2025年美國《國家安全戰略》報告：換湯不換藥的霸權主義內核

2025年12月4日，美國白宮發布《國家安全戰略》報告，重申了美國數十年來追求全球主導地位的政策，同時強調“責任分擔”——這一表述既認可了多極世界日益增長的影響力，也承認了美國自身能力的局限性。

許多人誤將其解讀為美國放棄全球霸權、尋求結束與俄羅斯乃至中國對抗的信號，部分觀點甚至認為美國打算“將重心轉向西半球”，然而，僅從報告引言部分來看，這種一廂情愿的揣度便經不起推敲。

12月2日在美國首都華盛頓拍攝的白宮。（新華社記者 胡友松攝）

炫耀戰爭行徑，散布沖突威脅

特朗普在報告序言中大肆吹噓美國對伊朗的軍事打擊，以及為與委內瑞拉開戰所做的備戰工作。他還夸耀美國近期向戰爭機器投入了史無前例的1萬億美元軍事預算，并強制北約成員國大幅增加軍費——若美國真的要“轉變重心”，即從持續遏制俄羅斯、伊朗和中國轉向西半球，這些投入顯然毫無必要。

報告提出要“重振”美國軍工產業基地，以提供“與尖端對手沖突所需的最先進高端武器系統”。而西半球并不存在這樣的“尖端對手”——這一表述顯然直指俄羅斯和（或）中國。

報告承認，“全球主義”作為建立“美國對全世界永久主導地位”的手段已宣告失敗，但同時明確該戰略的核心目標是“確保美國在未來數十年內仍是世界上最強大、最富有、最具影響力且最成功的國家”，換句話說，就是要維持美國在全球的持續霸權。

要實現這種持續霸權，就必須打擊和遏制包括俄羅斯和中國在內的競爭對手。美國人口僅為中國的25%，工業基礎規模更小，基礎設施發展滯后，每年的理工科（科學、技術、工程、數學）畢業生數量也比中國少數百萬——若非通過阻礙、破壞或其它方式打壓中國等類似新興大國，美國何以維持其“世界最強大、最富有、最具影響力且最成功國家”的地位？

美國總統特朗普9月30日在白宮表示，美國政府正在考慮打擊通過陸路向美國走私毒品的委內瑞拉販毒集團。（新華社記者 胡友松攝）

美國的真實訴求

報告雖然聲稱其所謂的諸多“核心關鍵國家利益”，包括打擊“毒品恐怖主義”，是為了謀求在西半球的主導地位。然而，報告最終承認，其真實目的是阻止拉丁美洲國家推行獨立外交政策，包括與中國、俄羅斯等“非西半球競爭對手”開展合作。

針對中國相關議題，報告重申美方立場：其一為維護印太地區的自由開放態勢，其二為保障所有關鍵航道的航行自由，其三為維系安全可控的供應鏈及關鍵物資的獲取路徑。

由于這些“關鍵航道”的絕大多數航運往來都與中國相關，這一表述實際上意味著美國將繼續在亞太地區——尤其是南海及其他被其視為關鍵咽喉要道的航道周邊——強化軍事部署，企圖通過扼守這些節點對中國實施經濟遏制。

而所謂“供應鏈”與“關鍵物資獲取渠道”，實則指向美國必須擺脫對中國在這兩方面的依賴，以便今后在對中國實施封鎖、重創中國經濟的同時，不影響美國自身的經濟和工業實力。

關于歐洲（包括俄羅斯），報告聲稱美國將“支持”盟友“維護歐洲的自由與安全”。然而，正是美國自身在2014年顛覆烏克蘭政權、在特朗普第一任期內為烏克蘭提供武器，并自此通過烏克蘭對俄羅斯發動持續的代理人戰爭，徹底破壞了歐洲的自由與安全。

