中共邢臺市委關于制定邢臺市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

中共邢臺市委

關于制定邢臺市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年12月10日中國共產黨邢臺市第十屆委員會第十二次全體會議通過）

中國共產黨邢臺市第十屆委員會第十二次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會和省委十屆九次全會精神，就制定邢臺市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃提出以下建議。

一、解放思想、奮發進取，持續推動經濟社會發展取得新成效

“十四五”時期，邢臺市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記系列重要講話及指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，牢記囑托、感恩奮進，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續唱響“解放思想、奮發進取”主旋律，一手抓“工業立市”，一手抓“文化興市”，推動全市經濟社會發展取得新的重大成就，“十四五”規劃目標任務即將完成，太行泉城、美麗邢臺建設取得顯著成效。

1.“十四五”時期我市高質量發展取得了重大成就。通過實施“工業立市”戰略，現代化產業體系的四梁八柱更加堅實。44個特色產業集群加速提檔升級，食品加工、新材料兩大主導產業持續壯大，加快布局新能源裝備、電子信息兩大新興產業，經濟社會發展呈現向上向好勢頭。通過實施“文化興市”戰略，城市承載力進一步增強。在中心城區以“一街一河五湖十六泉”為主體框架的泉城特色旅游休閑城市基本形成，西部山區太行山文旅康養產業帶成效初顯，東部平原冀中南風情田園水鄉加速構建，跨越提升的后發優勢正在逐步顯現。一是重塑制造業強市風采的基礎更加堅實。主導產業支撐有力，食品加工產業隆起帶初具規模，中航上大、華密新材兩家新材料企業成功上市，食品加工和新材料產業規上企業數量均突破100家，年營收均突破500億元。特色產業集群擴規提質，44個縣域特色產業集群年營收較“十三五”末實現跨越式增長，國家級、省級中小企業特色產業集群數量全省第1，“領跑者”企業數量全省第3，國家科技型中小企業與高新技術企業數量創新高，省級以上檢驗檢測機構實現產業集群全覆蓋，在全省率先實現重點集群共享工廠（載體）全覆蓋，工業企業兩化融合發展水平實現“四年連增”，連續兩年入選全國先進制造業百強市。新興產業迅速崛起，中車新能源裝備、中船氫能制儲等一批單體超50億元新能源裝備項目相繼落地投產，招引來自大灣區“南資北移”電子信息產業企業63家，太行智算中心點亮5000P算力，新能源裝備和電子信息正在快速成長為新的支柱產業。二是“太行泉城、美麗邢臺”城市品牌更加深入人心。以做大做強做熱中心城區為牽引，打出百泉生態、歷史文化、扁鵲康養、商務會展、騎行運動“五張牌”，城市知名度、熱度有效提升。城市功能不斷完善，以邢州老街為核心的特色街區開街亮相，百泉鴛水公園、京南后海等文旅項目對外開放，太行國際會展中心、城市規劃展覽館、泉文化體驗中心等建成投用，邢襄生態園、襄湖森林公園完成改造提升，中心城區文藝演出、賽事活動、商務會展全年不斷，來邢游客數量與總花費大幅提升。城市品質不斷提升，主城區“斷頭路”逐步打通，城市路網更加完善，通行效能全面躍升，常住人口城鎮化率較2020年提升2.92個百分點。立體交通全域通達，褡褳機場成功通航，邢和鐵路建成通車，清家溝隧道、凌霄隧道全線貫通，東出西聯、南承北接交通樞紐格局進一步完善。城市承載力明顯增強，主城區金融中心順利建成投用，瑞爵、泉府云臻、泉城禮堂假日等酒店相繼開業，甜蜜經濟產業生態鏈加快構建，“泉心泉意·愛在邢臺”百泉鴛水景區文旅融合發展案例入選“文旅好品牌”景區及博物館品牌案例。文旅活動持續升溫，成功承辦第九屆河北省旅發大會，成功舉辦3屆市旅發大會，全省首條紅色旅游專列“抗大號”通車運營。建成50條總里程超850公里騎行路線，中國公路自行車公開賽圓滿成功，“騎行太行”“泉城騎行”運動品牌持續叫響。邢臺大峽谷—前南峪旅游度假區、百泉鴛水旅游度假區獲評省級旅游度假區，“泉心泉意·愛在邢臺”甜蜜時光主題線路火爆出圈。三是堅持惠民利民，共建“溫暖之城”的社會氛圍更加濃厚。堅持人民至上，加快打造更加可感可及的“溫暖之城”。民生保障更加有力，每年財政用于民生支出占比保持80%以上，累計新增城鎮就業35.2萬人。1.7萬余戶居民告別棚戶區，改造1208個老舊小區。醫療服務更加便捷，建成“泉城扁鵲堂”40家，實現中心城區鄉鎮（街道）全覆蓋，醫養結合機構達到166家，成功創建省級衛生城市。新生兒實現“落地即參?！?，醫保參保率全省領先。教育事業加快發展，支持義務教育和普通高中179所學校建設，新增學位10.8萬個，邢臺醫學院、河北科技工程職業技術大學成功升本，邢臺應用技術職業學院、邢臺新能源職業學院獲批招生，形成“三本三?！备叩冉逃赂窬帧@農民增收、農業增產、農村增色，積極推進鄉村全面振興，累計建成高標準農田724萬畝，糧食總產穩定在97億斤左右，著力打造冀中南風情和美鄉村。脫貧攻堅成果得到有效鞏固，特色農業不斷壯大，累計完成農村公路改造升級4414公里，農村集中供水率達99.86%，成功創建省級和美鄉村255個。“小切口”民生改革扎實推進，家庭教育、親子教育“邢臺品牌”逐漸形成，主城區物業管理服務實現全覆蓋，老年大學辦學規模與質量同步提升，青少年素質教育改革不斷深化，群眾幸福感、獲得感持續增強。四是堅持全面深化改革，發展動能更加強勁。重點領域改革成效明顯，成功爭取一批國家級、省級改革試點，國企改革三年行動走在全省前列，市屬國企戰略性重組與專業化整合扎實推進，“入企掃碼”執法模式等一批改革經驗全國推廣，發布了國內首個數字營商環境地方標準，被確定為河北省唯一的全國市級水網先導區，在全省率先制定社會信用促進條例，并入選國家第三批社會信用體系建設示范區，“共享式園中園”、推動企業上市的“邢臺模式”等一批改革經驗在全省推廣。營商環境持續優化，推出一批“小切口”“邢字號”改革，政企懇談會、“青藍邢動”等成效顯著，全市經營主體突破百萬戶。整合市“四大班子”力量滾動包聯推進20項重點任務，制約發展的瓶頸難題加速破解。開發區能級進一步提升，將市高新區規劃區域進行優化調整，推動實現18個縣（市、區）省級開發區全覆蓋，創新實施市屬開發區及聯動發展區聯動發展，大力建設專業化、特色化“園中園”，開發區平臺的能級持續提升。五是堅持生態優先、綠色發展，生態環境持續改善。集中力量打好藍天、碧水、凈土保衛戰，生態環境保護力度空前，生態環境質量大幅提升，空氣質量綜合指數連續四年退出全國“后十”，2024年全市優良天數達到232天，藍天白云成為常態。累計完成造林213.15萬畝，成功獲評“國家森林城市”。建成國家級濕地公園2處，七里河華麗變身成為百泉復涌的亮麗名片，成功入選“全國生態產品價值實現典型案例”。制定并出臺《邢臺市百泉泉域水資源保護條例》，淺層超采區地下水位連續43個月回升，百泉泉域穩定復涌。水環境質量明顯改善，土壤環境風險得到有效管控，生態優先、綠色發展成為太行泉城鮮明標識。六是堅持統籌發展和安全，社會大局保持和諧穩定。嚴格落實國家安全責任制，堅持以高水平安全保障高質量發展，房地產、政府債務、金融等重點領域風險有效防范化解，生產安全事故起數、死亡人數實現“雙下降”，社會治理效能顯著增強，特別是有力防控新冠疫情，有效應對海河“23·7”流域性特大洪水災害，最大限度保護了人民群眾生命財產安全，平安邢臺、法治邢臺建設取得積極成效。七是堅持全面從嚴治黨，干部人才隊伍戰斗力顯著增強。以黨的政治建設統領黨的建設各項工作，開展講大局、懂業務、重服務、有活力“四型市直機關建設”，創新開展“園區型”“城區型”等專題培訓，開展干部人才隊伍和基層組織建設專項行動，有效提升干部隊伍專業能力，干部隊伍的凝聚力不斷提高，干事創業的精氣神全面提振，政治生態持續向上向好。與此同時，國防動員、雙擁建設、民族宗教、新聞出版、廣播電視、歷史文化保護傳承、外事僑務、人防、氣象地震、援疆援藏等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業邁上新臺階。

