從老有所養到老有“善”養

中國式現代化，民生為大。讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，既是“家事”，也是“國事”。

群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治以來，浙江省紀檢監察機關聚焦提升養老服務質效，深入開展養老服務突出問題整治，以涉老資金發放管理、養老機構服務監管、老年群體權益保護為切入點，盯緊資金截留挪用、政策落實偏差等突出問題，著力破解養老服務領域監管弱、服務差、保障難等頑疾，全力護航養老服務高質量發展，一幅老有“善”養的幸福圖景正在之江大地徐徐鋪展。

攥指成拳——

擰緊“責任鏈”，破除“中梗阻”

從配送餐中心出發，為21個點位送完137份午餐，周關林用了80分鐘。

“按規定要在90分鐘內送完餐，我們速度快一點，老人們就能早一點吃上飯。”周關林告訴記者。

周關林是浙江省麗水市松陽縣的一名助餐配送員。松陽縣60周歲以上老年人口近6萬人，其中山區農村老年人占61.6%，居住分散，空巢化特征明顯。隨著整治的推進，該縣進一步優化以第三方機構為助餐服務運營主體，統一配送、集中就餐、鄰里互助的服務模式，著力破解突出問題，推動縣域老年助餐服務水平提升。

“我們通過監督調研了解到，部分點位送餐晚、周日不送餐以及山區平原送餐補助‘一刀切’等問題，給用餐老人和配送企業帶來困擾，尤其給獨居、行動不便且無人照料的老年人帶來了‘吃飯難’的實際問題。”松陽縣紀委監委黨風政風監督室主任蘭天寧告訴記者。

在蘭天寧看來，這些問題產生的一個重要原因，是民政、財政、市場監管、鄉鎮(街道)之間的信息溝通與協同聯動機制不夠暢通，導致一些矛盾和問題未能被及時發現和系統性解決。加之路徑依賴與慣性思維等因素，使得單個部門或鄉鎮(街道)層面難以獨立推動涉及多方利益的系統性調整。

“發現問題后，縣紀委監委及時召集相關部門單位召開專題協調會，通報監督情況，明確各方責任，推動‘協同作戰’。其中，督促縣民政局牽頭優化服務流程和時間并研究總體方案，督促縣財政局研究差異化補助方案的可行性，督促縣市場監管局保障新增服務時段的食品安全。”松陽縣紀委副書記、監委副主任毛明軍介紹，在縣紀委監委的強力推動和各相關部門的共同努力下，這些問題已得到有效解決或顯著改善。

說到“協同作戰”，麗水市蓮都區仙渡鄉副鄉長武佩深有體會。據她介紹，仙渡鄉從2022年起謀劃新建養老院項目，經多方協調落實用地指標后，遲遲不能開工。整治中，在區紀委監委推動下，該項目被納入全區重點項目計劃，即將完成招標準備工作。

擰緊“責任鏈”，破除“中梗阻”，是整治順利推進的關鍵。浙江省紀委監委堅持室、組、廳、地聯動，強化監督，推動民政系統將整治抓牢抓實。省紀委監委駐省民政廳紀檢監察組指導駐在單位制定下發整治方案，推動建立“領導班子包案督辦、分管領導包干負責、掛鉤聯系重點養老服務場所”的“兩包一聯”機制，實行項目化管理、清單化落實，常態化督導調度，確保責任鏈條環環相扣。

“橫向上，健全完善跨部門聯動機制，形成集中力量辦大事的強大合力；縱向上，督促省民政廳緊盯‘縣級主戰場’，強化抓本級帶系統，常態化深入基層一線開展專題調研、檢查督導，加強‘點對點’聯系指導、推動問題解決。”駐省民政廳紀檢監察組副組長胡勇告訴記者，全省總體摸清了養老服務機構問題隱患，絕大多數問題均立查立改，部分問題在持續整改中。