11月14日，在烏克蘭首都基輔市第聶伯區，當地居民站在遭受空襲損毀的房屋前。（新華社記者 李東旭攝）

盡管報告表示希望避免美國在中東地區陷入“永久戰爭”，但同時提出要防止“敵對勢力”主導該地區。這意味著美國將目標鎖定伊朗等國家以及總部位于黎巴嫩的跨國什葉派伊斯蘭組織真主黨，并計劃以“代理人戰爭+美國短期高強度軍事打擊”的模式取代長期大規模駐軍作戰——特朗普政府今年早些時候對伊朗發動的打擊正是這一策略的體現。

美國將如何實現其目標？

美國非但沒有放棄追求全球霸權，反而明確意圖繼續在全球范圍內推行其影響力，從拉丁美洲到歐亞大陸，無一例外。

報告明確指出，其實現這一目標的手段包括運用經濟、金融和軍事力量，也包括其所謂“軟實力”，即繼續在全球范圍內進行政治干預和政權更迭。

不過，報告也承認美國自身能力存在局限，因此需要一項常被稱為“分工合作”或“責任分擔”的戰略。

報告明確解釋道：“美國將建立一個責任分擔網絡，由美國政府擔任召集者和支持者。這一模式確保責任得到分擔，且所有相關努力都能獲得更廣泛的合法性。該模式將以定向伙伴關系為核心，利用經濟工具協調激勵機制，與志同道合的盟友分擔責任，并堅持推進有助于鞏固長期穩定的改革。這種戰略清晰度將使美國能夠高效應對敵對和顛覆性勢力，同時避免過去因過度擴張和焦點分散而導致的失敗。”

由此可見，美國非但沒有拋棄其“盟友”，反而將它們納入一個“責任分擔網絡”，利用該網絡針對特定敵對國家（包括俄羅斯，尤其是中國），從盟友那里榨取更多資源以實現美國的外交政策目標，同時避免自身“過度擴張”——而這一切都以網絡成員國的利益為代價。特朗普政府早已推行過這一戰略：在烏克蘭與俄羅斯的持續沖突中，讓歐洲承擔更多成本和風險，從而騰出美國資源，集中力量在亞太地區遏制中國。

報告還舉例說明該網絡將如何針對中國，報告稱：

“我們將打造一支能夠在第一島鏈任何地區挫敗侵略行為的軍事力量。但美國軍隊無法、也不應獨自承擔這一責任。我們的盟友必須站出來，投入更多資金——更重要的是采取更多行動——以保障集體防御。美國的外交努力應集中于促使第一島鏈的盟友和伙伴向美國軍隊開放更多港口和其他設施，增加自身國防開支，且最重要的是，投資發展具備威懾侵略能力的軍事力量。”

這份最新的《國家安全戰略》報告勾勒了美國在全球持續追求霸權的藍圖。它口頭上宣稱要與北京建立“真正互利共贏的經濟關系”，卻詳細規劃了繼續在中國大陸周邊推進軍事擴張、遏制中國的計劃；它聲稱希望“迅速結束烏克蘭沖突”，卻同時擴大北約軍費開支，并要求歐洲做好準備，抵御一個未具名的“意圖主導歐洲的敵對勢力”（很可能是俄羅斯）。

因此，盡管有些人可能會斷章取義地引用報告中的只言片語，一廂情愿地認為美國外交政策將出現積極轉變，但這份報告本質上延續了數十年來被稱為“沃爾福威茨主義”的核心邏輯——該主義是1992年喬治·H·W·布什政府時期起草的美國國防戰略藍圖，其核心主張是通過有意識地、主動地遏制任何潛在競爭對手的崛起，維護美國的單極全球霸權。如今，美國通過史無前例的軍事擴張、構建“責任分擔網絡”，將這一主義重新包裝進行兜售。這次的廣告語就是“讓美國再次偉大”（MAGA）。（作者系美籍獨立地緣政治分析師、評論員，曾在美國海軍陸戰隊服役）

翻 譯：梁 宵

責任編輯：丁 盈

設計排版：相玉婷

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