省委政法委“有矛盾糾紛到綜治中心”主題直播走進(jìn)麗江——一筆“和”字蘊(yùn)初心綜治聚力護(hù)平安

　　當(dāng)納西族民歌《喜慶歌》在直播間響起，“和合村寨美，歡樂(lè)多吉祥”的歌詞映照出麗江的山水人文。2025年3月19日，習(xí)近平總書(shū)記在麗江古城考察時(shí)寄語(yǔ)：“希望你們?cè)谶@里的生活幸福安康，就像納西族的‘和’姓一樣，和和美美。”如今，這一愿景正通過(guò)全市542個(gè)綜治中心，在基層治理中逐步實(shí)現(xiàn)。

　　12月5日，省委政法委“有矛盾糾紛到綜治中心”主題直播麗江專(zhuān)場(chǎng)舉行。180分鐘的直播展示了從市級(jí)統(tǒng)籌到村級(jí)末梢的運(yùn)行機(jī)制：民族特色調(diào)解室、旅游專(zhuān)門(mén)法庭、網(wǎng)格員巡查、“云綜治”平臺(tái)等協(xié)同發(fā)力，講述邊疆民族地區(qū)以“和”為魂、以“治”為基的治理實(shí)踐。截至目前，麗江綜治中心共受理矛盾糾紛22718件，化解20998件，化解率達(dá)92.43%。“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”正從理念走向現(xiàn)實(shí)。

　　家門(mén)口的“平安驛站”——四級(jí)綜治中心全覆蓋

　　“以前覺(jué)得打官司才叫維權(quán)，現(xiàn)在才知道，家門(mén)口就有‘說(shuō)理的地方’。”這是許多麗江群眾的真實(shí)感受。

　　麗江地處滇西北，是納西族、彝族、傈僳族、普米族等11個(gè)世居民族聚居地，常住人口125萬(wàn)，民族人口占比超30%。同時(shí)，作為年接待游客超數(shù)百萬(wàn)人次的旅游城市，流動(dòng)人口多，涉旅糾紛、土地權(quán)屬、家庭婚戀等矛盾類(lèi)型復(fù)雜，治理難度大。

　　為破解“群眾跑腿、部門(mén)推諉”問(wèn)題，麗江建成1個(gè)市級(jí)、5個(gè)縣級(jí)、66個(gè)鄉(xiāng)級(jí)、470個(gè)村級(jí)綜治中心，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、實(shí)體運(yùn)行。這些綜治中心整合政法各部門(mén)、信訪、民政、人社等力量，實(shí)行“常駐+輪駐+隨叫隨駐”機(jī)制，提供矛盾調(diào)解、信訪接待、法治宣傳、心理疏導(dǎo)、治安防控等“一站式”服務(wù)。

　　結(jié)合本地實(shí)際，各地發(fā)展出具有民族特色的調(diào)解模式：寧蒗縣“普法阿普”用彝語(yǔ)講法理，戰(zhàn)河鄉(xiāng)“摩薩調(diào)解室”融入彝族習(xí)慣開(kāi)展調(diào)解，古城區(qū)“西余花華”調(diào)解隊(duì)專(zhuān)注維護(hù)婦女兒童權(quán)益，束河街道“馬鍋頭調(diào)解室”將茶馬古道信義精神用于涉旅糾紛化解。這些調(diào)解室與綜治中心聯(lián)動(dòng)，讓群眾在熟悉的文化語(yǔ)境中化解矛盾，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”。

　　從“被動(dòng)滅火”到“主動(dòng)防火”——網(wǎng)格化+信息化筑牢前哨防線

　　麗江配備3萬(wàn)余名網(wǎng)格員，劃分6316個(gè)網(wǎng)格、17811個(gè)微網(wǎng)格，按“3+N”模式(網(wǎng)格聯(lián)系員、網(wǎng)格長(zhǎng)、專(zhuān)職網(wǎng)格員+N名兼職網(wǎng)格員)開(kāi)展日常巡查、信息采集和隱患上報(bào)。