五年來，全市發展改革穩定，各項事業取得新成績、展現新氣象，解放思想、奮發進取的精神狀態持續提振，跨越提升、爭先進位的后發優勢持續激發。這些成績的取得，得益于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于省委的大力支持，得益于全市上下的團結一心、拼搏奮斗。我們必須始終不渝沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，奮力譜寫邢臺各項事業發展新篇章。

2.“十五五”時期我市處于大有可為的重要戰略機遇期。從國際看，世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比面臨深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速推進，數字化、智能化、綠色化深度融合，高新技術領域成為國際競爭最前沿和主戰場。同時，國際環境復雜多變，地緣沖突易發多發，單邊主義、保護主義抬頭，全球產業鏈供應鏈布局加速重構，世界經濟增長動能不足。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。從省內看，京津冀協同發展重大國家戰略向縱深推進，雄安新區進入大規模建設和承接北京非首都功能疏解并重階段，戰略機遇正在轉化為發展優勢；石家莊都市圈加快建設，為我們提升城市發展能級帶來有利契機；全省重點培育的電子信息、新能源、新材料、低空經濟、安全應急裝備等產業與我市當前產業布局和重點工作方向高度契合，為我市加速產業升級、構建現代化產業體系提供了強有力的政策支撐與戰略機遇。從邢臺看，我市綜合實力穩步提升，產業支撐基本盤進一步夯實，44個縣域特色產業集群搭起了產業發展的“四梁八柱”，全市市場主體突破百萬，一批新能源裝備大項目、電子信息“園中園”相繼落地，出現了“大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地”的可喜景象；城市承載力大幅增強，城市面貌顯著提升，功能配套日益完善，人氣熱度不斷攀升，生態環境持續改善；招商引資優勢凸顯，在區位、空間、用工、要素成本等方面的優勢成為我市搶抓新一輪“南資北移”機遇的最好條件。發展合力不斷凝聚，全市各級黨員干部在攻堅克難中收獲了成績、改變了作風、提振了狀態，企業家投資創業、以商招商的信心逐漸增加，百泉奔涌勝景重現、民營經濟新活力不斷激發，全市跨越提升發展之勢已經形成。同時也要看到，我市經濟總量小、人均指標落后的基本盤尚未改變，縣域經濟、產業體系等方面還有很大發展空間，產業集聚帶動能力有待提升，產業集群“小散低”問題還未徹底破解，產業發展的新舊動能轉換步伐還不夠快，缺乏國家級開發區的有力支撐；市屬國企發展后勁不足，在增資產、增后勁、防風險方面還需要加快補課；營商環境末端不優，干部人才隊伍戰斗力不強，服務企業的“最后一公里”沒有徹底打通；百泉生態文化、邢襄歷史文化、扁鵲康養文化、騎行運動文化等文化內涵挖掘還不夠充分，資源的傳承和利用水平仍需提高，城市基礎設施建設還有短板，新型消費場景構建與業態植入還需持續發力；資源環境約束依然突出，大氣污染治理任務艱巨；公共服務體系不夠完善，優質醫療、教育資源分布不均，民生保障短板亟待補齊。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是邢臺乘勢而上、補齊短板、跨越提升的關鍵五年。全市上下必須胸懷“兩個大局”，精準錨定方向，鍛長板、補短板、固底板，堅定不移貫徹新發展理念，因地制宜發展新質生產力，以創新驅動引領高質量發展，在融入京津冀協同發展中彰顯新擔當，在推進全面綠色轉型中實現新突破，在推進深化改革開放中培育新優勢，在推進共同富裕中展現新作為，奮力開創新時代邢臺高質量跨越提升發展新局面。

二、牢牢把握“十五五”時期指導思想和奮斗目標，開啟推動邢臺加快實現跨越提升新征程

3.“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面學習貫徹習近平總書記視察河北重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，解放思想、奮發進取，堅持“工業立市、文化興市”戰略不動搖，深度融入京津冀協同發展重大國家戰略，因地制宜發展新質生產力，加快構建現代化產業體系，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，進一步打響“太行泉城、美麗邢臺”城市品牌，全力打造泉城特色旅游休閑城市，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，加快建設經濟強市，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展。

4.“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為社會主義現代化建設提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，積極融入京津冀協同發展戰略和石家莊都市圈建設，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，因地制宜發展新質生產力，著力構建現代化產業體系，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。推進深層次改革，擴大高水平開放，以經濟體制改革為牽引，積極探索推進各領域改革，著力破除制約高質量發展、高水平開放、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，持續增強發展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，積極融入全國統一大市場，建設法治經濟、信用經濟，持續優化營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，健全統籌發展和安全的體制機制，提高社會治理水平，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會發展韌性，以新安全格局保障新發展格局。

5.“十五五”時期經濟社會發展主要目標。

到“十五五”末，經濟強市建設取得突破性進展，建成全國健康食品產業重要基地、北方重要的新材料生產基地、河北省重要新能源裝備基地、冀中南地區數字產業基地、京津冀商貿物流基地，打造石家莊都市圈重要支撐節點城市。

——高質量發展取得顯著成效。經濟總量邁上新的臺階，主要經濟指標年均增速高于全省平均水平，城市經濟和縣域經濟實力顯著增強，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新質生產力、服務和融入新發展格局、建設具有邢臺特色的現代化經濟體系取得重大突破。

——科技創新水平大幅提升?？萍紕撔麦w系整體效能顯著提升，全社會研發投入持續超越全省平均水平，教育科技人才一體化發展格局基本形成，科技創新和產業創新深度融合，重點領域關鍵核心技術實現新突破，創新邢臺建設取得顯著成效。

——進一步全面深化改革取得新突破。治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，營商環境走在全省前列，國資國企改革持續深化，民營經濟活力明顯增強，高水平對外開放體制機制更加健全，民主法治建設達到更高水平。

——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，“文化興市”戰略不斷走深走實，“厚樸善美、勤奮自強”城市精神在文商旅體健等領域的底蘊內涵更加豐富、實現路徑更加多元，文化影響力和軟實力顯著增強。

——人民生活品質不斷提高。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長與經濟增長保持同步，中等收入群體持續擴大，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平不斷提升，共建溫暖之城取得更大成效，更好實現人民對美好生活的向往。

——美麗邢臺建設取得更大進展。生態文明制度體系更加完善，綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，生態系統穩定性顯著增強，空氣質量持續改善，百泉保持穩定復涌，清潔高效、多元支撐的新型能源強市加快建設，城鄉人居環境大幅改善，天藍地綠水清的秀美畫卷更加絢麗，生態文明建設達到新高度。

——平安邢臺建設達到更高水平。全市國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，突發公共事件應急能力全面增強，信訪工作法治化持續深入，防災救災減災能力明顯提升，統籌發展和安全的能力不斷增強。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現我市經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民收入邁上新的大臺階，人民生活更加幸福美好，加快全面建成經濟強市步伐，同全國全省一道基本實現社會主義現代化。

