完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力

導(dǎo)語

在“十四五”規(guī)劃收官、“十五五”規(guī)劃制定之年，這份全文僅有3700多字的重量級文件的公開發(fā)布，標(biāo)志著中國特色社會主義企業(yè)制度建設(shè)已經(jīng)進入新階段，為政府、企業(yè)、社會等各方面準(zhǔn)確把握中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)涵和特征，扎實推動當(dāng)前工作提供了“方向性指引”

文/秦永法

2024年5月26日，中央全面深化改革委員會第五次會議，也是中央全面深化改革委員會成立以來的第七十二次會議，審議通過了《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》（以下簡稱《意見》），2024年9月21日以中辦、國辦文件印發(fā)，今年5月26日全文公開發(fā)布。文件全文僅有3700多字，內(nèi)涵十分豐富。

1993年黨的十四屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，時隔32年，中共中央和國務(wù)院專題研究并印發(fā)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見，標(biāo)志著中國特色社會主義企業(yè)制度建設(shè)已經(jīng)進入新階段，通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新回應(yīng)新時代對企業(yè)治理能力、創(chuàng)新活力與國際競爭力的戰(zhàn)略需求。

是“規(guī)范性總結(jié)”，

又是“方向性指引”

國有企業(yè)改革的進程是現(xiàn)代企業(yè)制度持續(xù)探索、不斷創(chuàng)新和持續(xù)完善的過程。

1993年，黨的十四屆三中全會提出：“進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。”同年12月，新中國第一部公司法出臺，從法律上確立了企業(yè)的市場主體地位，規(guī)范了公司的組織和行為。

1999年9月，黨的十五屆四中全會將“建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度”作為國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)。2003年，黨的十六屆三中全會提出“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，同時提出“建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制”。其間，國有資產(chǎn)管理體制改革深入推進，國務(wù)院國資委和省、市兩級的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)相繼組建成立，分別代表國家對經(jīng)營性國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，解決了市場經(jīng)濟條件下企業(yè)國有資產(chǎn)所有者缺位的問題。

2004年，國務(wù)院國資委在中央企業(yè)開展董事會試點工作，設(shè)立了董事會試點工作辦公室，建立健全了董事會規(guī)范、有效運行的相關(guān)制度，在國有資產(chǎn)依法監(jiān)管、市場化監(jiān)管、個性化監(jiān)管方面邁出關(guān)鍵一步。2007年10月，黨的十七大提出“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。2009年5月1日起施行的企業(yè)國有資產(chǎn)法，從法律上明確了現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的核心制度安排。

經(jīng)過30多年的改革，我們對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識，對企業(yè)的性質(zhì)、地位、作用和功能的認(rèn)識不斷深化，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，市場治理體系、資源配置方式和企業(yè)運營機制、管理水平等，均發(fā)生了顯著而深刻的改變。

黨的十八大以來，國有企業(yè)改革從重點提升核心競爭力，到聚焦國有資本和國有企業(yè)的核心競爭力和核心功能上，完善現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)更具科學(xué)性、更加系統(tǒng)化，也更具有中國特色。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”“健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。2016年10月10日，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話，對新時代國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)作出重大部署，創(chuàng)造性提出了建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重大命題。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，第一次將“中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”列入中國特色社會主義制度的重要組成部分。黨的二十大要求“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”，豐富和發(fā)展了社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵，進一步指明了完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向。習(xí)近平總書記2018年11月在民營企業(yè)座談會上的講話和2023年7月中央印發(fā)的《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，相繼明確指出“鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”“鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”。黨的十九大、二十大、二十屆三中全會《決定》和歷次中央經(jīng)濟工作會議，多次強調(diào)完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置這一經(jīng)濟體制改革重點，推動“實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”，推動完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，并相繼出臺了一系列改革配套措施，要求開展一系列改革試點行動，推動了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的系統(tǒng)化和長效化。

