12月4日,特朗普政府甩出了新版《國家安全戰(zhàn)略》報告,全篇就33頁,直接推翻了美國冷戰(zhàn)后一直奉行的全球霸權(quán)那一套。
報告明明白白說要把戰(zhàn)略重心拉回本土和西半球,從到處伸手管閑事的“全球警察”,變身專注自家一畝三分地的“地區(qū)霸主”。
這波操作直接引爆輿論,大家都在猜:這波看似“放棄全球霸權(quán)、退守地區(qū)”的轉(zhuǎn)型,到底是特朗普政府“以退為進(jìn)”重塑美國實力的聰明招,還是美國國力不行了的無奈之舉?而這戰(zhàn)略收縮的真正目標(biāo),是不是早就瞄準(zhǔn)了中國?
對比2022年拜登政府的《國家安全戰(zhàn)略》報告,特朗普這版簡直是“顛覆性改寫”,一眼就能看出“放棄全球霸權(quán)、退守地區(qū)霸主”的核心思路。但別以為這只是小修小補(bǔ),這可是美國摸清楚自己實力和全球大環(huán)境后,搞的一套系統(tǒng)性調(diào)整。
最顯眼的變化就是戰(zhàn)略重心“往回撤”。2022年拜登那版,滿篇都是“要保住美國全球老大地位”,一會兒說要強(qiáng)化盟友圈,一會兒說要輸出價值觀,在全球各個關(guān)鍵角落都要插一腳遏制對手。
而特朗普這版直接換了劇本,核心原則就一條:“別的國家做事沒直接威脅到美國利益,就跟咱沒關(guān)系”,把本土安全和西半球的話語權(quán)放在了最前面。
本土這邊,報告把邊境管控、移民問題、打擊跨國犯罪當(dāng)成頭等大事,同時喊著要搞“再工業(yè)化”,守住關(guān)鍵供應(yīng)鏈,平衡貿(mào)易逆差,說白了就是先把自家的經(jīng)濟(jì)底子筑牢。
西半球這邊更絕,不僅重新?lián)炱稹伴T羅主義”,還搞出個“門羅主義特朗普推論”,把拉美當(dāng)成自家邊境和供應(yīng)鏈的“后花園”,打算用增兵、經(jīng)濟(jì)施壓、政治插手這三板斧,擋住外部勢力進(jìn)來,重新把拉美攥在自己手里。
另一個關(guān)鍵操作就是“選擇性甩包袱”,把全球義務(wù)砍了一大半。
新版報告直接給歐洲、中東、非洲這些地區(qū)降了級,說要“重新調(diào)整美國在全球的軍事部署”,那些“對美國安全沒那么重要的地方”,就少花點錢少出力。
對歐洲,報告里的話尖得很,直接罵北約盟友“搭美國的便車”,逼著他們把軍費(fèi)漲到GDP的5%,甚至暗戳戳質(zhì)疑跨大西洋同盟靠不靠譜,意思就是“美國說不定要不管你們了”。
對中東,更是直言“中東主導(dǎo)美國外交的時代過去了”,再也不搞那種花錢不討好的“國家構(gòu)建”了,就盯著反恐和能源航道這兩件事,想花最少的錢保住自己的影響力。
對非洲,也從以前的“援助模式”改成了“搶資源模式”,重點盯著關(guān)鍵礦產(chǎn),完全是利益至上的套路。其實說白了,美國就是想擺脫到處救火的困境,把錢和精力都集中在真正關(guān)乎自己核心利益的地方。
盟友關(guān)系也被特朗普徹底“重塑”了,這也是戰(zhàn)略收縮的配套操作。以前美國在盟友圈里是“沖在前面的大哥”,現(xiàn)在直接變身“站在后面催活的監(jiān)工”,核心就是讓盟友多掏錢多干活。
在歐洲,今年年初美國副總統(tǒng)萬斯在慕尼黑安全會議上公開吐槽歐洲內(nèi)政,國務(wù)卿魯比奧更是直接缺席北約外長會議,配上報告里的強(qiáng)硬措辭,明眼人都能看出跨大西洋聯(lián)盟要松動了。
在印太地區(qū),報告逼著日本、韓國這些盟友“多承擔(dān)軍事開銷”,還要求他們跟著自己搞供應(yīng)鏈重組、加關(guān)稅,一起削弱中國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,同時守住“第一島鏈”。
說白了,特朗普就是想讓盟友從“一起扛事的伙伴”,變成“幫自己對付中國的工具人”,既減輕自己的負(fù)擔(dān),又能把盟友綁在自己的對華戰(zhàn)車。