三、堅持“工業立市”戰略不動搖，加快構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系

立足實體經濟根基，堅持智能化、綠色化、融合化方向，聚焦食品加工、新材料兩大主導產業，加快布局新能源裝備、電子信息、生物醫藥、安全應急裝備等四大新興產業，以44個縣域特色產業集群為重要支撐，培育并推動生產性服務業與制造業深度融合，加快打造產業集聚、結構合理、優勢突出、競爭力強的北方重要的先進制造業基地。

6.狠抓主導產業提質增效。加快“一帶五園”食品加工產業隆起帶建設，推動向健康食品、休閑食品、寵物食品等精深加工領域發展，推進標準化原料基地建設以及農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，著力打造全國千億級食品加工名城。推動傳統產業向材料級轉變，支持動員鋼鐵冶金、化工能源等傳統骨干企業實施綠色改造、工藝升級、數字賦能等行動，實現由“規模優勢”轉向“質量優勢”。依托長征、紅星、華戎一拖培育建設新能源商用車基地，依托旭陽集團建設精細化工新材料專業園區，借助中鋼邢機搬遷爭取建設寶武軋輥產業園，借助邢鋼搬遷規劃建設特鋼產業園，加快推進寧晉千億級鹽化工園區開發建設。

7.培育壯大新興產業和未來產業。實施產業創新工程，推動新能源裝備、電子信息、生物醫藥和安全應急裝備四大新興產業加速崛起。支持中車集團、中船集團、晶澳科技等龍頭企業延鏈補鏈強鏈，在市屬開發區加快建設新能源裝備基地，打造千億級新能源裝備產業集群；加快推動高新區深圳電子信息產業園發展壯大，持續引進“南資北移”電子信息企業，培育形成500億電子信息產業集群；加快醫藥制造、醫療健康服務等領域發展，放大扁鵲中藥材品牌，大力發展以酸棗仁、金銀花等特色產品為核心的中藥加工制造業，推動產業從加工制造向“源頭創新+智能制造+全生命周期健康服務”轉型，打造具有區域競爭力的生物醫藥產業集群；借勢市經開區入選國家首批安全應急裝備產業特色園區，聚焦研發搶險救援技術裝備、壯大應急后勤保障產品、發展現代安全服務產業，持續完善產業鏈配套，打造“邢臺應急”知名品牌，全力建設國內領先的安全應急裝備產業高地。前瞻布局發展數字產業、低空經濟等未來產業，依托太行智算中心建設智算產業園，培育建設冀中南地區數字產業基地；謀劃建設一批低空經濟基礎設施，完善產業生態體系、豐富應用場景，打造華北地區低空經濟示范市。

8.推進縣域特色產業集群提檔升級。聚焦44個特色產業集群，實施“共享智造”賦能行動，打造多業態共享服務平臺，加速布局建設一批“共享工廠”和“共享式園中園”。持續推動開發區能級提升行動，培育全市20個開發區成長為全省高水平開發區，推動市經開區申報建成國家級開發區。強化集群“領跑者”企業培育，發揮龍頭企業帶動作用，構建以千億集群為引領，百億集群為骨干、專業化特色集群為支撐的發展格局。搭建產學研合作橋梁，探索“眾籌科研”模式，支持集群關鍵核心技術攻關，推動創新型企業開發新技術、新設備、新產品，向產業鏈高端躍升。常態化推進技改投資倍增行動，鼓勵中小企業設備更新、工藝優化和智能化改造，“一企一策”推動臨規企業升規納統，重點培育一批國家級專精特新“小巨人”企業、省級“專精特新”中小企業，到“十五五”末培育5個以上千億級產業集群。堅持質量標準引領，提升檢驗檢測服務能力。培育區域特色品牌，增強集群產品的市場辨識度、影響力和競爭力。培育跨境電商，支持企業布局建設海外倉、境外經貿合作區，拓寬產品出口渠道。強化金融、人才、物流、土地、園區等要素保障，優化產業集群發展業態。

9.促進現代服務業優質高效發展。做強生產性服務業，依托縣域特色產業集群，布局“共享式園中園”配套服務體系，重點發展工業設計、檢驗檢測、供應鏈物流等生產性服務業，為產業集群培育提供支撐。推進冀中南商貿物流中心建設，強化產業集群與物流中心布局銜接，創新“倉播一體”“共享物流”模式，構建“采購—生產—倉儲—銷售”一體化供應鏈體系，積極打造縣域快遞物流中心和公鐵聯運物流中心，實現供應鏈全鏈條降本增效。激活生活性服務業，依托泉文化、歷史文化、中醫藥文化等資源，培育文商旅體健融合發展消費場景。聚焦民生需求，做強做優特色康養產業、養老產業，推進社區服務升級，發展普惠托育，建設“溫暖之城”配套服務體系。

四、深入推進“文化興市”戰略，建設泉城特色旅游休閑城市

堅持文商旅體健多業態融合發展，豐富“太行泉城、美麗邢臺”城市品牌內涵，以泉城特色旅游休閑城市建設推動城市功能和消費能級持續提升，著力構建全域聯動、山水交融大文旅格局，確保實現5A級旅游景區和國家級旅游度假區零的突破。

10.構建全域旅游發展格局。聚焦中心城區賦能引領，深入挖掘整合文旅資源，以百泉鴛水創建國家級旅游度假區為牽引，拓展“一街一河五湖十六泉”文旅空間框架，實施邢州老街更新升級，持續打造“南北長街—清風樓—府前南街—北大街—花市街—馬市街”中軸線。用好開元寺、天寧寺、角樓廣場、布袋院等文化資源，推動古城“一道雙城十二坊”沉浸式體驗，融入非遺展演、實景演藝等元素，打造泉文化特色主題產品，塑造城市文旅品牌，提升中心城區吸引力輻射力。聚力太行山區提質增效，圍繞“運動、康養”特色主題，以打造路羅川“十里畫廊”和漿水康養旅居名鎮為引領，加快創建國家級旅游度假區，建設太行山文旅康養產業帶。推動以抗大陳列館、抗大舊址群、抗大1940街區為核心的抗大文化片區申請全國紅色旅游融合發展示范區。聚能東部平原融合創新，推動水網建設與文旅融合發展，依托當地歷史文化資源和特色產業集群基礎，發展運河文化、紅色記憶、工業旅游、鄉村旅游、文化研學等特色文旅業態，建設東部田園水鄉休閑旅游帶。

11.擴大“太行泉城、美麗邢臺”城市品牌知名度和影響力。持續打好百泉生態、歷史文化、扁鵲康養、商務會展、騎行運動“五張牌”。深入推動邢臺特有地名文化、歷史名人文化、姓氏文化與城市品牌的有效融合，全方位提升城市知名度和影響力，確保成功申報國家歷史文化名城。持續挖掘歷史文化，接續推進邢州古城保護開發和中商文化考古工作。做好郭守敬文化宣傳推廣，高標準推動郭守敬文化園提檔升級，建設國家級文化地標。打造全域全鏈條特色婚戀主題文旅新業態，推動文旅場景與甜蜜經濟深度融合、與商圈場館雙向賦能，構建起完備的甜蜜經濟產業鏈條。廣泛開展文化活動、品牌賽事、展會展覽、交流推介等各種活動，用好各類媒體、文化名人、網絡大V等做好宣傳推介，健全毗鄰城市合作機制，構建全方位立體化城市品牌營銷體系。

