「經(jīng)濟(jì)發(fā)展」白重恩：長(zhǎng)期看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ煽紤]增加政府財(cái)政赤字

白重恩：長(zhǎng)期看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ煽紤]增加政府財(cái)政赤字

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

10月18-19日，全球財(cái)富管理論壇·2025上海蘇河灣大會(huì)在上海市靜安區(qū)順利召開。全球財(cái)富管理論壇執(zhí)委會(huì)主席、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)白重恩出席并發(fā)表演講。

白重恩表示，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，總需求不足的問題日益凸顯。為此，將居民消費(fèi)確立為重要的發(fā)展目標(biāo)顯得尤為迫切。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府需發(fā)揮關(guān)鍵作用，并在經(jīng)濟(jì)治理中更加重視消費(fèi)。具體而言，應(yīng)完善全口徑的消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，改革與消費(fèi)相關(guān)的稅收制度，提升服務(wù)消費(fèi)在整體消費(fèi)中的比重，促進(jìn)居民財(cái)富結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。白重恩指出，在總需求不足的情況下，增加政府財(cái)政赤字的成本低，收益大。因此，可以考慮通過較大的力度增加政府財(cái)政赤字，提升財(cái)政政策的積極性，以有效應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型過渡期的各種挑戰(zhàn)。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力

從長(zhǎng)期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有非常好的成長(zhǎng)潛力。尚未達(dá)發(fā)展前沿的經(jīng)濟(jì)體有比較高的增長(zhǎng)潛力，中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力很強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也有轉(zhuǎn)型需要。但短期來看，中國(guó)承受著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的陣痛，眼下經(jīng)濟(jì)仍有諸多挑戰(zhàn)。

在創(chuàng)新方面，技術(shù)進(jìn)步對(duì)可持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用，中國(guó)已做得很好，但工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)率最近幾年在下降。造成反差的重要原因，是中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的陣痛期。制造業(yè)投資的較高增速是保持增長(zhǎng)速度的前提，2024年制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)9.2%，拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)，但投資后形成的供給能力超過了需求增長(zhǎng)的速度。

制造業(yè)在投資過程中拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)的需求、拉動(dòng)了增長(zhǎng)，投資后形成了供給的能力。但如果需求是由GDP總量來代表，制造業(yè)供給能力增長(zhǎng)速度要比需求增長(zhǎng)速度快，這就是現(xiàn)在不平衡問題的原因之一。當(dāng)前需求不足一方面表現(xiàn)為房地產(chǎn)的需求快速收縮，另一方面是制造業(yè)供給快速增長(zhǎng)的同時(shí)，需求下降帶來的不平衡，這也是當(dāng)前“內(nèi)卷”問題較為嚴(yán)重的原因之一。

二、提高政府關(guān)注居民消費(fèi)的動(dòng)力

事實(shí)上，我國(guó)的消費(fèi)需求并非全部類別都在下降。白重恩分析道，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)在居民消費(fèi)中的比重在不斷增加。過去十幾年的數(shù)據(jù)顯示，居民消費(fèi)中商品的消費(fèi)比例下降，服務(wù)消費(fèi)占比上升。未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)要做轉(zhuǎn)型，應(yīng)該將提振消費(fèi)作為重要的發(fā)展目標(biāo)。今年政府工作報(bào)告中“消費(fèi)”一詞被提及32次，在布置今年十項(xiàng)任務(wù)時(shí)，也把提振消費(fèi)放在第一位，國(guó)家層面已有清晰部署。

怎么實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)？跟治理有很大的關(guān)系。現(xiàn)在各級(jí)政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力非常強(qiáng)，這跟地方的績(jī)效考核、指標(biāo)有關(guān)。同時(shí)，地方的稅收也跟當(dāng)?shù)氐耐顿Y、生產(chǎn)有極強(qiáng)的關(guān)系，但跟地方消費(fèi)的關(guān)系比較弱。上述兩個(gè)因素都導(dǎo)致地方政府有更強(qiáng)的動(dòng)力拉動(dòng)投資，而對(duì)消費(fèi)的關(guān)注度不夠。居民的服務(wù)消費(fèi)，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等，與公共政策密切相關(guān)。如果地方政府在這方面不上心，這方面的消費(fèi)很難發(fā)展起來。

他建議，應(yīng)當(dāng)讓地方政府有更強(qiáng)的動(dòng)力來關(guān)注消費(fèi)。首先在全社會(huì)的理念上，要更看重居民的消費(fèi)。要推動(dòng)社會(huì)從高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，其中，居民消費(fèi)是反映經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)最好的綜合指標(biāo)。而消費(fèi)需求情況也反映了居民就業(yè)機(jī)會(huì)、對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期等情況。

建議改革稅收分配制度，使地方稅收與當(dāng)?shù)叵M(fèi)建立更緊密聯(lián)系。同時(shí)，應(yīng)完善全口徑消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，為將居民消費(fèi)納入地方政府考核提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。“消費(fèi)是增值稅和消費(fèi)稅的基礎(chǔ)。”白重恩指出，如果將這兩個(gè)稅的征收都下移到消費(fèi)，征收難度會(huì)加大，甚至?xí)?dǎo)致比較嚴(yán)重的偷稅漏稅。如果繼續(xù)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，但將收入按各地消費(fèi)比例分配，這會(huì)給各地促進(jìn)居民消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力。

白重恩還認(rèn)為，居民消費(fèi)受很多因素的影響，其中很重要的影響因素是居民財(cái)富，但現(xiàn)在我國(guó)居民財(cái)富需要轉(zhuǎn)型。居民財(cái)富中金融財(cái)富占的比重太低，過去房地產(chǎn)占得比較高。隨著房地產(chǎn)價(jià)格下降導(dǎo)致居民財(cái)富出現(xiàn)縮水，讓所有居民財(cái)富不斷增長(zhǎng)就需要金融的發(fā)展、財(cái)富管理的發(fā)展。

三、過渡期可考慮增加政府財(cái)政赤字

地方財(cái)政體系同樣面臨深刻變革。一方面，要做好長(zhǎng)期制度性的改革，讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能更加合理，但過渡期又遇到非常艱難的挑戰(zhàn)，我們?cè)趺丛O(shè)計(jì)好長(zhǎng)期和過渡期的制度，是我們需要解決的問題。

白重恩指出，可以把當(dāng)下的挑戰(zhàn)看成是一個(gè)機(jī)會(huì)。在總需求不足的情況下，增加政府的財(cái)政赤字成本相對(duì)低、收益相對(duì)大，能否在此階段大力增加政府財(cái)政赤字、以積極的財(cái)政政策解決過渡期的問題，值得思考。

【 白重恩：長(zhǎng)安街讀書會(huì)主講人、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng) 】

注：授權(quán)發(fā)布，本文已擇優(yōu)收錄至“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)（人民日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、北京日?qǐng)?bào)、重慶日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)、央視頻、全國(guó)黨媒信息公共平臺(tái)、視界、北京時(shí)間、澎湃政務(wù)、鳳凰新聞客戶端“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”專欄同步），轉(zhuǎn)載須統(tǒng)一注明“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)出處和作者。

責(zé)編： 邱詩懿；初審：韓培濤、 許雪靖 ；復(fù)審：李雨凡、程子茜

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