全面梳理學(xué)習(xí)從黨的十四大到二十屆三中全會精神及其他中央有關(guān)文獻，可以看出，現(xiàn)代企業(yè)制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度在深化市場經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制中具有很重要的意義。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度不同于西方國家的現(xiàn)代企業(yè)制度，是與國際接軌但又具有中國印記和特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，是現(xiàn)代企業(yè)制度的中國化，是在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革理論與實踐探索的基礎(chǔ)上，形成與發(fā)展起來的企業(yè)制度，融合了中國特色基本經(jīng)濟制度、政治制度與文化制度等元素，并呈現(xiàn)極具情境化與特色化的制度體系。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度不僅僅是國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)，也是非公有制企業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的要求。

《意見》全面落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中央文件精神，聚焦聯(lián)系實際、專注改革、解決實際問題，是歷次中央會議精神的傳承和發(fā)展，是對幾十年來現(xiàn)代企業(yè)制度探索實踐的“規(guī)范性總結(jié)”，是以企業(yè)為工作主線的制度頂層設(shè)計和政策措施的遞進、細(xì)化，也是對下一步中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度深化完善的“方向性指引”，為政府、企業(yè)、社會等各方面準(zhǔn)確把握中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)涵和特征，扎實推動當(dāng)前工作提供了根本遵循。《意見》在開篇總體要求中，開宗明義以“四個堅持”“一個目標(biāo)”講了文件出臺的背景和意義，也就是要“堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”；實現(xiàn)“加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)”的目標(biāo)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。同時，以“四個以”完整闡述了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵和特征，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是“以堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基礎(chǔ)，以完善公司治理為重點，以改革創(chuàng)新為動力，弘揚企業(yè)家精神”的企業(yè)制度，而不是西方國家的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過推動完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，破解當(dāng)前存在的體制機制障礙，將我國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際治理效能，充分激發(fā)市場微觀主體的活力和創(chuàng)造力，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

提升企業(yè)競爭力、

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，推動經(jīng)濟增長、創(chuàng)新發(fā)展和社會進步的重要力量，企業(yè)興則國家興，企業(yè)強則國家強。

新時代以來的偉大變革，我們堅持“兩個毫不動搖”的基本方針，積極落實“做強做優(yōu)做大”和創(chuàng)建“世界一流”的戰(zhàn)略部署，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系統(tǒng)推進，在動態(tài)優(yōu)化中實現(xiàn)了從規(guī)模調(diào)整到能級躍遷的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，推動我國企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展站在了新的更高的歷史起點上，在全球市場上展現(xiàn)了強大的競爭力和影響力，對全球產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)環(huán)境產(chǎn)生深遠的影響。我國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的比重已超過18%，多年來對世界經(jīng)濟增長貢獻率年均約30%，是產(chǎn)業(yè)體系比較完整、制造業(yè)和貨物貿(mào)易均居第一的世界第二大經(jīng)濟體，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，我國已經(jīng)進入創(chuàng)新型國家行列。同時，超大規(guī)模市場和需求潛力也為我國企業(yè)未來的發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間。

但是，我們也面臨很多問題。從國內(nèi)看，中國的經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈重構(gòu)的關(guān)鍵期，企業(yè)既面臨著成本上升、創(chuàng)新能力不足、市場需求多變、市場競爭激烈的情況，又要在國內(nèi)外環(huán)境、市場狀況以及互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)的深刻變革中，加大研發(fā)投入、強化專業(yè)團隊建設(shè)、有效開拓合作資源、提升科學(xué)水平等。從企業(yè)自身發(fā)展的體制角度來看，已有的成功商業(yè)模式、企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)等受到巨大沖擊，面臨諸多挑戰(zhàn)，部分國有企業(yè)存在市場化機制不健全、經(jīng)營機制不靈活、公司治理不完善、發(fā)展的內(nèi)生動力不夠強等問題；一些民營企業(yè)存在家族式管理、缺乏民主決策和有效的內(nèi)外部監(jiān)督機制、“人治”色彩濃厚等問題，不同企業(yè)的治理和管理水平參差不齊，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展壯大和可持續(xù)發(fā)展。從國際經(jīng)濟形勢的角度來看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際競爭日益激烈，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)以及國家之間的博弈對經(jīng)濟全球化的影響等，使中國企業(yè)在參與國際競爭的過程中，不僅要面對來自跨國公司的競爭壓力，還要應(yīng)對貿(mào)易保護主義、技術(shù)封鎖等一系列外部風(fēng)險。