特朗普搞戰(zhàn)略收縮,可不是一時腦子發(fā)熱,而是美國內(nèi)憂外患逼出來的必然選擇。
核心邏輯很簡單:先“退一步”,把資源集中起來,解決自己實力衰退和維持霸權(quán)的矛盾,最終目標(biāo)還是為了集中火力對付中國這個最核心的對手。
美國國內(nèi)實力跟不上了,這是收縮的根本原因。
這些年美國打了不少全球戰(zhàn)爭,又遭了疫情沖擊,加上制造業(yè)空心化,經(jīng)濟(jì)和社會問題一大堆,早就沒以前那么“財大氣粗”了。
財政上,美國聯(lián)邦債務(wù)已經(jīng)高到嚇人,長期在全球搞軍事部署、插手別的國家事務(wù),花的錢早就超出自己的承受能力,特朗普心里門兒清,再這么硬撐著當(dāng)全球霸主,付出的代價比得到的好處多太多。
產(chǎn)業(yè)上,制造業(yè)空心化導(dǎo)致美國很多關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈都要靠進(jìn)口,尤其是對中國的稀土、關(guān)鍵礦產(chǎn)這些資源特別依賴,這簡直就是美國國家安全的“軟肋”。
社會上,移民問題、種族矛盾、貧富差距越來越大,國內(nèi)老百姓都喊著“先解決自己的問題”,特朗普的“美國優(yōu)先”口號,就是摸準(zhǔn)了這種社會情緒。
而對中國崛起的焦慮,是這次收縮的直接導(dǎo)火索。
雖然新版報告把對華定位從拜登時期的“最重大地緣政治挑戰(zhàn)”改成了“首要經(jīng)濟(jì)競爭對手”,聽起來好像沒那么強(qiáng)硬了,但其實是換了個套路,承認(rèn)現(xiàn)在的競爭已經(jīng)從制度之爭,變成了經(jīng)濟(jì)和科技的硬實力比拼。
報告里60%以上跟中國有關(guān)的內(nèi)容,都在說貿(mào)易逆差、供應(yīng)鏈依賴、制造業(yè)空心化這些經(jīng)濟(jì)問題,還明確說了要“減少對中國的關(guān)鍵依賴,既要跟中國做生意賺錢,又不能放棄競爭”。
這可不是放棄遏制中國,而是更務(wù)實的策略優(yōu)化:美國已經(jīng)意識到,單純跟中國“脫鉤”“去風(fēng)險”,自己也得吃大虧,所以改成了“經(jīng)濟(jì)上主打競爭,軍事上保持威懾”的對華套路。
而戰(zhàn)略收縮就是為這個套路服務(wù)的:從歐洲、中東這些地方抽身,把軍事、經(jīng)濟(jì)、外交資源都集中到印太地區(qū),就是想更精準(zhǔn)地對付中國。
除此之外,特朗普自己的政治理念也推著他搞收縮。“美國優(yōu)先”是他的核心口號,說白了就是“美國的利益最重要,別為了當(dāng)全球老大、照顧盟友,犧牲自己的利益”。
在他眼里,以前美國到處插手別的國家事務(wù),就是“得不償失”的傻事。其實早在他第一任期,就已經(jīng)開始從敘利亞這些地方撤軍,想減少海外軍事開支;這次重返白宮后推出的新版戰(zhàn)略報告,就是把“美國優(yōu)先”的理念正式落實到國家安全領(lǐng)域。
而“以退為進(jìn)”對付中國,實現(xiàn)“美國再次偉大”,就是他這次戰(zhàn)略收縮的最終目的。
雖然特朗普新戰(zhàn)略表面上喊著“本土優(yōu)先”“西半球主導(dǎo)”,但只要扒一扒政策細(xì)節(jié)和實際動作就知道,“甩包袱、集資源、對付中國”才是真正的核心邏輯。從國防文件到軍事部署,從盟友套路到經(jīng)濟(jì)布局,每一步收縮都圍著對華競爭轉(zhuǎn)。
軍事重心往印太轉(zhuǎn)移,這是最直接的信號。特朗普政府推出了《臨時國防戰(zhàn)略指導(dǎo)意見》,直接把中國稱作“唯一在步步緊逼的威脅”,明說要把戰(zhàn)略重心“搬到印太地區(qū)”。
