【印巴局勢】戰略自主與印巴僵局

編者注：本文編譯自巴基斯坦戰略視野研究所2025年12月3日文章。

原文如下：

印度與巴基斯坦之間的關系經歷了敵對、戰爭、危機、外交破裂和相互猜疑的時期，盡管偶爾也有和解與正常化的努力。目前，兩國之間存在三個核心問題，并且它們在性質上相互深度關聯：克什米爾爭端、印度河水條約下的水資源分配以及相互指責的跨境恐怖主義活動。主要問題在于，新德里和伊斯蘭堡對這些問題的看法截然不同，這進一步復雜了整體局勢。

首先

克什米爾爭端中存在著明顯的認知差異。自2019年廢除印度憲法第370條以來，新德里將克什米爾視為其聯邦不可分割的一部分，而伊斯蘭堡則將克什米爾視為次大陸分治的“未完成議程”，認為克什米爾是印度占領下的爭議領土，其人民被系統性地剝奪了自決權。此外，作為聯合國（UN）議程上懸而未決時間最長的爭端，克什米爾沖突已變得更加復雜，與更廣泛的地區地緣政治格局和國內政治議程深度交織，同時具有重大的經濟、軍事和情感維度。莫迪政府通過廢除第370條和第35A條，撤銷了克什米爾的特殊憲法地位，巴基斯坦認為這是單方面改變現狀的企圖，違反了國際規范和聯合國決議。克什米爾繼續是一個潛在的核沖突引爆點。莫迪政府在經歷了最近這些危機后，仍然不愿意就克什米爾問題進行談判。因此，若不解決克什米爾問題，南亞的持久和平與穩定將無法實現。

其次

莫迪政府在帕哈爾甘事件后針對《印度河水條約》采取的單方面行動。該條約曾被認為是印度和巴基斯坦之間最持久的協議，經受住了數十年的緊張局勢、外交破裂和戰爭。然而，印度政府早在四月份就以帕哈爾甘襲擊為借口，單方面將1960年代的《印度河水條約》置于"中止"狀態。作為回應，巴基斯坦通過該國最高軍政決策機構國家安全委員會（NSC）宣布，新德里任何根據《印度河水條約》阻止或轉移巴基斯坦份額水資源的企圖都將被視為"戰爭行為"，因為水是共享的區域資源，是巴基斯坦2.4億公民的生命線。然而，印度總理納倫德拉·莫迪仍堅持暫停《印度河水條約》，并重申"血與水不能同流"——這也是他過去曾表達過的觀點。印度人民黨（BJP）政府認為與巴基斯坦的《印度河水條約》是"片面的"和"不公正的"。分析認為，新德里對《印度河水條約》的強硬立場不僅是反應性的，而且關鍵與其撤銷第35A條和第370條以確立對該爭議地區及其資源的完全憲法和領土控制權的決定有關。因此，印度對根據《印度河水條約》從其非法占領的查謨和克什米爾（IIOJ&K）繼續向巴基斯坦輸水感到不滿，新德里認為這阻礙了其對流經其現在聲稱是其無可爭議領土的河流的主權權利。值得注意的是，印度不僅偏離了《印度河水條約》的義務，還試圖在條約文本之外尋求法律依據，援引了《維也納條約法公約》第60條和第62條，這兩條規定了重大違約或情勢根本變更的條件。伊斯蘭堡質疑這一法律解釋，認為第60條和第62條所述的條件在此并不適用。此外，《印度河水條約》中沒有任何條款允許任何一方單方面退出該條約。因此，中止該條約的法律依據是無效的。

第三

問題是相互指控跨境滲透和恐怖主義指控，而且是在印度非法占領的查謨和克什米爾地區。莫迪總理一再重申"恐怖和貿易談判不能同時進行"，這也達到了幾個目的：首先，為證明新德里不愿與伊斯蘭堡進行有意義的對話提供理由；其次，使其在克什米爾的"使用武力"手段合法化，并定期強化這一關于印度國家安全的政治敘事；第三，將克什米爾自由斗爭與恐怖主義指控聯系起來，以削弱克什米爾本土解放斗爭的合法性。從伊斯蘭堡的角度看，印度的歷屆政府都利用9/11襲擊后的國際環境，將針對克什米爾人的行動定性為更廣泛的全球反恐戰爭的一部分。最后，印度正試圖在全球范圍內尋求對巴基斯坦的外交孤立，正如莫迪政府官員所承認的那樣，印度在美國的游說團體和金融行動特別工作組（FATF）在將巴基斯坦列入FATF灰名單中發揮了作用。

巴基斯坦明確堅持其立場，即僅向克什米爾人的自決權提供政治、外交和道義支持。伊斯蘭堡還指出，近年來觀察到一種反復出現的模式，即印度或印控克什米爾發生的任何重大襲擊，新德里都會在沒有可靠證據和徹底調查的情況下立即歸咎于巴基斯坦，正如最近紅堡事件中所發生的那樣，從而強化其預先設定的敘事。此外，莫迪政府拒絕了巴基斯坦提出的對發生在印度的恐怖事件進行聯合調查的任何提議。"辛杜爾行動"也描繪了人民黨在帕哈爾甘事件后訴諸單方面軍事行動，同時在沒有調查的情況下充當法官、陪審團和劊子手，試圖建立一種"新常態"，但巴基斯坦通過運用其全譜威懾政策和"以牙還牙+"（QPQ+）報復，以及"快速報復性回應新常態"的預先警告，阻止了此舉。巴基斯坦指責新德里與兔同跑、與獵犬同獵，即一面將自己塑造成恐怖主義的受害者，一面支持反巴基斯坦的恐怖組織，特別是巴基斯坦塔利班運動（TTP）和俾路支解放軍（BLA）。巴基斯坦的說法得到了通常與相關聯合國機構和伙伴共享的書面證據支持。

因此，這三個問題仍然是巴基斯坦與印度關系中的主要斷層線。自2025年5月危機以來，由這些未解決問題引發的緊張局勢持續且更頻繁地顯現：雙邊貿易仍然中止；缺乏對話的有利環境或政治意愿；邊境軍事戒備加強，軍事演習和導彈試驗更加頻繁；甚至體育的政治化也可見一斑。顯然，如果不通過對話和其他建立信任措施解決這三個核心問題，印巴關系幾乎不可能取得任何有意義的進展。然而，如果新德里能緩和其做法，通過睦鄰友好關系實現地區一體化，或許將不再受制于根深蒂固的戰略和政治競爭。