現(xiàn)代企業(yè)制度是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟體制要求的企業(yè)制度，是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石。在“世界百年未有之大變局”的背景下，迫切需要完善與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)制度作為基礎(chǔ)和保障。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，將推動企業(yè)經(jīng)營管理模式創(chuàng)新，提高企業(yè)資源配置效率和經(jīng)營管理水平，助力企業(yè)更好地應(yīng)對面臨的各種挑戰(zhàn)，提升企業(yè)的核心競爭力、增強核心功能，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展；將推動中國企業(yè)更好地適應(yīng)和融入國際市場規(guī)則、提升國際化經(jīng)營能力，增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位和影響力，為中國經(jīng)濟的對外開放和國際合作提供有力支撐。

當(dāng)前，“世界百年未有之大變局”正在加速演進，各種生產(chǎn)要素函數(shù)的顯著變化、科學(xué)技術(shù)的革命性變革、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的重構(gòu)、國際經(jīng)濟和社會發(fā)展格局的調(diào)整等，都深度影響著當(dāng)下我國企業(yè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展。“世界百年未有之大變局”對我國企業(yè)既是巨大挑戰(zhàn)，更是高質(zhì)量發(fā)展難得的機遇，世界上有許多知名企業(yè)是在經(jīng)濟衰退或危機時期創(chuàng)立或逆勢崛起的。微軟、蘋果等許多國際知名企業(yè)的創(chuàng)立發(fā)展，驗證了“經(jīng)濟危機中孕育重大創(chuàng)新”的規(guī)律。微軟成立于政治、社會、經(jīng)濟和文化等各方面都充滿變革的1975年，美國的通貨膨脹率創(chuàng)下了30年的新高，達到15%；當(dāng)時的個人收入也跌到10年來的谷底。經(jīng)濟低迷降低了創(chuàng)業(yè)成本，促使企業(yè)尋求效率提升，從而催生了技術(shù)創(chuàng)新需求，微軟創(chuàng)始團隊抓住技術(shù)變革窗口期，將危機轉(zhuǎn)化為商業(yè)機會?。

以完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度為主線，貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中央文件精神，圍繞《意見》提出的八個方面要求協(xié)同推進改革創(chuàng)新，是順應(yīng)時代發(fā)展潮流、推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，對于建立健全科學(xué)合理的企業(yè)現(xiàn)代治理和管理制度，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，提升企業(yè)競爭力、增強核心功能，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的戰(zhàn)略意義。

具有現(xiàn)代企業(yè)制度的共性要求，

又彰顯中國特色

國有企業(yè)和非公有制企業(yè)的成長發(fā)展，是黨的領(lǐng)導(dǎo)下國家事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿于企業(yè)實現(xiàn)治理現(xiàn)代進程的根本保證，是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的“特色”和“底色”，是理論研究和實踐探索中必須首先堅守的根本原則。

《意見》的開篇，首先強調(diào)工作中要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移落實黨的路線方針政策，推動黨的組織和工作有效覆蓋，完善黨組織發(fā)揮作用的制度機制。國有企業(yè)，要完善黨領(lǐng)導(dǎo)的制度機制。“明晰黨委（黨組）討論和決定重大事項的邊界，提高前置研究討論的質(zhì)量和效率。探索堅持黨管干部、黨管人才原則與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合的有效模式”。《意見》針對非公有制企業(yè)的特點，明確了加強黨的建設(shè)的方向。《意見》指出，“加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)。引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守法律法規(guī)，維護各方合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合實際建立健全黨組織與企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)、溝通協(xié)商和懇談等工作機制。引導(dǎo)民營企業(yè)加強黨員隊伍建設(shè)。”習(xí)近平總書記2016年在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話，深刻闡述了企業(yè)黨組織在公司治理中的地位和作用。“國企改革三年行動”和“國企改革三年提升行動”，堅持“兩個一以貫之”，推動完善了系列制度和體制機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌到公司治理之中，使各治理主體權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、相互制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，既充分發(fā)揮企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用，又充分發(fā)揮董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險”和經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”的重要作用，有效防止股東權(quán)利虛化、董事會失靈、經(jīng)理層內(nèi)部人控制等問題，形成了同我們黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系相適應(yīng)、同堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一、同社會主義市場經(jīng)濟相融合、同其他制度安排相銜接的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理模式，黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿于公司治理整個過程并推動治理效能提升的制度保障。