12.提升文旅產業基礎支撐水平。構建“快進慢游”旅游交通體系，完善公鐵水空立體旅游交通網，健全旅游引導標識體系，在騎行綠道、觀光列車、游憩水域、徒步廊道等沿途配置觀景臺、特色驛站、生態廁所、休憩營地等服務設施，打造精品風景廊道。完善旅游住宿、餐飲、購物等配套設施，推動“民宿+”融合發展，塑造“邢襄太行人家”品牌，提升旅游接待能力和服務水平，滿足不同層次游客的消費需求。推動老字號創新發展，入駐古城片區，促進品牌消費，做大邢棗仁、邢白瓷等特有產品品牌。加強旅游信息化建設，利用大數據、云計算、人工智能等信息技術，打造智慧旅游平臺，為游客提供個性化、精準化旅游服務，提高文旅行業智能化管理水平。

13.加快推進體育強市建設。錨定“自行車之城”目標，以“紅川綠谷·騎行太行”和“泉城騎行”自行車運動品牌為引領，推進騎行道路新建改造與功能提升，打造提升七里河、白馬河、牛尾河、大沙河生態廊道，謀劃建設一批鄉村騎行連線，完善沿線服務設施，構建覆蓋全域的“騎行廊道—城市綠道—園區路徑”自行車運動基礎設施網絡，打造“專業競技+大眾參與+主題休閑”多層次賽事活動體系，形成“規劃清晰、設施完善、賽事豐富、全民參與”的自行車運動發展格局。以賽促產，鼓勵本地賽事和赴外地參賽車隊使用邢臺品牌整車或核心零部件參賽，重點建設3個自行車制造園中園，推動“自行車+”產業融合發展，建設中國自行車產業高地與騎行文化典范城市。統籌群眾體育、競技體育和體育產業全面發展。立足太行山區自然稟賦，持續完善冰雪場地設施布局，謀劃好高質量戶外運動目的地建設，促進體育消費，培育壯大賽事經濟。

14.繁榮發展文化事業和文化產業。營造良好文化生態，培育高水平文化人才隊伍，完善文藝精品創作引導扶持激勵機制，深入挖掘郭守敬、邢白瓷等邢臺特色文化符號，打造一批與“華北第一城”相匹配、具有邢臺文化標識的文藝精品。實施文化惠民工程，聚焦甜蜜經濟、溫暖之城等廣泛開展群眾性文化活動。繁榮互聯網條件下新大眾文藝，支持城市演藝發展并推出沉浸式劇目。加強基層文化隊伍建設，大力培樹基層文化品牌。深化文化體制機制改革，立足邢襄文化資源和特色產業基礎加大文化產業招商引資力度，發展文化創意、動漫游戲、信息服務、藝術表演、影視制作等文化產業業態，培育優秀文化企業和品牌。加強推進主流媒體系統性變革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導力。強化文化與科技融合，依托數字邢臺建設新成效，培育數字文化產業新動能。加強國際傳播能力建設，搭建文化互鑒平臺，全方位講好邢臺故事。

五、全面融入國家重大戰略，推動區域協同發展邁上新臺階

聚焦強化戰略功能定位，推動產業協同發展、交通一體建設、創新資源共享、生態環境共治，形成空間聯動、要素流動、機制互動的融合發展格局。

15.主動融入京津冀協同發展戰略。提升非首都功能疏解的承接能力，精準招引央企二、三級子公司或創新業務板塊，深化央地合作。立足44個特色產業集群，圍繞延鏈、補鏈、強鏈，推動承接京津產業轉移與邢臺產業轉型升級有機結合。主動對接京津創新資源，推動科技研發聯合體建設，加強與北京科技大學產學研合作，以“一院三基地”為核心載體，加速科技成果在邢臺轉化。聯合校企及京津資源成立“邢臺扁鵲中醫藥康養產業聯盟”。深化與京津在教育、醫療、養老等方面的合作交流，推進資源共享與標準互通。加強與雄安新區聯動發展，依托雄安新區“未來之城場景匯”平臺，推動形成更多應用場景創新成果。

16.全面對接石家莊都市圈戰略。加強與省會城市分工協作、聯動發展，加快建設石家莊都市圈重要支撐節點城市。強化交通協同建設，加強邢臺褡褳機場與石家莊機場協同聯動，加快推進雄商高鐵、石邢邯城際鐵路、京武高速邢臺段、國道G234興陽公路邢臺段、西環西移、省道S345館蟬公路沙河段等區域交通通道建設，提升與石家莊的連接能力。實施邯黃鐵路寧晉支線項目、寧晉貨運鐵路專用線項目和邢鋼搬遷鐵路專用線延伸項目，加強與京廣、京九、邯黃鐵路的有效貫通，推動大宗運輸成本降本增效，促進區域聯動發展。深化產業創新協作，在新材料、食品加工兩大主導產業和電子信息、新能源裝備、安全應急裝備等新興產業的基礎上，接受省會生物醫藥等主導產業輻射，共同搭建創新平臺、共建產業園區、共育產業集群，積極吸引京石產業發展軸向邢臺延伸，培育生物醫藥產業。積極為省會服務業補臺，充分利用百泉生態文化、邢襄歷史文化、扁鵲康養文化、騎行運動文化、紅色革命文化等資源優勢，發揮省會后花園功能，承辦吸引省會游客、吸引企業的會展和會議，提振外來消費。健全生態環境聯建聯防聯治機制，強化大氣污染應急聯動，加強跨界河流綜合治理。

17.積極聯動周邊區域發展。加強與太行山沿線地市協調聯動，統籌西部太行山區資源保護與傳承，共建太行山文旅康養產業帶。加強與邯鄲的協調聯動，快速推進冀中南國際陸港項目建設，提升商貿物流領域合作水平。打造邢臺特色文旅場景，推動邢臺—晉中—邯鄲紅色旅游環線建設。加強與衡水的協調聯動，推進產業協同發展，推動優質醫療、教育資源共享互通。加強與聊城的協調聯動，共建大運河生態文化帶。

六、提升創新體系整體效能，加快推進創新邢臺建設

堅持以創新邢臺建設為牽引，以推動創新資源開放共享為突破，著力構建“創新平臺引領—科技企業支撐—體制機制保障—核心技術突破—人才隊伍賦能—開放生態協同”的全鏈條創新體系。

18.著力打造高能級創新平臺。建立高效的“城校（所）企”協同創新機制，推進產學研聯合共建，鼓勵支持龍頭企業建設省級以上企業技術中心、工程研究中心。積極爭取布局國家級和省級重點實驗室、產業創新中心等高端創新平臺，承接各級重大科技創新專項，加速創新成果從“實驗室”向“生產線”轉化。

19.強化企業創新主體地位。壯大創新型企業群體，促進各類優質要素向創新型企業集聚，重點培育一批高新技術企業、專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍和瞪羚企業。建立分類梯次培育機制，壯大科技型中小企業隊伍。落實企業研發費用加計扣除比例政策，加強企業創新活動激勵。支持龍頭企業牽頭組建產業創新聯盟、創新聯合體，帶動產業鏈上中下游協同攻關，提升產業鏈企業集聚能力，推動大中小企業融通創新。精準選派科技特派團，為企業發展注入更多科技動能。

20.優化科技創新體制機制。推進知識產權強市建設，提升知識產權運用和保護水平，完善海外知識產權風險預警機制。打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，形成激勵與監管相協調的知識產權綜合管理機制。建立常態化、便利化科技創新需求征集機制，構建“概念驗證—中試熟化—場景應用—產業落地”成果轉化模式。實施重大技術示范應用工程，落實首套（臺）、首批次保險補償等政策，引導本地先行先試和規模化應用。

21.加快產業技術攻關與應用。瞄準國家戰略需求和市場需要，聚焦新材料、新能源、電子信息等重點產業，攻克一批“卡脖子”技術，加快形成一批重大科技成果和戰略產品。推動金融資本與創新產業互動，促進高新技術成果市場化、產業化。加強科技服務能力和體系建設，支持高校、科研機構和科技企業設立技術轉移部門，培育發展一批專業化技術經紀（經理）人隊伍，提高技術轉移專業服務能力。

