我們的“十四五”｜耕地更穩 空間更優

奮進的邢臺——“十四五”答卷

“十四五”期間，我市自然資源家底量質齊升，要素保障能力顯著增強

耕地更穩 空間更優

12月16日，邢臺市政府新聞辦舉行“十四五”高質量發展邢臺答卷系列主題第十三場新聞發布會，邢臺市自然資源和規劃局黨組成員、副局長靳莉琰介紹邢臺市“十四五”期間自然資源工作高質量發展成效，并與該部門相關負責同志共同回答記者提問。

耕地保護紅線牢牢守住

邢臺市堅決落實最嚴格的耕地保護制度，通過強化規劃管控，嚴格用途管制，優化資源配置等措施，推動形成耕地數量，質量，生態“三位一體”保護格局。2024年底，全市耕地面積達932.8萬畝，較“十三五”末凈增加35.7萬畝，圓滿完成省級下達任務。新增耕地中98%為優質耕地，實現了總量增長、質量提升和布局優化的突破，為糧食安全奠定堅實基礎。

國土空間格局持續優化

邢臺市以“多規合一”改革為抓手，科學劃定“三區三線”，形成“一主兩副三帶，一屏三區多廊”的全域國土空間開發保護格局。立足建設京津冀聯動中原的現代化重要節點城市定位，強化產業承接和交通樞紐建設，積極融入石家莊都市圈，推動基礎設施、產業鏈、生態、文旅等多領域協同，構建全域開放發展格局。截至2024年底，市、縣、鄉鎮三級國土空間總體規劃及市本級中心城區城鎮開發邊界內詳細規劃在全省率先批復實施，名城保護、城市更新等一批專項規劃先后獲批，支撐我市高質量發展的國土空間規劃體系基本建立。

生態修復治理縱深推進

“十四五”以來，邢臺市統籌推進山水林田湖草沙一體化保護與修復，編制《邢臺市國土空間生態修復規劃（2021—2035年）》，劃定水土保持與生態涵養等6個生態修復重點區，謀劃31個修復項目，構建“一屏一區多廊”生態修復總體格局。累計治理歷史遺留廢棄礦山1.28萬畝，整治土地1.46萬畝。推動生態修復與產業發展融合，沙河紅薯嶺采煤塌陷地農旅融合治理、隆堯堯山石灰巖礦遺跡文旅融合等修復項目入選全國第二批礦區生態修復典型案例。

資源利用質效顯著提升

“十四五”以來，邢臺市堅持節約優先、保護優先。做優增量、盤活存量，精準配置新增建設用地指標，實施建設用地總量與強度雙控，全市單位GDP建設用地使用面積逐年下降。加快礦業綠色轉型升級，大中型固體礦山占比較“十三五”末提高17個百分點；持證在產的10家大中型固體礦山中，6家納入國家級、省級綠色礦山名錄庫，3家納入省級綠色礦山儲備庫，1家為2025年4月新批準生產，同步開展綠色礦山建設。信都區、內丘縣、寧晉縣、清河縣獲評全國首批自然資源節約集約示范縣（區），數量居全省第一。

改革創新動能加速釋放

“十四五”以來，邢臺市建立健全自然資源資產產權制度體系，持續開展土地、礦產、水、森林、草地、濕地等6類自然資源調查監測、資產清查和確權登記，動態掌握各類資源情況。全力推進用地規劃“多審合一”“多證合一”及建設項目“多測合一”，審批效率顯著提升，相關審批涉及測繪時限壓縮約30%。圓滿完成農村集體經營性建設用地入市、取水權不動產登記等5項國家級、18項省級改革試點任務，七里河“五態并舉”案例入選全國十大生態產品價值實現典型案例。

不動產登記更加便利

“十四五”期間，邢臺市累計為102.47萬戶企業群眾確定了不動產產權。全面實施“一窗受理、集成辦理”，創新推出“交地即交證”“竣備即交證”“成交即交證”等舉措。實現“京津冀+晉蒙”16項不動產登記業務“跨省通辦”，市域32項業務“同事同標，泉城通辦”。拓展電子證照應用，持續提升登記服務效能。

一、記者：土地要素是支撐地方經濟社會發展的關鍵保障，請問“十四五”期間，邢臺市在土地要素保障方面做了哪些工作？取得了哪些成效？

邢臺市自然資源和規劃局黨組成員、副局長賈海錄：

“十四五”以來，邢臺市聚焦土地要素保障，創新實施“擴容增效、精簡提速、提質賦能”三項舉措，累計批準建設用地13.7萬畝，符合政策的省、市重點項目用地實現“應保盡保”，為重大項目落地和產業結構優化提供了堅實保障。