《意見》指出，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)是“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，既與我國社會主義市場經(jīng)濟的基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)，也是國際上對現(xiàn)代企業(yè)制度的共性要求。“產(chǎn)權(quán)清晰”是現(xiàn)代企業(yè)制度的基石。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，不但明確國有企業(yè)作為法人的法人財產(chǎn)權(quán)及其衍生的多種權(quán)利，明確國有資產(chǎn)的國家所有權(quán)，明確政府和國有企業(yè)的基本邊界問題；而且明確了私營資本和集體資本的私人和集體產(chǎn)權(quán)，從理論和政策上回答了當(dāng)前民營企業(yè)、社會資本的關(guān)切，也體現(xiàn)了黨中央對民營經(jīng)濟、民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士的關(guān)心和重視。《意見》堅持“兩個毫不動搖”這一發(fā)展了的馬克思主義公有制基本理論，實現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)制度特殊性和一般性的融合，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要創(chuàng)新。企業(yè)是在一定的財產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上形成的，企業(yè)制度是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)組織形式和經(jīng)營管理制度的總稱，現(xiàn)代企業(yè)制度是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟體制要求的企業(yè)制度，包括產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、管理制度和運行制度等內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)制度制約和決定著企業(yè)制度的選擇。現(xiàn)代企業(yè)制度是以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基石的，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是建立良好社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和正常的市場秩序的前提，可以說，沒有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，就沒有現(xiàn)代企業(yè)制度。產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)運行的內(nèi)在動力所在，也是企業(yè)行為的主要依據(jù)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不僅僅是財產(chǎn)歸屬意義上的所有權(quán)，也是指和財產(chǎn)歸屬相聯(lián)系、在財產(chǎn)使用過程中所有者、使用者和經(jīng)營者三者在財產(chǎn)占有、使用、處置和收益關(guān)系中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。產(chǎn)權(quán)在不同的社會經(jīng)濟條件和環(huán)境下具有不同的表現(xiàn)形式，是各項權(quán)能在不同經(jīng)濟環(huán)境和條件下的不同表現(xiàn)和組合。