22.一體推進教育科技人才發展。圍繞科技創新、主導產業發展和特色產業集群發展協同育人，優化調整高等教育、職業教育學科專業結構，通過產學研融合發展，增強高校的科技創新能力，強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培養功能，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。圍繞人才重點需求，高標準推進太行泉城人才服務聯盟，加強人才安居、醫療、教育保障，全面提升人才公共服務能級，提升人才引育質效，加強青年人才培育儲備，實施多領域人才培養專項行動，鼓勵企業與屬地高校、職業技術學院建設聯合培養基地，加強產業工人隊伍建設。支持駐市省屬高校高質量發展，推動市屬高校產教融合發展。

23.深化科技開放與生態營造。開展國際科技交流合作，深度參與“一帶一路”科技創新行動計劃，引育世界人才，積極吸引國內外知名企業在邢臺設立區域性研發中心、實驗室、企業技術研究院。緊抓京津冀協同發展機遇，精準承接京津技術溢出與轉移轉化，培育區域發展新動能。加強與粵港澳、長三角等發達地區的技術交流合作。以共享智造為核心抓手，深化區域內科技協同合作，構建“資源共享、優勢互補、協同高效”的創新生態。

七、加快融入數字中國建設，促進實體經濟與數字經濟深度融合

緊緊把握數字技術和數字經濟發展趨勢，搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，以人工智能創新應用為突破，統籌推進新一輪產業數字化轉型與數字產業化發展、完善數字化服務體系，不斷打造數字經濟增長點。

24.加快實施數據要素賦能千行百業行動。依托太行智算中心算力稟賦與產業數字化基礎，深度融入國家及河北省人工智能發展布局，深入挖掘人工智能應用場景，推動縣域特色產業集群全面數智化轉型。

25.完善數字化轉型服務體系。通過全面激活數據要素價值，提升數字技術應用能力，逐步完善政務治理、社會建設、文化服務等多領域的數字化轉型服務體系。

26.加快智算產業園建設。以算力規模躍升為核心驅動力，重點引進人工智能核心技術企業、高端智造項目及上下游配套產業，主動承接科技成果轉化和產業溢出，推動數字經濟業態加速集聚，構建從算力供給到場景應用的完整產業鏈，在市高新區打造冀中南地區數字經濟發展的“強引擎”。

八、有效擴大內需，積極融入全國統一大市場建設

緊緊扭住擴大內需戰略基點，充分發揮消費的基礎性作用和投資的帶動作用，促進消費和投資、供給和需求良性互動，大力提升招商質效，持續釋放內需增長新動能。

27.促進消費擴容提質。實施高品質商圈和商業步行街提升改造工程，布局時尚消費、數字消費場景。聚焦邢臺中心城區商業核心功能，提升天一廣場智慧商業中心和中興大街世貿天街、北國商城、逗號立方、天一悅尚等核心商圈；打造具有邢臺旅游特色的邢州古城商圈，建成高鐵商務區商圈和百泉鴛水商圈。提升一批各具特色的區級商圈和惠民、利民的生活圈，形成“4+9+N”的商圈、生活圈商業服務體系。優化消費供給，改善消費環境，健全服務標準與消費信用體系，完善爭議化解機制。加強消費安全監管，維護公平市場秩序，為消費市場健康繁榮提供支撐。加快內外貿一體化改革，培育內外貿一體化領跑企業20家以上，在市區建立外貿優品中心，支持優質外貿產品進商超、進商圈、進電商，拓展外貿產品內銷渠道，支持農村電商、直播經濟發展。推動傳統企業電商化、農產品網貨化。開展電商賦能縣域產業帶系列活動，完善縣域電商服務體系，推進全市電商高質量發展。

28.積極擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益，實施項目帶動戰略，用足用好國家“兩重”政策，積極爭取超長期特別國債、中央預算內投資和地方政府專項債券，儲備實施一批大項目好項目。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重。加強重大項目的謀劃、論證、實施政府投資全過程管理。推動民間資本參與交通、能源、水利等重大基礎設施項目，激發全社會投資活力。提升招商質效，持續開展產業鏈精準招商、以商招商、園中園招商等多元化招商模式，深入實施“邢商回歸”行動，健全完善“招商-落地-投產”全流程、全生命周期服務保障體系。加快國際化招商進程，加強與美國、日本、韓國等國家和香港地區華人商會的聯系，加強與各級僑辦、僑聯、異地邢臺商會及海外邢籍華人華僑的緊密溝通聯系，深度挖掘海外優質投資資源。

29.主動融入全國統一大市場。落實國家統一市場基礎制度規則，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。加強公平競爭審查剛性約束，清理妨礙公平競爭的政策規定。深入落實“非禁即入”要求，消除企業在資質認定、招標投標、政府采購等方面的隱性障礙。健全社會信用評價機制，完善守信激勵和失信懲戒機制。

九、堅持深化改革開放，激活發展內生動力

堅持和完善社會主義基本經濟制度，進一步全面深化改革，健全要素市場化配置機制，加快轉變政府職能，擴大高水平開放。打造一流營商環境，釋放高質量發展活力，為構建新發展格局提供制度保障與活力支撐。

30.全面深化重點領域改革。健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理，加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制，強化公共服務績效管理和財政重大風險防控。全面落實國家稅制改革部署，推進非稅收入管理改革。完善金融支持政策，積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，健全政府性融資擔保體系，發展多元股權融資，加大高成長性企業輔導培育力度，加快推動企業上市發行，努力提高直接融資比重，提升金融服務質效。落實國家建立健全建設用地市場、資本市場、勞動力市場、技術市場的改革舉措，盤活低效土地、閑置房產、存量基礎設施，推進行政事業單位存量國有資產盤活共享。

31.充分激發各類經營主體活力。深化國資國企改革，推進國有企業經濟布局優化和結構調整，進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，不斷增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。健全現代治理體系與激勵機制，提升國資監管效能，增強國有經濟競爭力與主導作用，充分發揮國有企業在新能源、碳匯、綠色供應鏈打造、低空經濟等創新領域的引領作用，推動國有資本和國有企業做強做優做大。探索激發民營經濟發展活力，堅持和落實“兩個毫不動搖”，落實民營經濟促進法，依法保護民營企業和企業家合法權益。持續優化民營經濟發展生態，破除市場準入壁壘，強化創新支撐與政策環境保障。構建親清政商關系，健全權益保護機制，釋放民營經濟創新創造潛能。聚焦用地、用能、資金等核心訴求，推行“一事一議”“一企一策”精準服務，完善民營企業參與重大項目建設長效機制。破解民營企業融資瓶頸，加快建設中小企業孵化中心，推動惠企政策直達快享，助推民營經濟高質量發展。

32.加快打造一流營商環境。持續開展市場、政務、要素、法治、信用五大環境提升行動。嚴格落實市場準入負面清單制度，鞏固拓展招標投標“雙盲”評審改革成果，打造公平競爭市場環境。推動“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態化實施，拓展重點事項應用領域。加強跨部門協同、數據共享與流程優化，推進“一網通辦”。嚴格規范涉企行政執法，強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督，維護企業合法權益。加大助企幫扶力度，完善政企常態化溝通機制，推動惠企政策精準落地。常態化開展政銀企對接交流活動，健全小微企業融資協調機制，加大融資信用服務平臺推廣應用力度。

