歐盟決定無限期凍結2100億歐元俄資產 此舉是否會改寫國際金融規則

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12月12日，歐盟理事會發表聲明，正式決定無限期凍結俄羅斯央行在歐盟境內的資產，這一決定由歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯通過社交媒體X對外確認?？ɡ贡硎?，此舉將確保約2100億歐元的俄羅斯資金留在歐盟境內，除非俄羅斯向烏克蘭全額支付沖突造成的損失賠償。歐盟理事會主席科斯塔此前也明確表態，這些資產將一直凍結至俄羅斯向烏克蘭支付賠款為止。

自沖突爆發以來，歐盟和七國集團共同凍結了俄羅斯近一半的黃金和外匯儲備，總額約3000億歐元，其中超過2000億歐元存放在歐盟境內，主要集中在比利時的歐洲清算銀行賬戶中。此前，歐盟凍結俄資產的制裁措施需每六個月經27個成員國一致同意才能續期，而此次通過的新決定改變了這一規則。

據英國《金融時報》報道，歐盟官員在歐盟條約中找到相關法律依據，使得無限期凍結不必再取得成員國一致同意，僅需占歐盟總人口65%的15個成員國贊成即可通過。與此同時，歐盟委員會正推動一項計劃，擬將1850億至2100億歐元的凍結資產以貸款形式提供給烏克蘭，該貸款需在沖突結束后、且俄羅斯向烏克蘭支付經濟損失賠償的條件下償還。事實上，2025年1月至11月期間，歐盟已從凍結資產的資金中向烏克蘭轉移了181億歐元。

對于這一決定，俄羅斯方面反應強烈。俄羅斯外交部此前就明確表示，歐盟要求俄羅斯向烏克蘭支付賠償的想法脫離現實，布魯塞爾的相關行為本質上是盜竊俄羅斯資產。12月12日，俄羅斯央行已向莫斯科仲裁法院對歐洲清算銀行提起訴訟，要求賠償相關損失，并強調歐盟使用俄被凍結資產的計劃是非法的。歐盟內部也存在分歧，匈牙利和斯洛伐克明確反對利用俄被凍結資產支持烏克蘭，匈牙利總理歐爾班批評該決定是“歐盟法治走向終結”，斯洛伐克總理菲佐則表示將拒絕支持任何為烏克蘭軍事開支埋單的舉措。

有網友認為，俄羅斯的特別軍事行動給烏克蘭帶來巨大損失，凍結資產并用于賠償是合理的；但更多網友對這一決定的合法性提出質疑，認為未經正當法律程序就無限期凍結他國資產，違背了國際交往的基本準則，可能引發連鎖反應，破壞全球金融體系的信任基礎。有網友指出，這種做法看似針對俄羅斯，實則給所有國家的海外資產安全敲響了警鐘，小國的資產安全今后可能更難保障。還有網友注意到歐盟內部的矛盾，認為這種“多數壓倒少數”的決策模式會加劇歐盟內部裂痕。

有分析認為，歐盟此次調整決策規則、推行無限期凍結，核心目的是持續向俄羅斯施壓，同時為烏克蘭提供穩定的資金支持，延續其在沖突中的立場。但從法律層面來看，這種未經成員國一致同意就處置他國資產的行為，突破了歐盟自身的決策傳統，也與國際法中保護國家財產的基本原則相悖。

歐洲清算銀行作為全球重要的清算結算系統，其持有資產被強行凍結并可能被挪用，會嚴重損害國際金融市場的信任，各國今后可能會重新考慮資產存放的安全性，加速全球資產布局的調整。這一決定不僅不會推動沖突解決，反而會進一步激化俄歐矛盾，讓雙方的對立更加難以調和，同時也可能引發更多國家對歐盟的不信任，影響其國際信譽。

本質上，歐盟無限期凍結俄羅斯央行資產的決定，是地緣政治博弈下的特殊舉措。它看似是對烏克蘭的支持，實則是通過經濟手段向俄羅斯施壓，維護歐盟在國際事務中的立場。但這種突破常規的做法，帶來的負面影響不容忽視，既破壞了國際金融秩序的穩定性，也加劇了國際社會的分裂與對立。