推動完成373家養老機構消防預防系統建設，關停66家存在較大消防風險的養老機構，養老機構安全設施、應急預案和安全管理意識全面加強；針對養老服務改革發展中的普遍性、長遠性問題，推動起草浙江省委、省政府《關于深化養老服務改革發展促進共同富裕的實施意見》。據胡勇介紹，整治以來，通過風險排查、案件查辦、建章立制，有效防范化解風險隱患，進一步提升了養老服務質量和安全水平。

智慧護航——

加強全過程監督，推動規范行權

臨近晚飯時間，杭州市西湖區文新街道陽光社區食堂開始熱鬧起來。家住附近的葉文莉老人正站在食堂大屏幕前，老人今年74歲，每天來到這里用餐，已成為她這些年來的習慣。

“要一個水蒸蛋，再來一份娃娃菜……”拿定主意后，老人熟練地走到打卡機前，對食堂收銀員說出要點的菜。收銀員錄入訂單金額后，設備便在老人刷卡后自動識別身份，并按照年齡計算優惠金額，隨著“嘀”的一聲，卡里的積分便支付了此次餐費。

就在老人刷卡的同一時間，“浙里康養”平臺上同步更新了一條使用記錄，里面詳細記錄著訂單時間、老人姓名、證件號碼、服務機構等具體信息。“浙里康養”是浙江省面向全省老年人提供智慧養老服務的政務服務平臺，今年8月，西湖區將全區“愛心卡”業務整體遷移至“浙里康養”平臺，以便數據進一步歸集和使用。

“養老補貼補助資金量大，涉及面廣，如何有效加強監管一直是我們面臨的重要課題。”西湖區民政局負責人告訴記者，自去年以來，在全省統一部署下，西湖區全面推行養老服務“愛心卡”，以社會保障卡為載體，覆蓋轄區7.5萬余名高齡、困難等特殊老年群體，用于享受助餐、助浴、助潔等多項服務。

在該負責人看來，“愛心卡”不僅整合了日常養老的各種需求，讓老年人在家門口就能便捷享受各類服務，更重要的是，依托“愛心卡”這一平臺，實現了對相關養老服務補貼補助審核、發放、使用等數據全程記錄、實時歸集，為養老服務效能監測、權力運行監督構筑堅實底座。

數據要先“聚起來”，才能更好“用起來”。集中整治期間，浙江省紀檢監察機關在推動“愛心卡”全面鋪開的同時，督促相關職能部門將規章制度的核心邏輯、關鍵內容進行歸納提煉，轉化為實時監測、自動執行的數據規則和算法模型，對養老補貼補助進行全程動態監管，確保每一位老人的“養老錢”都花在明處、用在實處。

“助餐是‘愛心卡’使用最多的服務，我們便針對易發多發的違規刷卡問題，督促相關部門搭建監管模型。”西湖區紀委監委相關負責同志告訴記者，比如數字模型明確午餐時間為每天十一點半到下午兩點，每張卡只能在用餐時消費一次，如重復刷卡將實時攔截并生成預警信息推送至后臺處理，從而杜絕一卡多刷、冒名代刷等問題，讓補貼補助精準用到實處。

通過將制度規范轉化為數據規則，大量問題被遏制在“將發未發時”“程度較輕時”。記者了解到，養老服務突出問題整治中，浙江省紀檢監察機關持續推進高齡津貼、養老服務補貼、養老助餐補貼等核心業務和權力事項全流程線上運行，推動數據全量歸集共享，持續優化監管、監督模型，對應發未發等違規行為進行及時預警，并跟進督促開展線下核查補發。

“我們按照‘行權留痕可追溯、用權異常早預警’的要求，通過推動公權力在線運行，將公權力行使的各環節轉化為數據，讓權力運行清晰透明可追溯。”胡勇介紹，截至目前，已推動歸集高齡津貼、養老服務補貼等6類補貼數據，構建漏發多發、慢作為等監管模型34個，產生預警5萬余條，避免損失208萬元。

