五角大樓被曝醞釀“大變革”：重組作戰司令部，權力重心轉向西半球

五角大樓。視覺中國 資料圖

知情人士透露，五角大樓高級官員正在準備一項計劃，旨在推動美軍內部發生重大權力轉移。

這是美國國防部長赫格塞斯尋求的一項重大整合。如果計劃被采納，美國軍隊最高層將出現數十年來最重大的變革。相關計劃包括：大幅削減四星上將數量，削減美國中央司令部、美國歐洲司令部和美國非洲司令部的權力，將它們置于一個名為“美國國際司令部”的新機構的管轄之下；重組負責整個西半球軍事行動的美國南方司令部和美國北方司令部，將其置于一個名為“美國美洲司令部”的新總部之下。

這些舉措呼應了本月美國公布的《國家安全戰略》，即美國從中東和歐洲轉移資源，把重點放在擴大在西半球的軍事行動。

就在15日，據新華社報道，美軍南方司令部發布消息說，“南方之矛”聯合特遣部隊當天在國際水域對3艘“被認定為恐怖組織的船只”實施打擊，打死船上8人。這是美國近來加大西半球軍事行動的最新一次襲擊。

五角大樓此前并未向國會透露上述提案的相關細節，引發國會軍事委員會和相關作戰司令部的不安。國會議員采取了非常規的措施，要求五角大樓提交一份詳細藍圖，描述重組的潛在成本及對美國盟友的影響。

“美軍出現衰退急需變革”

據《華盛頓郵報》15日披露，除了“美國國際司令部”和“美國美洲司令部”，其他保留的作戰司令部包括：美國印太司令部、美國網絡司令部、美國特種作戰司令部、美國太空司令部、美國戰略司令部和美國運輸司令部等。

五角大樓官員還討論過成立一個向美國美洲司令部匯報工作的美國北極司令部，但這一想法已被放棄。

熟悉該提案的人表示，這與12月4日發布的美國新版《國家安全戰略》一致，該戰略宣稱“美國像阿拉特斯（希臘神話里的擎天神）那樣支撐整個世界秩序的日子已經結束。”

一位國防部高級官員稱，擬議的調整旨在加快軍隊指揮官決策和適應的過程，美軍指揮和控制部隊的方式已經出現了“衰退”現象，表明急需進行徹底的變革。高級軍方官員曾考慮了20多種方案，至少有一項討論提議將作戰司令部總數減少到6個。

其他知情官員稱，根據該方案，特種作戰司令部、太空司令部和網絡司令部將被降級，并置于新成立的美國全球司令部的管轄之下。

一位熟悉討論的國防部高級官員表示，該提案源自赫格塞斯今年春季提出的請求。

赫格塞斯曾承諾削減軍隊中將軍和海軍上將的人數，以解雇或其他方式驅逐了20多名高級軍官，威脅用測謊儀來判斷是否有軍官向媒體泄露信息。他還告訴在職的軍官，如果不喜歡政府的政策，應該“辭職”。

改革方案受質疑

該提案在美國參謀長聯席會議主席丹·凱恩的監督下起草，預計凱恩將在未來幾天內向赫格塞斯詳細闡述這項此前未曾公開的提案。

知情人士稱，凱恩預計將與赫格塞斯共享兩種行動方案。其中一個想法是設立作戰司令部和支援司令部兩個實體。所有主要以地理劃分的組織，如中央司令部、歐洲司令部歸前者控制；其他主要指揮部，如運輸司令部和太空司令部，歸于后者。

另一項建議是，在五角大樓設立新的“聯合特遣部隊戰爭部”。在美國未處于戰爭狀態時，該部隊將專注于規劃和戰略，且在發生沖突時能夠指揮駐扎在全球任何地方的部隊。

但一名國防部高級官員表示，該方案在軍方的演習中測試效果不佳，且不太可能被采納。高級軍方官員擔心，這樣的組織將不具備軍隊現有架構所固有的區域專業知識和關系。

“即使在這樣的工作組中有最優秀的人才，但他們對該地區內發生的事情沒有直接感覺。”該高級官員稱。另一位官員表示，讓該地區的高級指揮官為沖突做準備，卻在發生事件時將計劃交給另一位指揮官，這似乎“非常令人困惑”。

另一項按海、陸、空、太空、網絡空間等領域重組軍隊的計劃，僅得到了太空軍內部的支持。這一設想限制了海軍陸戰隊的影響力，使其歸海軍部控制。

參與軍隊重組工作的軍方官員還希望通過“聯合特遣部隊戰爭部”的框架，提升美國參謀長聯席會議主席的職權，使其能夠指揮部隊，而不是僅僅擔任總統和國防部長的高級軍事顧問，但框架的概念模糊不清。

這一想法也可能因1986年的《戈德華特-尼科爾斯法案》變得復雜，該法案是重組軍隊、界定美國參謀長聯席會議主席職責的里程碑式立法。根據該法案，該職位被視為總統、國防部長和其他高級官員的主要軍事顧問。軍事行動通過一條從作戰司令部到國防部長再到總統的指揮鏈進行控制。

曾在奧巴馬政府擔任國防部長的查克·黑格爾表示，全球各地存在不同的動態、需求和安全威脅。“世界變得越來越復雜。”他說，“你需要的是能夠在問題變大之前就將其解決的指揮機構，而我認為，當你合并或整合太多機構時，就會失去這種能力。”