“十五五”開局之年，中國經(jīng)濟怎么干？

本文轉(zhuǎn)載自12月11日人民日報微信公眾號。

本文字數(shù)：3195字

閱讀時間：10分鐘

中央經(jīng)濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。

習近平在重要講話中總結(jié)2025年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2026年經(jīng)濟工作。

總結(jié)2025年和過去5年

會議指出，今年是很不平凡的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民迎難而上、奮力拼搏，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，實施更加積極有為的宏觀政策，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標將順利完成。我國經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設持續(xù)推進，改革開放邁出新步伐，重點領(lǐng)域風險化解取得積極進展，民生保障更加有力。

過去5年，我們有效應對各種沖擊挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，“十四五”即將圓滿收官，第二個百年奮斗目標新征程實現(xiàn)良好開局。

五個“必須”

通過實踐，我們對做好新形勢下經(jīng)濟工作又有了新的認識和體會：

必須充分挖掘經(jīng)濟潛能。

必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉。

必須做到既“放得活”又“管得好”。

必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。

必須以苦練內(nèi)功來應對外部挑戰(zhàn)。

分析當前經(jīng)濟形勢

我國經(jīng)濟發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強需弱矛盾突出，重點領(lǐng)域風險隱患較多。

這些大多是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，經(jīng)過努力是可以解決的，我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。

要堅定信心、用好優(yōu)勢、應對挑戰(zhàn)，不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭。

指導思想和總體要求

會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協(xié)同性，持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局。

明年經(jīng)濟工作的政策取向

要堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。

要繼續(xù)實施更加積極的財政政策。保持必要的財政赤字、債務總規(guī)模和支出總量，加強財政科學管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。重視解決地方財政困難，兜牢基層“三保”底線。嚴肅財經(jīng)紀律，堅持黨政機關(guān)過緊日子。

要繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。把促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運用降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕，暢通貨幣政策傳導機制，引導金融機構(gòu)加力支持擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領(lǐng)域。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

要增強宏觀政策取向一致性和有效性。將各類經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估。健全預期管理機制，提振社會信心。

抓好八項重點任務

一是堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場

深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。

擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給。

優(yōu)化“兩新”政策實施。

清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。

推動投資止跌回穩(wěn)，適當增加中央預算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實施“兩重”項目，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力。

高質(zhì)量推進城市更新。

二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能

制定一體推進教育科技人才發(fā)展方案。

建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

制定服務業(yè)擴能提質(zhì)行動方案。

實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動。

深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。

創(chuàng)新科技金融服務。

三是堅持改革攻堅，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力

制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。

制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策。

加緊清理拖欠企業(yè)賬款。

推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。

拓展要素市場化改革試點。

健全地方稅體系。

深入推進中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)，持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革。

四是堅持對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏

穩(wěn)步推進制度型開放，有序擴大服務領(lǐng)域自主開放，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗區(qū)布局范圍，扎實推進海南自由貿(mào)易港建設。

推進貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

鼓勵支持服務出口，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易。

深化外商投資促進體制機制改革。

完善海外綜合服務體系。

推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

推動商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定。

五是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動

統(tǒng)籌推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村全面振興，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

嚴守耕地紅線，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

支持經(jīng)濟大省挑大梁。

加強重點城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動，深化跨行政區(qū)合作。

加強主要海灣整體規(guī)劃，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

六是堅持“雙碳”引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型

深入推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。

制定能源強國建設規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設，擴大綠電應用。

加強全國碳排放權(quán)交易市場建設。

實施固體廢物綜合治理行動，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化新污染物治理。

扎實推進“三北”工程攻堅戰(zhàn)，實施自然保護地整合優(yōu)化。

加強氣象監(jiān)測預報預警體系建設，加緊補齊北方地區(qū)防洪排澇抗災基礎設施短板，提高應對極端天氣能力。

七是堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事

實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。

推進教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加普通高中學位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生。

優(yōu)化藥品集中采購，深化醫(yī)保支付方式改革。

實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度，加強對困難群體的關(guān)愛幫扶。

倡導積極婚育觀，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。

扎實做好安全生產(chǎn)、防災減災救災、食品藥品安全等工作。

八是堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風險

著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。

深化住房公積金制度改革，有序推動“好房子”建設。

加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，不得違規(guī)新增隱性債務。

優(yōu)化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營性債務風險。