寫好推動審判管理現代化的重慶答卷

重慶城市風光 供圖 CFP

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 本刊記者 常翔宇

審判質效長期保持“個體強、條線好、整體優”發展態勢，連續13年中標最高人民法院司法統計分析重大課題，多項審判管理經驗舉措被最高人民法院內部刊物刊載推薦；

有全國影響力的司法案例、裁判文書不斷涌現，近三年，重慶法院在全國法院“百篇優秀裁判文書”“百場優秀庭審”評選活動中，獲獎總量位于全國前三名，194個案例入選人民法院案例庫，位居全國前列；

質量優先、兼顧效率、重視效果的導向有力彰顯，“案-件比”優化至 1∶1.36，上訴率、申請再審率持續下降，審限內結案率提升至95.47%；

審判管理是助推法院工作提質增效的“金鑰匙”。近年來，重慶法院堅持以科學的審判管理理念為先導，嚴格遵循司法規律，不斷練好內功，在完善審判管理理念、體系、機制、能力等方面出招發力，構建形成具有重慶特色的審判管理體系。

01

以理論研究為基石

“要牢固樹立‘大審判管理’理念，聚焦推動各類審判管理主體履職擔當、深化上下級法院協同聯動抓管理、強化各條線協調貫通抓管理等問題開展研究。”2025年11月5日，中國法學會審判理論研究會審判管理理論專業委員會（以下簡稱‘審管理論專委會’）年會在重慶舉行。最高人民法院黨組副書記、分管日常工作的副院長鄧修明的講話指出了審判管理理論研究的重要性。

作為審管理論專委會秘書處常設地，重慶市高級人民法院在最高人民法院的指導下，依托審管理論專委會“國字號”研究平臺，堅持廣納理論界和實務界各方智識，推動審判管理基礎理論研究實現從弱到強、從強到優的突破和跨越。

在做實“大審判管理”理念方面，重慶法院探索的步伐從未停止。據重慶高院副院長謝寶紅介紹：“早在五年前，重慶法院便提出構建‘大審判管理’工作格局，即強化院領導帶頭垂范，壓實高院對下業務指導作用，發揮好中院承上啟下作用，突出基層法院辦案主力軍作用，注重審管辦、研究室、信息技術處服務保障，以此形成縱向貫通、橫向融合的良好局面，一體推動重慶法院審判工作高質量發展。”

科學的理論指引產出豐碩的實踐成果。重慶法院緊扣改革需求、重大理論與實踐難題，對院庭長審判監督管理機制、信息技術與審判管理融合運用、統一法律適用機制、審判質量管理指標體系建設等課題進行深入研究，推動形成一大批高質量的理論研究成果，為推進審判管理現代化提供了堅實的理論基礎支撐。2022年以來，重慶法院連續編發《重慶法院審判管理改革創新典型案例》，總結提煉近百個務實管用的成功經驗或創新舉措，形成具有重慶特色的改革創新案例庫。

據了解，重慶高院先后中標多項全國法院重大課題，“推進審判管理現代化研究”在最高人民法院2023年度司法研究重大課題中獲評優秀；重慶高院承辦的“以個案監督管理為支點的審判權力監督機制實證研究”課題，獲得全國法院第十二次優秀司法統計分析二等獎；“新時代符合司法規律的審判管理基礎理論研究”在2024年度人民法院審判管理研究課題評選中被評為優秀；《做好新時代審判管理工作的思考》相關經驗材料獲得最高人民法院院長張軍及其他院領導充分肯定……一項項扎實的理論研究為人民法院審判管理現代化貢獻了重慶智慧。

02

以制度體系為支撐

制定實施《重慶市高級人民法院關于法答網使用管理的實施細則》，構建“條線答復+跨部門會商+最高人民法院答復審批”機制，形成請示辦理、疑難問題咨詢、法答網“三位一體”全維度適法統一機制；

制發《重慶市高級人民法院關于落實案件閱核制的實施意見（試行）》，以閱核案件為院庭長個案監管邊界，一體統籌案件閱核與院庭長辦案，實現案件閱核全流程全覆蓋，并通過采取“系統+人工”方式識別閱核案件，強化閱核案件辦理過程智能輔助，實現案件閱核全流程網上運行；

翻開重慶高院審管辦匯編的工作手冊，一項項管理制度涵蓋了審判工作全過程，覆蓋了立案、審判、執行全流程節點，突出了法官、法官助理、司法行政人員、書記員全類型人員，涵蓋了審判權運行、審判監督管理、案件評查、責任追究全方面，構建起多維度、立體化審判管理制度體系。

“制度建設不僅是審判管理的重要抓手，也是讓各項審判管理工作落到實處的重要保障。”重慶高院審管辦主任江濤介紹，“我們以案件為核心，不斷加強審判管理制度創新，為審判工作高質高效運行提供了有力保障”。

據了解，在推進司法責任制改革的同時，重慶法院同步思考“充分放權”和“依法監督”的關系，創新構建起以院庭長個案監督管理為中樞，判前、判中、判后“三環相扣”的全流程審判監督機制，形成“13331”閉環式監督管理體系。

“‘1’指一個中樞，即以‘四類案件’為中樞。三個‘3’即判前做好案件分配、問題研討、案件檢索，統一類案審理思路；判中制約任性裁判、草率改發、要案審理，提升案件審理質量；判后做實改發分析、案件評查、責任追究，增進裁判規則共識。最后一個‘1’指一個支撐，即依托信息化智能平臺實現審判管理制度技術化。”重慶高院審管辦副主任趙欣介紹，該項制度被最高人民法院《司法改革》刊載推介。