“權(quán)責(zé)明確”是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵，不僅要求明確企業(yè)在市場和社會中的權(quán)利和責(zé)任，還需要明確企業(yè)內(nèi)部不同主體的權(quán)力和責(zé)任；不僅要處理好政府和企業(yè)的權(quán)力邊界問題，還需要進一步處理好內(nèi)部各主體，例如黨委會、股東會、董事會、經(jīng)理層、職代會以及出資人、管理者與員工等，以及不同部門與不同層級之間的權(quán)力責(zé)任，平衡企業(yè)的效率與安全、收益與成本等目標(biāo)。企業(yè)作為市場主體，提供商品生產(chǎn)或服務(wù)是其基本職能，經(jīng)濟責(zé)任是企業(yè)的基本屬性也是天然屬性，經(jīng)濟責(zé)任主要是與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動緊密相關(guān)的責(zé)任，企業(yè)誠信經(jīng)營，公平競爭，維護消費者、投資者、合作伙伴的合法權(quán)益，既是市場經(jīng)濟的基本要求，也是企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任的具體體現(xiàn)。履行社會責(zé)任是各類型企業(yè)發(fā)展的共性要求，企業(yè)作為重要的社會成員，深深嵌入特定的社會結(jié)構(gòu)、社會文化、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，僅僅實現(xiàn)自身經(jīng)濟效益最大化是難以持續(xù)的，必須在追求經(jīng)濟效益的同時，誠信經(jīng)營，遵守法律法規(guī)、維護消費者權(quán)益、推動社區(qū)發(fā)展、保障員工權(quán)益等，積極履行社會責(zé)任。一家除了向國家繳稅、不承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)幾乎是無法生存的。無論是在哪個國家，社會越進步、企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任就越重要。在西方發(fā)達國家，許多優(yōu)秀企業(yè)中還專門設(shè)有“企業(yè)道德官”的高級管理職務(wù)，負(fù)責(zé)企業(yè)的社會責(zé)任事宜。國有企業(yè)作為中國特色社會主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，履行好社會責(zé)任是其本質(zhì)屬性。2016年，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)更好履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，對國有企業(yè)履行社會責(zé)任提出了明確要求，并納入考核評價等相關(guān)制度體系。國有企業(yè)除了經(jīng)濟責(zé)任和天然的社會責(zé)任，還需要履行好政治責(zé)任，具有政治屬性，其政治屬性體現(xiàn)在服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、維護市場秩序、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、助力科技進步和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、保障國家安全等職能上，要能夠在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展中帶動中小企業(yè)共同發(fā)展，推動提升行業(yè)競爭力。2016年，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)指出的“兩個基礎(chǔ)”“重要支柱”和“六種力量”，以及黨的二十大、二十屆三中全會提出的“提升核心競爭力和增強核心功能”，清晰界定了國有企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任。《意見》對中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的創(chuàng)新，是對現(xiàn)代企業(yè)制度共性意義上的權(quán)力與責(zé)任的延伸，作為國有企業(yè)，不僅要對外處理好與政府以及其他各類利益相關(guān)方之間的關(guān)系，還需要在企業(yè)的營運過程中，統(tǒng)籌處理好政治責(zé)任、社會責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任的關(guān)系。

“政企分開”是社會主義市場經(jīng)濟對政府與企業(yè)關(guān)系的基本要求，也是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵內(nèi)容。社會主義市場經(jīng)濟體制比資本主義自由市場經(jīng)濟體制有優(yōu)勢，就在于社會主義市場經(jīng)濟兼顧了效率和公平，其重要原因之一就是政府在參與資源配置過程中的積極作用。社會主義市場經(jīng)濟要求明確政府與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，“政府的歸政府，市場的歸市場”。政府要以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段，對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，履行好維護市場秩序、優(yōu)化市場環(huán)境、提供公共服務(wù)等行政職能，推動資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。而企業(yè)作為市場主體，通過市場信號優(yōu)化資源配置，組織生產(chǎn)與經(jīng)營活動。政府不干預(yù)企業(yè)的日常運營不是無為，而是主動作為，充分利用好“有形的手”和“無形的手”的力量，以“親”“清”的新型政商關(guān)系構(gòu)建政府與企業(yè)的良性互動關(guān)系。《意見》圍繞完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，直接或間接地對政府深化改革提出了要求。政府的主要職責(zé)包括宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共產(chǎn)品提供、國有資產(chǎn)監(jiān)管及收入分配調(diào)節(jié)等方面，政府管理必須強化規(guī)則的制定和監(jiān)管，提高資源配置效率。《意見》明確要求，政府部門的重要任務(wù)和工作維度是推動要素市場化改革，通過完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)等制度，提高土地、技術(shù)、資本等要素流動效率，激發(fā)市場主體活力，聚焦于?落實好“兩個毫不動搖”，明確國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用與民營經(jīng)濟平等地位，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)許可等領(lǐng)域消除所有制歧視，促進各類資本優(yōu)勢互補，為各類所有制企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平競爭的良好生態(tài)；聚焦于健全監(jiān)管服務(wù)體系?，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機制，降低制度性交易成本，健全和完善弘揚企業(yè)家精神的制度框架。《意見》要求國有資產(chǎn)監(jiān)管部門不斷優(yōu)化監(jiān)管方式、提升依法監(jiān)管的能力和水平，實現(xiàn)對國有資本和資產(chǎn)的有效監(jiān)管，引導(dǎo)國有企業(yè)注重內(nèi)在價值、長期價值。

