《揚州市蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)保護條例》2026年2月1日起正式施行

通訊員 王彬彬 翟學龍 揚州市新聞傳媒中心記者 陳潔文

12月15日，瘦西湖畔熙春臺前，一部承載著揚州市民殷切期盼的地方性法規(guī)新聞發(fā)布會正在舉行。“《揚州市蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)保護條例》（以下簡稱《條例》）將于2026年2月1日起施行。作為揚州歷史文化保護法規(guī)體系的重要組成部分，這部《條例》的出臺也將為這座國家重要歷史文化名城的“城市第一名片”筑牢法治根基。

立法顯民智聚民力

填補蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)專項立法空白

“蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)是揚州人民心中的‘白月光’，風景最美，文化底蘊最深厚。生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護，一定要在條例中明確。”《條例》專家論證會上，從事文物考古工作的王小迎動情地說道。

“瘦西湖景區(qū)是國內城區(qū)中唯一沒有視覺污染的風景區(qū)，一定要守住天際線保護紅線，不能留下不可逆轉的敗筆。”市人大代表平大春堅定表示。

揚州著名文史學者顧風強調說：“瘦西湖景區(qū)不僅是風景名勝區(qū)，還是世界遺產區(qū)，這點在條例中要有一個體現。”

市人大常委會法工委主任彭蘇寧表示：“蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)是揚州的城市名片、文化瑰寶，守護好這份自然與人文雙遺產，是全社會的共同責任。”

12月15日，《揚州市蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)保護條例》頒布新聞發(fā)布會現場，記者了解到，這部條例由蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)管委會組織起草，人大創(chuàng)新實行人大、政府“雙組長”制。市人大常委會主任、黨組書記孔令俊先后主持五場專題會議，環(huán)資城建工委、法工委全程深度參與，歷經市人大常委會兩次審議后全票表決通過，經省人大常委會批準完成法定程序。

“市人大常委會還通過揚州人大網站、《揚州日報》、‘人大網談’等多渠道廣泛征求意見……”召開多場座談會和兩次專家論證會，邀請顧風等文史、規(guī)劃、水利、園林、法律領域專家建言獻策。在條例新聞發(fā)布會現場，市人大常委會還為立法建議被采納的兩個基層立法聯系點——揚州市民觀察志愿者協會、宋夾城風景區(qū)管理處，以及市民代表頒發(fā)了《立法建議采納證書》。

市人大常委會法工委表示，《條例》的頒布既是貫徹習近平生態(tài)文明思想和“揚州是個好地方”重要指示精神的具體舉措，為打造世界級景區(qū)提供法治支撐，也是完善“兩古一湖”（古城、古運河、瘦西湖）保護法規(guī)體系的關鍵一步，填補了蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)專項立法空白。更為破解城市建設與資源保護矛盾提供有效路徑，將成熟實踐經驗轉化為長效制度規(guī)范。

四大特色構建保護體系

六章四十六條，持續(xù)守護“瘦西湖”名片

《條例》究竟保護了什么？發(fā)布會現場，市人大法工委進行了解讀，《條例》共六章四十六條，以“科學規(guī)劃、統一管理、嚴格保護、綠色發(fā)展、永續(xù)利用”為基本原則，立足蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)的資源稟賦與地域特色，構建起系統性保護體系，核心特色集中體現在四個方面：系統化分區(qū)分級管控，精細化自然人文傳承，協同化綠色創(chuàng)新發(fā)展，一體化權責明確機制。

市人大常委會環(huán)資城建工委副主任陳躍表示，本次立法的一大亮點就是注重吸收地方特色做法。多年來，在風景區(qū)保護管理工作中，產生不少行之有效的實踐經驗，“比如，歷屆市人大常委會作出的城市永久性保護綠地決議、瘦西湖及揚州歷史城區(qū)周邊區(qū)域建設高度控制規(guī)劃決議、打造永恒城市經典若干規(guī)矩決議等涉及風景區(qū)保護的重大決議，相關部門在實踐中形成了放氣球控高等一系列做法。”這些經驗做法被系統性提煉、總結和升華，現在以法律條文的形式予以固化。

其中，將核心保護區(qū)與外圍保護區(qū)、協調控制區(qū)、視覺保護區(qū)納入統一調整，建立梯度化保護制度。為了守護揚州人引以為傲的“天際線”，保證“目前國內唯一沒有視覺污染的城中景區(qū)”，條例總結揚州40多年來天際線保護經驗，對水上游覽線及瘦西湖東西向、南北向多條視線廊道，通過升放氣球視覺校驗、計算機模擬等手段，實施嚴格天際線保護，既延續(xù)了揚州“園在城中、城園一體”的造城智慧，也為風景區(qū)風貌保護提供了法治范本。

此外，還針對瘦西湖、蜀岡、唐子城、宋夾城、綠楊村五大景區(qū)特色制定差異化策略，聚焦水體水系、空氣質量、文化遺產保護建立系統制度。作為揚州文化的源流與景區(qū)靈魂，水環(huán)境保護被重點關注，條例從水系保護、水質改善、水位調控、雨污分流等方面明確要求，確保清水活水長流。

同時以文旅休閑為特色，智慧科創(chuàng)、人工智能、現代金融為主導的現代產業(yè)，對無人駕駛、低空飛行等新業(yè)態(tài)作出前瞻性規(guī)定，推動“文旅流量”轉化為“發(fā)展增量”。

明確市政府統籌職責與景區(qū)管委會統一管理職能，建立跨區(qū)域、跨部門協調配合機制，鼓勵社會力量通過捐贈、志愿服務等方式參與保護，同時細化違法建設、違規(guī)用火等行為的法律責任。

多維舉措保障《條例》

讓千年文脈與湖山勝景永續(xù)傳承

蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)作為國家級風景名勝區(qū)，匯聚了瘦西湖公園、大明寺、宋夾城等數十余處文博景點，是揚州的生態(tài)“大氧吧”與城市形象標志。蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)是揚州歷史文化名城的重要標志，也是“好地方”揚州的靚麗名片和珍貴遺產。《條例》的頒布實施，標志著景區(qū)資源保護和管理工作正式步入規(guī)范化、法治化軌道。

為確保《條例》落地生根，市人大常委會將強化監(jiān)督保障，多種形式廣泛宣傳，營造全民參與保護的良好氛圍；綜合運用執(zhí)法檢查、專題調研、視察等方式跟蹤實施情況，督辦相關議案建議，回應社會關切；按照規(guī)定在法規(guī)施行滿兩年后聽取專項報告，全面評估執(zhí)行效果并提出優(yōu)化建議。

作為風景名勝區(qū)保護管理的主要責任單位，蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)管委會也表示：“我們將認真履行法律賦予的職責，全力抓好《條例》的學習宣傳和貫徹實施，為揚州歷史文脈的保護傳承和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻。

發(fā)布會在風景如畫的瘦西湖畔發(fā)出呼吁，全社會共同守護這份珍貴的歷史文化遺產，媒體講好保護故事，市民游客自覺遵守法規(guī)，讓千年文脈與湖山勝景在法治護航下永續(xù)傳承，為揚州建設國際文化旅游名城注入持久動力。

來源丨揚州廣電“揚帆”手機頻道
編輯丨王雅潔