33.提升對外開放水平。穩步擴大制度型開放，扎實推進外貿體制改革。積極申報國家級跨境電商綜試區及保稅物流中心（B型）。推進上合組織數字經濟產業園、邢臺學院跨境電商產業學院建成省級跨境電商產業園；培育寧晉、清河、平鄉、臨西等具備條件的縣（市、區）申報省級跨境電商產業園區；推薦以南和區為中心的物流片區申報建成保稅物流中心（B型）。大力發展服務貿易、數字貿易，積極培育市場采購貿易、保稅維修等外貿新業態新模式，穩定外貿出口規模。提高外資利用規模和質量，強化制度創新和政策集成，完善各類開發平臺功能，創新市場化、專業化、精細化吸引外資機制，引導外資更多投向先進制造、現代服務、高新技術等領域。支持算力、鋼鐵、水泥、化工、制氫、鋰離子電池制造、生物醫藥等有降碳剛性需求的出口外向型企業實施綠電直連，提高新能源消納水平，推動新能源產業與外向型經濟協同發展。高質量共建“一帶一路”，完善邢臺國際陸港物流樞紐功能，依托邯黃鐵路邢臺南站、廣宗站、威縣站等站點建成一批跨境貨物前置倉，積極推進條件成熟的站點建設國際陸港，通過“跨境電商+產業帶”“海外倉+品牌出海”等模式，拓展沿線國家市場，力爭對“一帶一路”沿線國家進出口總額穩步增長。

十、優化空間發展格局，推進新型城鎮化建設

堅持以人的城鎮化為核心，以城鄉融合發展為方向，著力推動城市和縣域經濟高質量發展，提高城市規劃建設管理質量，促進城鄉基礎設施現代化和城鄉公共服務均等化，推動我市新型城鎮化水平不斷提升。

34.優化現代化城市體系。促進大中小城市和小城鎮協調發展，聚焦提升城市核心能級，做大做強中心城區。以清河樣板示范縣為引領，推進燕趙宜居縣城建設，提升縣域綜合承載水平和功能品質。推動小城鎮基礎設施建設，提升建制鎮基礎設施配套、公共服務和建設管理水平。優化國土空間發展格局，強化總體規劃對專項規劃、詳細規劃的約束和指導作用，堅持全域統籌，推動區域協同和城鄉融合，提高國土空間開發程度和通達性。

35.推動現代化人民城市建設。加快城市發展方式轉型，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧、零碳的現代化人民城市。完善城市治理工作體系，推進“委-辦-平臺”建設，強化部門協調聯動，形成城市治理新格局。以中心城區580平方公里為界面，打造“精致城管”品牌，構建“共建、共治、共享”城市治理新格局，持續提升城市容貌、公園、環衛、市政、河道等方面的精細化管理水平，構筑連續完整的藍綠生態網絡，提升城市生態環境品質。一體化推進城市體檢與城市更新，謀劃實施白馬河帶狀濕地公園等十大城市更新片區，加快城市更新立法，探索可持續的城市更新模式。有序完成豫西、豫東、萬民等老舊市場搬遷提升。穩步實施城中村改造和危舊房改造，加快推進剩余在建2.2萬套棚戶區改造項目建成交付。聚焦為民、便民、安民服務，持續實施完整社區建設，改善居民生活環境。以“泉城好房”品牌創建為抓手，落實《邢臺市“好房子”建設導則》，提高住宅建設品質；加大“白名單”融資力度，舉辦春秋兩季住房博覽會，提振住房消費信心。建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質量安全保險等全生命周期安全管理制度，在中心城區物業管理全覆蓋的基礎上，推進物業管理融入社區基層治理，提升全市小區物業覆蓋率。

36.構建城鄉融合發展新格局。完善城鄉融合發展體制機制，開展城鄉交通、通信、水電氣等市政設施統一規劃布局建設，創新一體化運營管理模式，根據城鄉人口變化完善義務教育、醫療資源、養老托育服務、公共文化等設施，進一步縮小城鄉差距，促進城鄉基本公共服務均等化。提升縣城規劃水平、設計品質、建設質量和管理效能，打造一批美麗小城鎮，創新城鄉要素雙向流動機制，科學有序推進農業轉移人口市民化。科學規劃路網布局，增強路網整體穩定性和抗風險能力，建設以市區為中心覆蓋全市域范圍的高速公路及干線公路網絡。

37.構建現代化基礎設施體系。加強交通路網建設，開通邢和鐵路客運功能，構建“三橫四縱四城際”鐵路網和“四橫四縱”高速公路網。完善城市路網，結合西靜庵、長信片區改造，啟動襄都路、開元路、順德路、振興路、星河路、永安路、金泉大街等道路延伸建設，緩解城區交通壓力。對主城區龍泉大街、中興大街等13條街道進行提標改造，提升道路通行能力和養護管理水平。加強水利基礎設施建設，科學布局水庫、河道、蓄滯洪區等防洪工程，加快重大引調水、農村供水保障、灌區現代化改造等工程建設。統籌推進市政基礎設施補短板和公共服務設施建設，開展羊市街、圍寨河路、長信南街、北大街等62條街巷的地下管網綜合整治。加快實施沙河電廠長輸供熱管網、經濟開發區地表水廠等項目，持續推進城市供水、供熱等老舊管網更新改造。實施城市生命線安全運行大數據監測工程，在供水、供熱等城市生命線加裝智能感知設備。持續強化城市洪澇治理，實施清水河、牛尾河河道建設工程，改造城區四河沿線老舊管網，提升城市防災減災能力。統籌推進數字信息基礎設施升級，加快5G基站、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設，整合城市運行數據資源，提升城市管理智能化水平。穩固煤炭、電力、石油、天然氣保障能力，加快發展新能源項目，持續提高新能源供給比重。推進充電樁、換電站等新能源汽車配套基礎設施建設。前瞻布局低空經濟基礎設施，統籌規劃低空基礎設施網絡和服務保障體系。

十一、全力推進鄉村全面振興，建設宜居宜業和美鄉村

落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總方針，堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，構建保障有力、綠色高效的現代農業發展新格局。學習運用“千萬工程”經驗，提升公共服務、基礎設施和鄉村治理水平，繪就山清水秀、天藍地綠、村美人和的冀中南和美鄉村新畫卷。

38.增強重要農產品穩產保供能力。深入實施種業振興行動，高質量推進高標準農田建設，推廣智能農機裝備應用，穩固糧食綜合生產能力。因地制宜調整結構，挖掘油料作物生產潛力。加快菜籃子農產品設施化、智能化改造，推進蔬菜設施改造升級，實現蔬菜品類豐富、周年供應。建設畜禽養殖標準化養殖場，加強生豬產能調控，穩定牛羊、禽蛋和生鮮乳生產。

39.加快推進農業現代化。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，提升農業綜合效益。推動農業科技創新和產業創新深度融合，深化智慧農業在種植養殖領域應用。發展節水農業，持續推進農業面源污染治理，建設綠色高效農業。推進農業標準化生產，加強農產品質量安全監管，保障舌尖上的安全。加強農產品區域公用品牌培育，做強“漿水蘋果”“邢臺酸棗仁”等區域公用品牌，提升特色農產品市場競爭力。以“食品加工隆起帶”為引領，做強農產品加工業，推進特色種養與加工、流通、文旅深度融合，創建一批鄉村旅游精品主題村。

40.高水平建設和美鄉村。布局建設宜居宜業和美鄉村重點片區、重點村，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，統籌優化村鎮布局，加強歷史文化名村和傳統村落保護。深入開展農村人居環境整治，建設一批省級森林鄉村。建設崇德尚禮的文明鄉風，推進移風易俗，有效整治婚喪嫁娶中的陋習等問題。穩步提升鄉村公共服務水平，推進“數字鄉村”建設，不斷提升鄉村治理效能。

41.鞏固拓展脫貧攻堅成果。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，建立分類幫扶和動態調整機制，提高防止返貧致貧監測體系效能。守牢不發生規模性返貧致貧底線，加強易地搬遷后續扶持。聚焦“雨露計劃+”就業促進行動，深化“萬企興萬村”行動，增強幫扶車間和龍頭企業以及社區工廠就業吸納能力。充分利用上級各類資金支持脫貧縣發展特色主導產業。因人因戶開展精準幫扶，穩定消除風險，強化幫扶項目資產管護運營監管，推動經營性資產保值增效、公益性資產持續發揮作用，規范盤活低效閑置資產，多渠道促進脫貧人口增收。