第一，政策創新“擴容增效”，精準破解供給難題。一是出臺了《關于土地指標資源分配保障規則》等政策文件，在優先保障省、市重點項目基礎上，對專項債券項目、重大民生工程、上市企業、產業延鏈補鏈等急需開工項目統籌予以支持，構建了“重點突出、梯次有序、全面覆蓋”的用地保障格局。二是全面實施“234+1.5”標準地出讓，建立“事先作評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監管”工作機制，由政府統一完成8項區域評估，縮短項目落地周期，實現“拿地即開工”。三是靈活土地供應，推動供地機制從“出讓為主”向“租讓并重”轉型，節約企業用地成本，為項目建設注入新的活力。

第二，審批流程“精簡提速”，全面提升報批效能。一是壓減時限。出臺專項文件將建設用地轉用、征收審批時限由省級規定的28個工作日壓縮至10個，總體壓減率達到64%。自2024年文件發布以來，所有審批項目審批時長均控制在8個工作日以內。二是精簡流程。推行“上午收卷、即時分辦、下午反饋、當天終審”工作機制，實現“當日申報、當日審查、當日出意見”。白馬河綜合治理工程征地材料合卷用時僅3個工作日，實現服務質效新突破。三是并聯審批。土地預公告階段，同步辦理壓礦、社保、地災、林地等多項配套工作，征地補償與登記同步推進，減少企業報審材料30%。野溝門水庫重建項目市級審批僅用時2天，較傳統模式提速90%。

第三，服務質量“提質賦能”，全周期護航項目落地。一是構建“兩條戰線”。部門協同方面，建立自然資源和規劃部門牽頭，發改、交通等部門參與的要素保障聯席會議制度，定期開展聯合會商。市縣聯動方面，實施局領導分包縣（市、區）責任制，建立“一項目一檔案”管理臺賬，深入一線幫扶指導、破解難題。二是推行“項目管家”。組建由業務骨干和技術專家構成的服務專班，對重點項目“早介入、早指導、早預審”，確保項目及時落地。邢鋼搬遷鐵路專用線項目提前3個月介入指導組卷，涉及1800畝用地審批在3個月內全部完成，較原計劃提前2個月。三是強化“指標統籌”。通過向上爭取、市內統籌、跨區域調劑等方式優化指標配置，近三年優先保障增發國債項目、省重點項目用地3.97萬畝，為項目落地提供堅實用地保障。

二、記者：邢臺是京津冀聯動中原城市群的重要樞紐，是國家城鎮化戰略格局中的重要節點城市。請問“十四五”以來，全市在深化“多規合一”改革，服務全市高質量發展方面主要開展了哪些工作？

邢臺市自然資源和規劃局二級調研員岳強：

作為京津冀協同發展的重要節點城市，邢臺市始終將國土空間規劃作為服務國家戰略、優化空間格局的關鍵抓手。“十四五”以來，我們堅決貫徹落實黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施決策部署，深化“多規合一”改革，著力構建科學、適度、有序的國土空間開發保護格局，為全市經濟社會高質量發展提供有力支撐。具體工作主要圍繞以下三個方面開展：

第一，夯實空間基底，服務全市發展大局。一是全面貫徹全國國土空間規劃綱要和河北省國土空間規劃總體要求，以“三區三線”為基礎，構建全域國土空間開發保護總體格局，推動區域協同和城鄉融合。二是統籌各縣（市、區）在全省率先高標準完成“三區三線”劃定，全市劃定耕地保護面積880.79萬畝、永久基本農田772.99萬畝、生態保護紅線808.75平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數為基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍，全面錨固高質量發展空間底線。三是落實市委、市政府做大做強做熱中心城區工作部署，將任澤、南和城區納入中心城區，進一步拉大城市框架，不斷提升中心城區的吸引力和輻射帶動能力。

第二，完善規劃體系，實現全域統籌銜接。截至2024年底，市本級、18個縣（市、區）、151個鄉鎮（需編制規劃）的國土空間總體規劃，以及市本級中心城區城鎮開發邊界內詳細規劃在全省率先批復實施。此外，名城保護、城市更新等專項規劃陸續獲批，全市國土空間規劃體系已基本形成。堅持“一張藍圖繪到底”，通過加強市縣上下聯動，逐級傳導、分層落實，確保市、縣、鄉鎮三級規劃目標協調一致。強化全域、全要素的配置與安排，統籌兼顧經濟、生活、生態、安全等多元需要，優化產業、能源、水利、交通等空間布局，協調空間矛盾沖突，全面提升國土空間資源利用效率，為全市高質量發展提供有力支撐。