　　“網(wǎng)格員不是生活管家，而是平安前哨。”麗江市委政法委副書(shū)記劉金坪表示。他們聚焦噪聲擾民、鄰里摩擦等問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。

　　為激勵(lì)履職，麗江出臺(tái)《網(wǎng)格員“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法》，累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)有效線索4958件，評(píng)選金牌網(wǎng)格員3367名。主動(dòng)上門(mén)排查風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)助解決小事已成為常態(tài)。

　　科技賦能提升效率。“云綜治”信息系統(tǒng)打通公安“主防平臺(tái)”、法院“和合麗法”平臺(tái)數(shù)據(jù)壁壘。網(wǎng)格員通過(guò)手機(jī)小程序上報(bào)問(wèn)題后，綜治中心按“發(fā)現(xiàn)受理—分析研判—分流交辦—依法辦理—重點(diǎn)管控—?jiǎng)討B(tài)管理—閉環(huán)督導(dǎo)”七步機(jī)制處置，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

　　玉龍縣一群眾通過(guò)“云綜治”上報(bào)道路施工損毀財(cái)產(chǎn)糾紛，縣綜治中心迅速聯(lián)動(dòng)法院、公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，3天內(nèi)促成賠償協(xié)議，避免矛盾升級(jí)。“線上+線下”“技防+人防”融合，推動(dòng)治理從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

　　民族智慧加入調(diào)解——“馬鍋頭”里的信義與法理

　　束河曾是茶馬古道的重要驛站，“馬鍋頭”作為馬幫領(lǐng)袖，以誠(chéng)信、明理、重義服人。如今，束河街道綜治中心的“馬鍋頭調(diào)解室”整合文旅、司法、民俗力量，專(zhuān)解游客與商戶(hù)、居民之間的涉旅糾紛。

　　香港游客王先生全款購(gòu)入酒店托管公寓，僅收到兩期租金。多次溝通無(wú)果后，他求助西安街道綜治中心。調(diào)解員聯(lián)合派出所、司法所、社區(qū)干部協(xié)調(diào)，最終酒店支付拖欠租金2.16萬(wàn)元、違約金5400元，并減免一年物業(yè)費(fèi)。臨別時(shí)，王先生送來(lái)錦旗說(shuō)：“綜治中心讓我感受到麗江的溫度。”

　　類(lèi)似案例不斷出現(xiàn)，古城區(qū)法院旅游專(zhuān)門(mén)法庭設(shè)立“午間法庭”“夜間法庭”“周末法庭”為民解紛，今年以來(lái)受理涉旅案件284件，審結(jié)272件;通過(guò)“和合麗法”平臺(tái)在線調(diào)解136起，部分跨省糾紛3天內(nèi)化解。司法確認(rèn)賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，履行率明顯提升。

　　“訴訟并非最佳解紛方式。”法官楊艷柳表示。法庭在景區(qū)公示非訴流程，引導(dǎo)優(yōu)先調(diào)解。今年初，一游客的小孩被景區(qū)馬匹撞傷，綜治中心當(dāng)晚組織聯(lián)調(diào)，次日達(dá)成賠償協(xié)議，未耽誤游客行程。“快速、公正、有溫度”成為麗江旅游治理的鮮明特點(diǎn)。

　　攻堅(jiān)“硬骨頭”——“一家人”調(diào)解隊(duì)化解積怨舊賬

　　在華坪縣，一支名為“一家人”的調(diào)解先鋒隊(duì)專(zhuān)攻長(zhǎng)期積案。2024年3月，華坪縣公安局組建該隊(duì)，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老民警帶隊(duì)調(diào)解。截至今年10月，化解矛盾313起，其中10年以上糾紛131起，調(diào)解成功率達(dá)78%。

　　最典型的是拉畢村李家三兄弟因宅基地出行問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)36年，老大新房無(wú)法開(kāi)建，老三出行受阻，村、鎮(zhèn)多次調(diào)解未果。今年2月，“一家人”調(diào)解隊(duì)三次上門(mén)，從親情、法理、換位思考入手，最終促成互換部分宅基地并簽訂協(xié)議。老大拿到建房許可證后致電感謝：“你們救了我們的家!”