42.扎實推進農村改革發展。深化農村土地制度改革，規范土地流轉管理和服務，有序推進農村集體經營性建設用地入市。加強社會投資主體流轉農村土地監管。加強宅基地管理，健全鄉鎮聯審聯辦機制，保障農戶合理建房需求，完成房地一體確權登記頒證，探索農房通過出租、入股等方式盤活利用。深化集體林權制度改革，加快推進“三權”分置，發展林下經濟，強化綠色金融支持，探索生態產品價值實現。深化供銷社綜合改革，推進新型農業經營主體提質增效，發展農業適度規模經營，完善高效便捷的農業社會化服務體系，推進農戶和現代農業發展有機銜接。

十二、協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型

深入貫徹習近平生態文明思想，立足京津冀生態環境支撐區定位，統籌泉域保護、污染防治、生態修復、低碳發展，聚力實現人與自然和諧共生，著力建設綠色低碳的美麗城市。

43.高質量建設水網先導區。以全面提升水安全保障能力為目標，優化水利基礎設施布局，構建現代化水利基礎設施體系。加快推進全域水網建設，西部山區建設“庫庫連通”工程，中部實施平原調蓄工程，東部實施西水東送工程，全市實施數字孿生水網建設工程。嚴格壓減地下水開采，加強淺層地下水、深層地下水治理，通過水源涵養、節水灌溉、水源置換、生態補水、泉域修復、動態監測等措施，加大水資源調配力度，創新泉眼、泉坑資源化利用模式，確保百泉長期穩定復涌。

44.持續推進污染防治攻堅。實施大氣污染防治行動，優化調整產業結構，推進工業企業深度治理，完成鋼鐵、水泥、焦化等行業全流程超低排放改造，鞏固空氣質量“退后十”成果。統籌河湖生態保護，強化入河排污口常態化監督管理，深化農村黑臭水體排查整治，大力實施河湖生態補水。推進土壤污染防治，開展土壤污染源頭防控和綠色低碳修復，實施地下水污染管控。推進固體廢物治理工作，聚焦全品類固廢減量化、資源化，完善固廢管理制度，推進工業、生活、建筑、農業固廢處置設施升級。

45.系統推進生態保護與修復。統籌山區、平原、流域生態系統協同治理，加強森林、草原、濕地保護修復，探索碳匯交易試點。加強太行山生態屏障建設，構建多功能森林生態系統，推進礦山生態修復與小流域綜合治理，發展綠色產業，探索生態產品價值實現機制。強化平原地區生態綜合治理，推進城市生態品質提升，實施耕地質量提升與生態農田建設，推進采煤沉陷區修復，打造復合型生態示范區。推進流域生態系統修復，推進重點河湖綜合整治，加強濕地保護與修復，建立跨區域協同治理機制，構建健康可持續的流域生態系統。加強珍稀瀕危野生動物的就地保護，強化對國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物的保護力度，構建生物多樣性保護長效工作機制。

46.加快推進綠色低碳發展。嚴格落實碳排放總量和強度雙控制度，積極穩妥推進和實現碳達峰。優化調整產業結構，鼓勵傳統優勢產業設備更新和工藝流程再造。優化傳統能源結構，推動能源消費綠色低碳化，推進煤炭清潔高效利用，提高終端用能電氣化水平。鼓勵企業采取相關舉措，加快建立重點企業碳排放“數字賬本”，摸清家底，實施精準管控，支持企業開展碳資產管理，支持有需求的企業開展綠電直連，建設零碳工廠和園區。搶抓新型能源發展機遇，全力推進光伏、風電規模化開發，加快抽水蓄能和氫能等項目建設，構建多能互補的新型能源體系。推動交通工具低碳轉型，推廣重型貨車新能源替代，提升鐵路貨運能力和運輸比例。推進資源全面節約高效利用，發展分布式光伏，建設太陽能之城。倡導簡約適度的生活方式，擴大綠色產品供給，引導全民踐行綠色消費、低碳出行，在全社會植入綠色低碳理念。

十三、落實意識形態工作責任制，厚植培樹城市精神

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，系統推進邢臺歷史文化保護、傳承和發展，推動文化事業與文化產業高質量發展，全面提升文化軟實力。

47.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。嚴格落實意識形態工作責任制和網絡意識形態工作責任制，加強各類意識形態陣地管理。抓好哲學社會科學工作，聚焦全市中心重點工作，推出一批“小切口”應用性對策性研究成果。加強和改進思想政治工作，挖掘宣傳并傳承好“抗大”“冀南軍區”“董振堂”“呂玉蘭”等豐富的紅色文化資源，加強青少年理想信念教育。加強新時代廉潔文化建設。深入推進新時代公民道德建設，做好“泉城好人”宣傳培育，支持邢臺市本級及沙河市爭創全國文明城市，爭創更多的全國文明村鎮、單位、校園、家庭。加強網絡內容建設和管理，持續開展“清朗·邢襄凈網”專項行動。

48.保護傳承弘揚邢襄文化。系統保護邢州古城、大運河邢臺段、長城、鯀堤遺址等文化遺產，高標準建設文化遺產檔案數據庫。系統推進商代考古勘探和研究，持續推進東先賢、柏人城等遺址考古挖掘。全面加強歷史文化街區、歷史建筑、名鎮名村及傳統村落保護利用。廣泛開展非物質文化遺產名錄展演活動，加強地方戲曲保護傳承和宣傳普及。加大宣傳與推廣力度，打造文化品牌，提升邢襄文化的知名度和影響力。

49.共建共享可感可及的溫暖之城。厚植“厚樸善美、勤奮自強”城市精神，在統籌好就業、教育、醫療等民生實事的基礎上，圍繞老年大學擴面提質、家庭教育邢臺品牌培樹、社區物業管理水平提升等“小切口”持續用情用力?？v深推進“厚植城市精神、共建溫暖之城”行動，把群眾企業關心關注的關鍵小事辦成暖心實事，以城市精神為城市發展塑魂，以城市溫暖為城市發展蓄能。持續深化“雙爭”活動，不斷拓展文明實踐工作，大力加強鄉風文明建設。

十四、持續增進民生福祉，扎實推進全體人民共同富裕

切實加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩步提高公共服務和社會保障水平，著力解決群眾急難愁盼問題，增強人民群眾獲得感幸福感安全感，持續增進民生福祉。

50.持續做好穩就業增收入。深入實施就業優先戰略，開展職業技能培訓，縱深推進減負穩崗擴崗行動，積極培育新職業新崗位，增強創業帶動就業效應。健全重點企業用工保障機制，兜牢高校畢業生、退役軍人、農村勞動力等重點群體就業底線。加強困難人員就業援助，推動靈活就業、新就業形態健康發展，著力解決結構性就業矛盾。完善就業支持和公共服務體系，筑牢就業權益保障網。

51.辦好公平有質量的普通教育。深入推進未成年人思想道德建設，深化體教融合，促進學生德智體美勞全面發展。推動基礎教育擴優提質，統籌學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展，擴大普通高中辦學資源，不斷提升高等教育綜合實力，辦好特殊教育、專門教育。加強師德師風建設，提升教師隊伍專業水平，強化教師待遇保障。引導和規范民辦教育發展，深入落實教育數字化戰略，健全學校家庭社會協同育人機制，完善終身學習體系，建設學習型城市。

52.擦亮邢臺職業教育名片。對現有職教資源清晰布局，支持河北機電職業技術學院升本，支持現代職業學校爭創高職院校，做大做強技師學院，進一步完善以中職為基礎、高職為骨干、職業本科為牽引的現代職業教育體系。深化產教融合，聚焦新階段全市產業所需，靶向式調整或增設專業，實行“訂單式”培養，大力發展一批產業學院。