推動改革——

從“有”到“優”提升老年人獲得感

秋日午后，經歷了多日陰雨，衢州市迎來放晴天氣，柯城區石梁敬老院內灑滿陽光。吃過午飯后，應三良老人坐在院里的長椅上，一邊曬著太陽，一邊和周圍老人互話家常。

老人今年73歲，此前住在原航埠鎮敬老院。去年，為提高特困人員供養水平，柯城區全面撤并區里5家特困供養服務機構，包括應三良在內的100名特困老人被統一安置到新修建的石梁敬老院，實現特困人員“一院供養”。

特困人員是政府兜底保障對象中最困難、最脆弱的群體之一。記者了解到，此前衢州普遍由各鄉鎮敬老院提供照護服務，這些機構在照料特困老人生活起居中發揮了重要作用。但由于人員分散，每個機構實際服務的人員規模偏小，難以形成規模效應，人力成本居高不下、運營效率低下，難以保障養老機構的可持續健康運行。

“從我們前期調研情況來看，不少鄉鎮養老機構都存在基礎條件較差、護理人員配比不夠等問題，有的機構入住率長期不到40%。”衢州市紀委監委有關負責同志告訴記者，除了養老資源使用效率較低外，由于點多面廣，監管難度大，加之一些養老機構管理不當，為個別公職人員侵占挪用供養經費提供了可乘之機。

問題所指，改革所向。集中整治以來，在衢州市紀檢監察機關的推動下，衢州市深入推進特困老人“一院供養”改革，通過縣級民政部門直管、“總院+分院”模式，有效解決供養機構基礎設施薄弱、照護人員短缺、運營管理滯后等問題。

為保障改革順利推進，市紀委監委統籌運用“室組地”“組組”聯動等監督方式，通過跟蹤督辦、閉環管理、“回頭看”等措施有效壓實相關職能部門責任。實現“一院供養”后，衢州市紀委監委聯合民政、財政等部門對機構開展監督檢查，重點核查特困資金流向，運用數據比對、憑證追溯等手段完成截留、挪用等風險的全維度掃描，確保每筆資金流向清晰、合規可控，切實提升養老服務資金保障效能。

“我在這里吃得好、住得好、環境也好!”說起新家的感受，應三良的笑容溢于言表，“我每天都出門鍛煉身體，和朋友下棋、打乒乓球，心情好了，身體更硬朗了。”

從老有所養到老有“善”養，這樣的變化正在浙江不斷上演著：在寧波市海曙區，通過探索“院居家融合”服務運作機制，實現機構康養服務資源向街道社區和家庭延伸；在湖州市吳興區，將養老服務機構床位與入住老人“一床一碼”實時綁定，讓機構收費與服務供給精準對應，推動機構從“有服務”向“優服務”轉變；在嘉興市南湖區，依托智慧養老平臺整合線上線下資源，實現助餐、助醫、助潔等服務精準派單，讓老年人在家門口享受專業化照護……

“通過整治，我們督促相關部門進一步加大集中攻堅力度，著力解決群眾急難愁盼問題。”浙江省紀委監委第二監督檢查室副主任胡張煒說，監督推動下，全省養老服務“愛心卡”制度得以全面實施，實現市域范圍內“一卡通用”；全省推廣特困人員縣域“一院供養”，特困供養機構數量持續精簡、服務質量持續提升；按照城市社區食堂、農村“1個中心食堂+N個助餐點”等老年助餐模式，月均助餐服務達1100余萬人次。

“老吾老以及人之老”，自古以來，讓老年人老有所養、老有所依的理念始終根植在華夏大地。在之江大地上，每一次監督的有力推動、每一個問題的有效解決、每一位老人臉上綻放的笑容，正在為這一穿越千年的樸素理想寫下生動注解。(記者 陳昊 瞿芃 自浙江報道)

來源：中國紀檢監察報