“管理科學(xué)”是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要支撐，它要求政府、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和企業(yè)適應(yīng)社會化大生產(chǎn)與市場經(jīng)濟需要，建立一套規(guī)范、專業(yè)、系統(tǒng)、科學(xué)的管理制度，而不僅僅是企業(yè)經(jīng)營管理的科學(xué)化。“管理科學(xué)”是企業(yè)成長面臨的普遍性問題，是企業(yè)成長中的必然選擇，也是一個隨著外部形勢、技術(shù)變革、科學(xué)革命需要持續(xù)提升的課題。面對市場體系的完善和法律體系的健全，面臨技術(shù)革命加速和國際競爭加劇，以及企業(yè)規(guī)模擴大、管理復(fù)雜程度劇增等情況，政府、國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和企業(yè)，需要共同探索科學(xué)的管理方法和模式。《意見》雖然沿用了黨的十四屆三中全會《決定》“政企分開”“管理科學(xué)”的表述，但關(guān)于中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的系統(tǒng)論述，賦予了現(xiàn)代企業(yè)制度新的內(nèi)涵和特征。

“兩步走”指明制度完善的重點工作和任務(wù)

黨的二十屆三中全會通過的《決定》，把改革擺在更加突出的位置，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，以新發(fā)展理念為指引，立足新發(fā)展階段，從進一步全面深化改革角度進行系統(tǒng)部署和謀劃，為以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化提供了重要的體制機制保障。《意見》貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》，從完善企業(yè)制度這一微觀主體切入，分8個部分、19條具體舉措，核心要義是以企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展推動中國經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展。通過進一步全面深化改革，營造具有中國特色的市場競爭機制與體系，形成各種所有制企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同融合和共同發(fā)展的“新格局”，協(xié)同破解制約企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，打造世界一流企業(yè)、培育專精特新企業(yè)、完善適應(yīng)市場發(fā)展需要的制度體系和促進各類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等，培育和支持“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”的中國企業(yè)。

《意見》確定了5年和10年“兩步走”的工作目標(biāo)，是“推動具備條件的企業(yè)普遍建立適合國情、符合實際、滿足發(fā)展需要的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)黨的建設(shè)全面加強，治理結(jié)構(gòu)更加健全，市場化運營機制更加完善，科學(xué)管理水平進一步提高，推動自主創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)升級、履行社會責(zé)任等作用充分發(fā)揮。到2035年，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，企業(yè)國際競爭力全面提升，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。”這些目標(biāo)任務(wù)，是企業(yè)作為市場主體主動求變、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，既需要各類所有制企業(yè)深化改革、主動落實，也需要各級政府部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，以完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度為主線，進一步全面深化改革。《意見》與已經(jīng)印發(fā)的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》、民營經(jīng)濟促進法等法律法規(guī)，有機銜接形成制度閉環(huán)，通過明確國有企業(yè)和民營企業(yè)的治理現(xiàn)代要求，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，夯實社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度。通過健全創(chuàng)新激勵機制和要素配置機制，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，優(yōu)化資源配置效率，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供核心支撐，以制度創(chuàng)新提升企業(yè)核心競爭力。通過市場化運營機制等舉措，提升企業(yè)資源利用效率和管理水平，為中國企業(yè)參與全球競爭奠定制度基石。