53.持續推進健康邢臺建設。深化醫藥衛生體制改革，健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，加大高質量醫療服務供給。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，加強衛生應急隊伍建設，在中小學開展心肺復蘇培訓，建立應急物資儲備、調運機制。健全四級疾病預防控制網絡，完善重大慢病管理“醫防融合”機制。加強各級醫療衛生機構基礎設施和能力建設，加快優質醫療資源擴容，加快建設分級診療體系，建強緊密型縣域醫共體和城市醫療集團。加強醫、教、研協同發展和科技創新平臺建設。加強精神衛生和心理健康工作，健全職業病防治體系，鼓勵支持社會辦醫。發揮中醫藥特色優勢，推進省級“中醫藥傳承創新發展試驗區”建設。深入開展愛國衛生運動，推廣文明健康生活方式。

54.促進人口高質量發展。健全人口支持和服務體系，構建全面、綜合、覆蓋全人群全生命周期的人口服務保障體系。加強新型婚育文化建設，用好公益紅娘等載體，倡導積極婚戀觀、生育觀、家庭觀，營造生育友好社會氛圍。嚴格落實支持生育政策，完善落實生育保險和生育休假制度，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。發展普惠托育和托幼一體化服務，多渠道增加公建托位供給。優化婦女和兒童健康服務供給。積極應對人口老齡化，穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，完善養老事業和養老產業協同發展機制。優化居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局，完善城鄉養老服務網絡，加強公共設施適老化和無障礙改造，加快推進長期護理保險制度建設。大力發展老年教育、文體等產業，實現養老向“享老”轉變。

55.推動住房保障體系建設。完善以公租房、保障性租賃住房和配售型保障性住房為主的多層次住房保障體系。堅持貨幣實物相結合、配租配售相結合，以需定建、以需定購，多渠道增加保障性住房供應，滿足市域城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。規范發展租賃市場，培育市場化、專業化住房租賃企業，提高行業監管和服務能力，依法維護租賃雙方合法權益。

56.完善社會保障和服務政策。健全多層次社會保障體系，完善社保轉移接續機制。健全多層次養老保險體系，強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障，推動醫療保險與商業保險互補發展，落實異地就醫結算。完善社保關系轉移接續政策，提高靈活就業人員、農民工、新就業人員參保率。加強退役軍人服務保障。完善社會救助、社會福利、慈善事業等制度，健全未成年人工作體系和保障制度，健全兒童和婦女、老年人關愛服務體系。完善城鄉統籌的醫療救助制度、自然災害應急救助制度與臨時救助制度。完善低收入人口動態監測與常態化幫扶機制。健全和規范慈善事業發展。建立健全基本殯葬服務制度。

十五、統籌發展和安全，推進治理體系和治理能力現代化

全面貫徹總體國家安全觀，以市域社會治理現代化為切入點，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程，防范化解各種風險挑戰，確保國家安全、社會安定、人民安寧。

57.推進國家安全體系和能力現代化。堅持黨對國家安全工作的絕對領導，強化國家安全領導機構對國家安全工作的統籌協調和組織推動。嚴格落實國家安全責任制，完善國家安全風險防控體系，形成全鏈條全要素協同聯動體系合力。強化國家安全教育，筑牢國家安全人民防線。

58.加強重點領域國家安全能力建設。堅持把捍衛政治安全擺在首位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。健全安全生產綜合治理體系，落實安全生產責任制，構建責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的安全生產長效機制。建立健全公共安全隱患排查和預防控制體系，完善應急管理體系。強化重大危險源、重要基礎設施風險管控。健全應急物資保障體系，推進重點地區應急救援站和基層避難場所建設，實施救援裝備提升工程，改擴建應急救援隊伍營房和訓練場地，建設數字化應急預案體系，開展實戰演練。完善自然災害防治體系，提升自然災害監測預警能力。規范消防安全布局，加快推進消防設施建設，建立完善的網格化消防安全治理機制。培育和發展社會救援力量，全面提升防災、減災、抗災、救災能力。加強道路交通、寄遞物流、食品藥品安全監管，提升全民安全素養和安全意識。

59.維護社會穩定安全。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實重大決策社會穩定風險評估機制，加強智慧安防小區建設，充分發揮綜治中心作用，建設專群結合的群防群治隊伍。建立人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制，健全社會矛盾糾紛多元化解機制。推進掃黑除惡常態化，依法嚴懲群眾反映強烈的電信網絡詐騙、毒品犯罪等各類違法犯罪活動。強化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪。

60.有效防范化解重點領域風險。牢牢守住不發生系統性風險底線，更好統籌發展和安全，堅持在發展中逐步化解風險，努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動。確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險。積極防范應對網絡、數據、人工智能、生物、生態、低空等新興領域安全風險。

61.全面提升社會治理效能。完善社會治理體系，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。發展志愿服務，加強志愿服務組織管理。完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，深入推進信訪工作法治化。扎實推進綜治中心規范化建設，積極開展專門矯治教育工作，推動專門學校和專門教育工作高質量發展。鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，推動完善國防動員體系，促進經濟和國防協調發展，做好“雙擁”工作。

十六、加強黨的全面領導，強化規劃實施保障

實現“十五五”規劃，必須堅持和加強黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，確保各項目標任務如期高質量完成。

62.全面加強黨的領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執行有力。強化干部隊伍的教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領。認真落實新時代黨的組織路線，堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價體系，推進領導干部能上能下常態化。持續深入開展講大局、懂業務、重服務、有活力的“四型市直機關建設”，推進作風建設常態化、長效化。統籌推進各領域基層黨組織建設。堅定不移推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，深入開展整治形式主義為基層減負工作。完善監督體系，加強政治監督，加強對權力配置、運行的規范和監督。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

63.推進社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，支持民主黨派、無黨派人士履職盡責，提升中國新型政黨制度效能。健全基層民主制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會等群團組織橋梁紐帶作用，把人民群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用。落實黨的民族工作方針政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族廣泛交往交流交融。全面貫徹新時代黨的宗教工作理論和方針政策，加強宗教事務治理法治化。全面貫徹黨的僑務政策，更好凝聚僑心僑力。

64.建設更高水平的法治邢臺。更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。發揮好地方立法實施性、補充性、探索性功能，以“小切口”精細立法服務城鄉建設、生態環保及產業發展需求。持續深化法治政府建設、嚴格依法辦事，完善重大行政決策程序規定，強化合法性審查和風險評估機制。及時開展法規規章和行政規范性文件清理。全面落實行政執法“三項制度”，嚴格公正文明執法，打造一流營商環境。完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。加強法律監督工作，確保執法司法各環節在有效制約監督下運行。持續優化法治化營商環境，加大產權執法司法保護。貫徹落實法治宣傳教育法，弘揚社會主義法治精神，提升法治素養，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

65.健全規劃制定和落實機制。按照黨的二十屆四中全會精神及省委十屆九次全會部署，根據市委十屆十二次全會要求，建立健全規劃體系，制定市和各縣（市、區）“十五五”規劃綱要及專項規劃等。強化體制機制保障，做實規劃文本的項目清單，堅持重點任務滾動包聯機制，樹立深入一線抓落實的工作導向，積極爭取上級政策和外力支持，確保市委“十五五”規劃建議落到實處。

66.調動全社會積極性。加強“十五五”規劃宣傳，增強公眾對規劃的認知和了解，使規劃確定的目標任務深入人心，激發市民參與規劃實施的主人翁意識。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，形成推動“十五五”規劃落實的強大合力。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十屆四中全會和省委十屆九次全會精神，解放思想、奮發進取，全力推動“十五五”時期實現跨越提升，為奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章貢獻更多邢臺力量！

來源：邢臺新聞傳媒中心

編輯：范永吉 韓亭亭

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