歐盟支持的和平方案草案提出烏克蘭最早于2027年加入歐盟

文章來(lái)源：英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》

翻譯：柯義就叫柯義

時(shí)間：2025.12.13

地點(diǎn)：烏克蘭基輔

這一由布魯塞爾支持的舉措，將徹底改變歐盟接納新成員的方式

澤連斯基表示：“烏克蘭未來(lái)是否加入歐盟，在很大程度上取決于歐洲人——事實(shí)上也取決于美國(guó)。”

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引知情人士的話稱，在一份旨在結(jié)束俄羅斯對(duì)烏戰(zhàn)爭(zhēng)的最新和平方案草案中，烏克蘭將于明年加入歐盟。這一由布魯塞爾方面支持的提議，可能會(huì)徹底改變歐盟長(zhǎng)期以來(lái)的成員國(guó)準(zhǔn)入模式。

該和平方案的最新草案明確提出，烏克蘭將在2027年1月1日正式加入歐盟。消息人士稱，這一方案由烏克蘭和歐洲官員聯(lián)合提交給華盛頓。該版本是在此前特朗普政府提出、但被基輔及其歐洲盟友認(rèn)為“明顯偏向俄羅斯”的方案基礎(chǔ)上修訂而成。

最新草案出臺(tái)之際，正值美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普加大對(duì)烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基的壓力，要求其在圣誕節(jié)前同意達(dá)成和平協(xié)議。

支持烏克蘭加入歐盟的官員表示，歐盟委員會(huì)如今已經(jīng)意識(shí)到，不應(yīng)因反對(duì)如此緊迫的入盟時(shí)間表而破壞和平進(jìn)程。盡管如此，烏克蘭目前甚至尚未正式完成歐盟30多個(gè)談判章節(jié)中的任何一個(gè)，而這一時(shí)間安排將徹底顛覆歐盟一貫堅(jiān)持的“以績(jī)效為基礎(chǔ)”的擴(kuò)員原則。

知情人士指出，這一和平方案將迫使布魯塞爾重新思考整個(gè)歐盟擴(kuò)員機(jī)制，包括新成員獲得歐盟資金和投票權(quán)的時(shí)間安排等關(guān)鍵問(wèn)題。

歐亞集團(tuán)（Eurasia Group）歐洲事務(wù)主管穆杰塔巴·拉赫曼（Mujtaba Rahman）表示：“烏克蘭在2027年1月1日成為完整歐盟成員國(guó)的可能性為零。但這一政治承諾，可能為烏克蘭的入盟進(jìn)程注入新的生命力，并迫使政策制定者進(jìn)一步創(chuàng)新、加快烏克蘭的入盟路徑。”

任何接納新成員的決定，都必須獲得歐盟27個(gè)成員國(guó)的一致同意。不過(guò)，如果美國(guó)支持這一和平方案，特朗普也可能向目前阻撓烏克蘭入盟進(jìn)程的匈牙利總理維克托·歐爾班施壓，迫使其撤回否決立場(chǎng)。

澤連斯基周四在基輔對(duì)記者表示：“烏克蘭未來(lái)是否加入歐盟，在很大程度上取決于歐洲人——事實(shí)上也取決于美國(guó)。”
他補(bǔ)充說(shuō)：“如果我們達(dá)成一項(xiàng)明確規(guī)定烏克蘭何時(shí)成為歐盟成員的協(xié)議，美國(guó)作為協(xié)議的一方，將會(huì)盡一切努力，確保我們的歐洲道路不會(huì)被他們?cè)跉W洲內(nèi)部有影響力的國(guó)家所阻斷。”

烏克蘭在2022年2月俄羅斯發(fā)動(dòng)全面入侵后不久便申請(qǐng)加入歐盟，并在四個(gè)月后獲得候選國(guó)地位。歐盟擴(kuò)員事務(wù)專員瑪爾塔·科斯（Marta Kos）上月對(duì)《金融時(shí)報(bào)》表示，根據(jù)一項(xiàng)旨在緩解外界對(duì)新成員影響擔(dān)憂的提議，新加入的成員國(guó)可能會(huì)被置于數(shù)年的“觀察期”，若出現(xiàn)民主倒退，甚至可能被排除在歐盟之外。

特朗普周四表示，美國(guó)官員將出席本周末舉行的歐洲與烏克蘭官員會(huì)議，試圖就和平方案中的分歧點(diǎn)達(dá)成一致。他形容該協(xié)議“變得有點(diǎn)復(fù)雜，因?yàn)樯婕巴恋氐闹匦聞澐郑@并不容易——就像一個(gè)復(fù)雜程度放大一千倍的房地產(chǎn)交易”。

俄羅斯方面尚未表示會(huì)接受任何偏離其“最大化訴求”的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束方案。俄羅斯總統(tǒng)普京的外交政策顧問(wèn)尤里·烏沙科夫（Yuri Ushakov）周五表示，莫斯科尚未看到這份包含烏克蘭和歐洲意見(jiàn)的最新美方和平方案草案。

“等我們看到之后，我感覺(jué)我們不會(huì)喜歡其中的很多內(nèi)容。”烏沙科夫?qū)τ浾弑硎尽?/p>

他還否認(rèn)了有關(guān)頓巴斯前線地區(qū)可能成為“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”的說(shuō)法——這一想法由特朗普政府推動(dòng)，前提是烏克蘭從其目前控制的該地區(qū)撤軍。烏沙科夫強(qiáng)調(diào)，俄羅斯在2022年吞并了整個(gè)頓巴斯地區(qū)，目前控制約三分之二的領(lǐng)土，不會(huì)放棄其領(lǐng)土主張。

“如果不能通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)，這一地區(qū)將通過(guò)軍事手段完全納入俄羅斯控制之下，”他在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，“其他一切都取決于這一點(diǎn)。只有在烏克蘭軍隊(duì)撤離之后，停火才可能開(kāi)始。”

無(wú)論這份和平方案最終是否成形，把“加入歐盟”寫(xiě)進(jìn)時(shí)間表，本身就是一場(chǎng)高度政治化的博弈。它更像是一種戰(zhàn)略承諾，而非行政現(xiàn)實(shí)。

對(duì)烏克蘭而言，這既是一條通往未來(lái)的希望線，也是一種被迫接受的談判籌碼；而對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，這意味著必須在價(jià)值、制度與現(xiàn)實(shí)政治之間，作出一次前所未有的選擇。

戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束，邊界仍在燃燒，但歐盟是否愿意為烏克蘭真正重寫(xiě)規(guī)則，很快就不再只是口頭問(wèn)題。