機成本超過1億美元，還關乎土耳其政府國防工業雄心的廣泛合法性、其獲取西方航空航天供應鏈的渠道，以及作為北約南部和東南部安全架構基石的地位。

土耳其當下極可能放棄S-400的決定，也反映出其認識到21世紀的先進空中力量不再由單一平臺定義，而是由高度整合的數字生態系統決定。在這一生態系統中，傳感器融合、安全數據鏈和聯盟范圍內的互操作性，遠比任何單一導彈系統的標稱射程或運動性能更能決定作戰效能。

從作戰角度看，土耳其政府長期被排除在F-35項目之外，導致其在隱形情報、監視、偵察和打擊協調方面的能力差距不斷擴大，使得土耳其空軍相對于那些要么部署第五代戰機、要么大力投資網絡中心防空和反隱形架構的地區競爭對手，處于結構性劣勢。

S-400爭議還制約了土耳其在“卡恩”（KAAN）國產隱形戰斗機項目下的雄心——長期制裁壓力以及獲取西方子系統、發動機、航空電子設備和材料的渠道受限，可能延緩項目發展進度，并增加對技術生態系統不夠成熟的替代供應商的依賴。

S-400危機的起源與土耳其的防空訴求

S-400風波根源可追溯至近十年前，土耳其長期不滿西方武器轉讓的限制性條款與技術封鎖，而北約伙伴未能滿足其安全需求。2017年，土耳其與俄羅斯簽署25億美元協議采購S-400系統，成為首個引進俄羅斯高端防空裝備的北約國家。該系統射程超400公里，可對抗先進戰機、巡航導彈等多重威脅，當時被土耳其視為彌補防空缺口的無奈選擇，也成為其主權決策與國防獨立的象征。

2019年S-400組件交付后，美國政府立即強烈反對，認為該系統與北約防空反導網絡根本不兼容，其雷達與數據鏈可能破解F-35的隱形性能，削弱西方空戰技術優勢。

美國政府的紅線與土耳其的損失

美國于2020年援引《以制裁反擊美國敵人法案》（CAATSA），對土耳其國防工業局實施制裁，限制其獲取美國國防技術與融資。2019年7月，土耳其被正式逐出F-35項目，盡管已投入14億美元并計劃采購100架F-35A，且土耳其企業原本負責生產該機型937個關鍵組件，此次驅逐導致其損失數十億美元長期合同。已交付美國的6架土耳其所屬F-35始終停飛未交付，土耳其需持續承擔維護成本卻無法使用。

值得注意的是，土耳其并未實際部署S-400，而是將其封存，但美方認為這不足以解決根本的不兼容問題。

外交重啟與歸還提議的博弈

2025年12月12日，埃爾多安總統在土庫曼斯坦與普京會面時，提出歸還S-400的可能性，這一倡議恰逢美國施壓土耳其完全放棄該系統，以此作為恢復F-35準入權的前提。美國駐土大使明確表示，根據美國法律，土耳其必須徹底放棄S-400才能重返F-35項目，同時對談判表達謹慎樂觀。

然而，俄羅斯政府發言人否認收到正式歸還請求，強調俄土關系整體良好。俄羅斯不愿放棄這筆25億美元軍售帶來的經濟收益與地緣政治價值——該交易曾分裂北約團結，彰顯了莫斯科滲透西方防務市場的能力。

經濟考量與戰略權衡

土耳其面臨顯著經濟壓力，25億美元的S-400采購成本已成為沉沒成本，其正尋求通過能源貿易抵扣等方式彌補損失，計劃從俄油氣進口費用中扣除相關支出。而重新加入F-35項目雖需承擔巨額長期投資（全球機隊全生命周期成本或超1萬億美元），但能為土耳其帶來隱形作戰、網絡中心戰等關鍵能力，對維護其在東地中海、黑海等地區的空中優勢至關重要。

對美國而言，清除北約領土上的俄羅斯高端軍事裝備、恢復聯盟安全完整性，遠比經濟賠償更重要。土耳其的獨特地位——既是北約成員國，又是俄烏沖突的中間調解者——也為相關談判增添了復雜性。

戰略影響與國內阻力

放棄S-400將標志著土耳其向北約的決定性轉向，強化聯盟在與俄羅斯對抗、南部邊境不穩定背景下的凝聚力。作為北約第二大軍事力量，土耳其在保障海上通道、前沿部署等方面作用關鍵，其戰略選擇對集體防御影響深遠。

但國內阻力不容忽視，土耳其軍方截至2025年12月仍表態“絕不移交S-400”，反映出對主權與戰略自主的擔憂。埃爾多安始終堅持“平衡外交政策”，試圖在北約義務與經濟務實主義間尋求平衡。

從全球視角看，該事件為中等國家提供了警示：在大國競爭加劇的時代，防務采購決策失調可能引發重大戰略代價。

土耳其戰略未來的關鍵考驗

土耳其歸還S-400的提議是一場高風險博弈，核心目標是修復土美防務關系、解除制裁并重返F-35項目。盡管美方條件明確，俄方態度曖昧，加之經濟賠償等復雜問題，最終結果取決于各方政治意愿與戰略妥協。

隨著2026年臨近，S-400爭端的解決將成為檢驗北約凝聚力、美土關系的關鍵。對土耳其而言，重獲第五代空中力量與西方聯盟信任的回報顯著，但代價可能是放棄象征戰略自主的“向東轉向”標志，這一決策將重塑其未來數十年的地緣政治軌跡。