制度唯有落實才有生命力。如何讓抽象的制度規范成為辦案的行動自覺？

重慶法院提出制度技術化的轉化思路，將制度要求嵌入辦案系統，轉化為可供執行的辦案流程，實現全流程、可視化、無紙化運行，確保制度不折不扣落實到位。目前，重慶法院各項制度文件均規范高效運行，有效促進干警養成依法辦案、規范辦案、高效辦案的良好習慣。

03

以數據研判為抓手

“要通過橫向對比看、同比去年看、環比上月看，看準當前所處的形與勢、過去發生的進與退、下一步要解決的問題與不足。”

“重慶高院要繼續抓好‘統’和‘供’。在‘統’的方面，注重統點、統指標與統面、統整體相結合，對具有全局性、廣泛性、趨勢性問題加強研究分析；在‘供’的方面，重點在于提出兼具現實性和前瞻性的對策建議。”

2025年10月9日，重慶高院黨組書記、院長李永利在重慶法院2025年1月至9月司法審判數據分析研判會商會上根據數據強調下一步工作重點。此次會議旨在通過數據分析找準影響審判質效的癥結，并對癥下藥。

這是重慶法院以數據為抓手，提升審判管理質效的生動實踐。近年來，重慶法院堅持采取分層、分級、分時的方式進行數據分析。高院每季度調度，中級法院每月調度，基層法院實時調度，依托大數據精準定位影響審判質效的最小單元，直接鎖定具體法院、條線、部門和法官個人，并通過加強原因管理，有針對性地分析研判、改進提升。

“通過數據分析研判會商，我們能及時發現并有針對性地解決審判執行中的深層次問題，進一步促進法院工作提質增效。”趙欣表示，“如今，運用數據分析研判審判實時情況，并找準問題、改進不足，已成為重慶法院的工作日常”。

近年來，重慶法院以數據為鏡，充分發揮審判質量管理指標體系“體檢表”功能，通過“一張網”大數據平臺加強數據研判分析，總結形成數據研判“八條經驗”，即抓緊盯指標、每日看盤；抓面上領先、點上突破；抓會商調度、鎖定單元；抓科學調配、精準施策；抓優化職能、供給制度；抓跟蹤問效、閉環落實；抓兩張表格、三張“路條”；抓深化公開、陽光司法。其中，兩張表格指黨建表、審執表；三張“路條”指人員任用晉升時，需要政治部、審管辦、紀檢三部門出具意見。重慶法院以“八條經驗”構建起環環相扣、嚴絲合縫的閉環管理機制，切實把時時放心不下的責任感轉化為事事心中有底的行動力。

依靠科學精準的數據研判分析，重慶法院有效推動薄弱指標轉優向好。

針對2025年一季度重慶法院行政案件上訴率未達標問題，重慶高院行政庭通過數據找準癥結所在，通過強化府院聯動，成功推動相關指標回歸合理區間；

針對執行工作中的難點問題，重慶法院謀劃建設“法治·渝訴快執”應用，全力推動執行工作數字化變革，有效推進執行工作提速；

針對當前涉民生案件的重點難點問題，重慶法院將追索農民工工資、工傷賠償等9類涉及群眾多、涉及利益廣的民生案件作為工作重點，集中調度人力、物力，用足用準強制執行措施；

一項項立足數據的務實舉措為服務保障重慶經濟高質量發展注入了強大動力。

04

以科學考評為保障

如何完善考核制度，做好“考人”與“評案”相貫通，激勵干警唯實爭先？重慶高院探索出一條適宜自身發展的考評體系。

“符合司法規律、系統完善的審判質效管理指標體系是強化案件質量監督管理的有力抓手。”江濤說。

近年來，重慶法院深入推進審判質量管理與法官辦案績效考核有機融合，建立健全干警業績考核“1+2+N”制度，壓實各類人員辦案和管理責任，將“評案”與“考人”相結合，使選人用人與業績掛鉤的工作機制更加制度化、規范化，充分激發法官的辦案積極性。

“‘1’是指《重慶法院人員考核工作辦法》，從7個方面對法院人員考核工作作出原則性、指導性規定；‘2’是指《法官、法官助理、書記員工作業績考核細則》《綜合部門人員工作業績考核細則》，重點規范法院人員工作質量、效率、效果等業績考核；‘N’是指《案件工作量計算規則》《調研成果激勵規則》《法官、法官助理、書記員工作業績考核指標》，對各類案件的工作量計算規則予以優化、調整和完善。”趙欣介紹。

同時，重慶法院通過實行“月考核、季審定”機制，按一月一分析、一季度一報告、半年一評估、年度總考核等方式實行動態管理，增強工作落實的過程管控。

“通過這些舉措，法院干警干多干少、干好干壞一目了然。績效和評優都與之掛鉤，大家心服口服，辦案更有勁頭！”趙欣說。

“下一步，重慶法院將認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，按照重慶市委、最高人民法院的相關工作部署，扎實開展審判管理理論和實務研究，促進審判管理更加符合司法規律，以審判管理促推嚴格公正司法，以嚴格公正司法服務保障‘十五五’時期目標部署落細見效，努力為以高質量司法服務保障高質量發展提供更多重慶智慧。”李永利表示。

本期封面及目錄

<< 滑動查看下一張圖片 >>

《中國審判》雜志2025年第22期

中國審判新聞半月刊·總第380期

編輯/孫敏