第三，堅持規劃引領，提升城鄉宜居品質。發揮國土空間規劃引領作用，堅持以人民為中心，統籌城鄉基本公共服務設施建設，保障教育、醫療、養老等民生需求，提升人民群眾獲得感和幸福感。充分利用優越的生態本底，強化藍綠開敞空間建設，系統推進山水林田湖草沙生態修復，構建人與自然和諧共生的城鄉生態空間。同時注重城市特色發展，推動歷史文化遺產保護利用，彰顯邢臺文化魅力，高標準編制總體城市設計，塑造“疏朗綠美、古韻暖彩”城市特色風貌，科學編制自行車道專項規劃，助力“自行車之城”建設。通過完善城鄉功能，深入挖掘自然和人文資源，顯著提升城鄉宜居品質。

三、記者：請詳細介紹一下“十四五”期間，邢臺市在做好耕地保護工作中采取了哪些措施？

邢臺市自然資源和規劃局二級調研員云文水：

糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子。“十四五”期間，我市堅決扛牢耕地保護政治責任，不斷完善耕地保護管理機制，推動全市耕地總量連年增長，牢牢守住耕地保護紅線。我市耕地保護工作采取的措施主要為以下四個方面：

第一，壓實工作責任，形成齊抓共管強大合力。市委、市政府始終將耕地保護作為重大政治任務，納入重點工作統籌謀劃、系統部署。一是市委、市政府常態化調度，市政府每季度召開自然資源違法違規問題警示教育大會，對新增違法占用耕地問題突出的縣（市、區）進行約談提醒，持續傳導壓力。二是建立“黨政同責、一崗雙責”責任體系，與各縣（市、區）簽訂耕地保護責任書，將省下達的耕地保有量和永久基本農田保護任務足額帶位置分解下達，形成“一級抓一級、層層抓落實”的責任鏈條。三是在全市建立了縣、鄉、村三級“田長制”，實現田有人管、責有人擔，形成橫向到邊、縱向到底的耕地保護格局。

第二，堅持數質并重，嚴格落實耕地占補平衡。“十四五”期間，我市通過土地整理、開發復墾等多種方式，持續加大補充耕地力度，累計入庫占補平衡指標3.58萬畝，超額完成省下達任務。針對涉及占用耕地的建設項目，嚴格執行“占一補一、占優補優、先補后占”的原則，全市統籌調劑占補平衡指標3.8萬畝、糧食產能2442.51萬公斤，在保障建設項目合理用地需求的同時，實現耕地總量動態平衡、質量不減，形成保護耕地與保障發展雙贏局面。

第三，創新數字執法，全面提升綜合監管效能。以信息化建設為抓手，構建了“空、天、地、人”一體化數字執法體系格局，全市列裝1735個視頻監控、165架無人機及21輛無人機車，組建了全省首個無人機車隊，實現視頻監控、遙感監測、低空飛行數據共享共用，通過數字AI建模將拉磚、備料、推堆土等16種違法初期場景植入攝像頭、無人機監控設備，研發“以地找圖”“以圖找地”功能，實現了市域監管無死角、全覆蓋。通過技術賦能，今年以來90%的違法用地行為被遏制在萌芽狀態，執法成本大幅下降。

第四，完善長效機制，持續鞏固耕地保護成效。一是印發了村（居）用地、規劃許可等指導意見，建立鄉村建設“動工報備”和設施農用地“備案+責任制”制度，實現了“凡建設必審批、凡違法必整改”的管理目標。二是建立了自然資源督察工作協調機制、打擊非法采礦聯席會議機制，統籌相關部門常態化開展聯席會議、聯合執法、聯動監管，嚴厲打擊違法違規行為，形成有效震懾。三是創新了“三圖一冊”精準宣教模式，逐村定制下發“三區三線”圖、土地利用現狀圖、國土空間規劃圖及《農村用地手冊》，實現“數據可視化、政策通俗化、規劃實用化”，引導群眾自覺依法依規用地，形成耕地保護齊抓共管的良好格局。

作者：邢臺新聞傳媒中心記者梁慧麗 張馳

來源：邢臺新聞傳媒中心

編輯：韓亭亭 范永吉

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