《意見》強調(diào)了完善公司治理的重要作用，將“完善公司治理結(jié)構(gòu)”單列一部分進行系統(tǒng)闡述，足見現(xiàn)代公司治理在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度中居于核心環(huán)節(jié)、具有重要作用。完善公司治理是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，要將構(gòu)建科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)作為重點，形成有效的激勵約束相容機制和良好的外部治理環(huán)境。對于完善國有企業(yè)公司治理，《意見》要求“加快建立健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，強化章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。”并針對實踐中的難點問題，對重要且實踐中容易權(quán)責(zé)模糊或錯配的治理主體，系統(tǒng)部署公司治理優(yōu)化方案。《意見》指出：“黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。股東會是公司的權(quán)力機構(gòu)，股東按照出資比例和章程行使表決權(quán)，不得超出章程規(guī)定干涉企業(yè)日常經(jīng)營。董事會發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險的作用，推動集團總部授權(quán)放權(quán)與分批分類落實子企業(yè)董事會職權(quán)有機銜接，規(guī)范落實董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度。完善外部董事評價和激勵約束機制，落實外部董事知情權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)。經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營、抓落實、強管理的作用，全面推進任期制和契約化管理。鼓勵國有企業(yè)參照經(jīng)理層成員任期制和契約化管理方式，更大范圍、分層分類落實管理人員經(jīng)營管理責(zé)任。”對于民營企業(yè)和家族企業(yè)，則以“支持”“引導(dǎo)”“鼓勵”創(chuàng)新管理模式、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化，使其逐步建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。《意見》把完善公司治理置于核心地位，是因為公司治理體系是國家治理體系的重要內(nèi)容之一，國家基本經(jīng)濟制度—國家治理體系—市場經(jīng)濟治理體系，與企業(yè)治理模式和治理能力全方位關(guān)聯(lián)，完善的公司治理必須置于國家治理體系和市場經(jīng)濟治理體系的情境下，既強調(diào)內(nèi)部治理各主體的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡，又要求強化外部治理，以市場競爭、外部監(jiān)督等形成對企業(yè)的有效激勵和約束，提升企業(yè)核心競爭力、增強核心功能。

《意見》把健全創(chuàng)新制度和提升科學(xué)管理水平擺在突出位置，并從戰(zhàn)略管理、內(nèi)部管理、風(fēng)險管理、科學(xué)民主管理四個方面，做了非常具體的規(guī)定和要求。例如在戰(zhàn)略管理部分，《意見》提出“引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定融入新發(fā)展格局的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，增強資源配置能力”。今年是“十四五”規(guī)劃收官、“十五五”規(guī)劃制定之年，更彰顯《意見》出臺的重要意義，企業(yè)要認(rèn)真研判國內(nèi)外形勢，在新發(fā)展格局下，制定與國家戰(zhàn)略需求緊密結(jié)合的“十五五”時期發(fā)展戰(zhàn)略，“基于戰(zhàn)略導(dǎo)向厘清主責(zé)主業(yè)，推動技術(shù)、人才、資金等各類要素向主業(yè)集中，防止盲目多元化擴張、無序擴張”，并強化戰(zhàn)略規(guī)劃與年度計劃、投資計劃、財務(wù)預(yù)算、任期業(yè)績考核、年度業(yè)績考核等的聯(lián)動，推動戰(zhàn)略規(guī)劃的落實落地。健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵機制。鼓勵企業(yè)注重中長期價值創(chuàng)造，賦予項目團隊、科研團隊充分自主權(quán)，有效運用多種方式強化激勵。推動有條件的企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)。《意見》立足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平，從打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式、完善創(chuàng)新要素高效配置機制、加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)制科研院所改革、金融產(chǎn)品創(chuàng)新支持等方面，提出構(gòu)建科學(xué)合理的企業(yè)激勵創(chuàng)新制度框架，為企業(yè)創(chuàng)新資源與力量分散、重復(fù)和低效等問題提供了新的解決路徑。當(dāng)前，科技創(chuàng)新已進入分工協(xié)作、整體推進的“大科學(xué)”新階段，企業(yè)要以創(chuàng)新為導(dǎo)向設(shè)計激勵機制和制度，以適應(yīng)現(xiàn)代科技創(chuàng)新的需要，釋放企業(yè)作為創(chuàng)新主體的活力，推動發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

作者系經(jīng)濟學(xué)博士，中國公司治理50人論壇專家組成員。曾長期任職于中央國家機關(guān)、央企