　　另一條堵塞十余年、涉及6戶(hù)村民的道路，也在調(diào)解隊(duì)連續(xù)6小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)工作下疏通。先突破最難兩戶(hù)，再組織群眾清障，2000多米道路恢復(fù)通行。村民說(shuō)：“工作組不是來(lái)走過(guò)場(chǎng)，是真辦事!”

　　該隊(duì)還建立回訪機(jī)制，對(duì)175起已調(diào)糾紛跟蹤履約;推行現(xiàn)場(chǎng)辦公，將調(diào)解桌搬到田間院落;必要時(shí)自掏腰包慰問(wèn)困難當(dāng)事人，以真誠(chéng)贏得信任。遇事找調(diào)解逐漸成為當(dāng)?shù)厝罕姷墓沧R(shí)。

　　守護(hù)特殊群體——從未成年人到困難家庭的精準(zhǔn)幫扶

　　古城區(qū)西安街道綜治中心聯(lián)合派出所設(shè)立未成年人“三合一工作室”，集心理疏導(dǎo)、宣傳教育、糾紛調(diào)解于一體，累計(jì)宣教80余人，90%家長(zhǎng)反饋孩子行為改善。推動(dòng)4名未成年人進(jìn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校矯治，轄區(qū)未成年人違法犯罪同比下降30.83%。

　　永勝縣一起交通事故致一人成植物人、家屬猝死，雙方家庭瀕臨崩潰。縣、鄉(xiāng)綜治中心啟動(dòng)“七步閉環(huán)”機(jī)制，聯(lián)動(dòng)民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，為受害方申請(qǐng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、公益性崗位，為肇事方子女辦低保、妻子安排就業(yè)，最終達(dá)成一次性賠償和解。“黨委政府沒(méi)有放棄任何一個(gè)家庭。”當(dāng)事人含淚說(shuō)道。

　　在程海湖畔，永勝縣綜治中心還化解了90戶(hù)村民與果農(nóng)的土地租賃糾紛。面對(duì)1000多萬(wàn)元投入與100余萬(wàn)元拖欠租金的僵局，調(diào)解員引導(dǎo)村民同意分期付款，果農(nóng)承諾售賣(mài)后果樹(shù)收益優(yōu)先償債，既保產(chǎn)業(yè)又穩(wěn)民生，實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　記者視角看變遷——“和和美美”的生活愿景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

　　麗江綜治中心像納西族“和”文化的實(shí)踐載體。麗江綜治中心運(yùn)行的核心是“以人為本、因地制宜”：四級(jí)聯(lián)動(dòng)形成合力，民族文化賦予調(diào)解溫度，科技賦能提升響應(yīng)速度，旅游特色催生服務(wù)創(chuàng)新。群眾笑容多了，爭(zhēng)吵聲少了，這就是治理成效最真實(shí)的注腳。

　　從玉龍雪山腳下到金沙江畔，從古城街巷到芒果之鄉(xiāng)，542個(gè)綜治中心如星火點(diǎn)亮麗江夜空——不張揚(yáng)，卻始終在場(chǎng);不喧嘩，卻溫暖有力。

　　在這里，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不是抽象口號(hào)，而是每天發(fā)生在群眾身邊的實(shí)踐。平安麗江不是遙遠(yuǎn)目標(biāo)，而是可感可觸的生活日常。這是“有矛盾糾紛找綜治中心”這一承諾最堅(jiān)實(shí)的注腳，是邊疆民族地區(qū)推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的“麗江經(jīng)驗(yàn)”。

　　記者 姜莉萍