這份只有9頁的秘密文件,到處標(biāo)著“機(jī)密”,核心內(nèi)容就是怎么布局遏制中國:一方面,忙著撮合俄烏停火,逼著歐洲盟友自己保自己,想從歐洲抽身把軍事資源轉(zhuǎn)到印太。
另一方面,在印太地區(qū)不斷增兵,國防部長海格塞斯上任后第一站就訪亞太,去關(guān)島安德森空軍基地視察,還跟日本、菲律賓深化軍事合作。
美日倆家加快把駐日美軍司令部升級成聯(lián)合作戰(zhàn)司令部,一起生產(chǎn)先進(jìn)導(dǎo)彈囤彈藥;美國還給菲律賓加派了遠(yuǎn)征艦艇攔截系統(tǒng)、無人水面艇這些裝備,批準(zhǔn)賣20架F-16戰(zhàn)機(jī)給他們,就是想把“第一島鏈”的封鎖網(wǎng)織得更密。
更值得注意的是,新版《國家安全戰(zhàn)略》報告里,三個段落8次提到臺灣,比特朗普第一任期多了5次,反復(fù)強(qiáng)調(diào)臺灣的半導(dǎo)體有多重要,以及“控制第二島鏈通道”的地緣意義,明著說要強(qiáng)化臺海軍事威懾,但又怕引發(fā)全面對抗,說白了就是想搞“既威懾又管控”的對華軍事套路。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的針對性競爭,才是懟中國的核心套路。新版報告把對華競爭的重點全放在了“算經(jīng)濟(jì)賬”上,想通過重構(gòu)供應(yīng)鏈、封鎖技術(shù)、重塑貿(mào)易規(guī)則這三招,遏制中國的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展。
供應(yīng)鏈上,喊著要減少對中國稀土、關(guān)鍵礦產(chǎn)這些核心資源的依賴,還逼著盟友一起搞“去中國化”的供應(yīng)鏈;技術(shù)上,繼續(xù)卡中國的脖子,對高端芯片、人工智能、量子計算這些關(guān)鍵技術(shù)搞封鎖,同時又加大本土科技創(chuàng)新投入,想保住自己的技術(shù)優(yōu)勢。
貿(mào)易上,雖然中美在2025年11月同步暫停了部分關(guān)稅,進(jìn)入了貿(mào)易摩擦的“休戰(zhàn)期”,但這可不是美國放棄施壓了,而是想打著“互惠公平”的幌子,一邊從對華貿(mào)易里賺錢,一邊繼續(xù)用關(guān)稅當(dāng)籌碼逼中國讓步。
這種“邊合作邊競爭”的經(jīng)濟(jì)套路,說白了就是想以最小的代價,拖住中國經(jīng)濟(jì)崛起的腳步。
強(qiáng)化對西半球的控制,其實是對華遏制的“后院防御”。特朗普重新?lián)炱稹伴T羅主義”,還搞出個“特朗普推論”,加大對拉丁美洲的干預(yù),除了想維護(hù)本土安全,更重要的是怕中國在拉美“搶地盤”。
這些年中國和拉美國家的經(jīng)濟(jì)合作越來越深,在能源、基礎(chǔ)設(shè)施這些領(lǐng)域投了不少錢,這在特朗普眼里就是“滲透他的后院”。
所以他想通過經(jīng)濟(jì)援助、軍事威懾、政治插手這些手段,阻止拉美國家跟中國深化合作,把西半球打造成對華競爭的“穩(wěn)固后院”,避免自己陷入“前后夾擊”的困境。
特朗普本來想靠戰(zhàn)略收縮實現(xiàn)“以退為進(jìn)”,集中資源懟中國,最終實現(xiàn)“美國再次偉大”的目標(biāo)。但從現(xiàn)實來看,這戰(zhàn)略里全是漏洞,可行性低得離譜,根本經(jīng)不起推敲。
盟友圈先亂了,對華遏制的基礎(chǔ)直接垮了一半。特朗普這種“甩包袱”式的盟友政策,把美國和歐洲、亞太盟友的互信都搞沒了。
歐洲盟友越來越擔(dān)心美國會放棄對他們的安全承諾,說不定會自己調(diào)整對華政策找好處;日本、韓國這些亞太盟友,雖然被迫多掏軍費(fèi),但心里也犯嘀咕,懷疑美國靠不靠譜,根本不會完全跟著美國的節(jié)奏懟中國。
菲律賓這些國家更精明,一邊拿美國的軍事援助,一邊也不想跟中國斷了經(jīng)濟(jì)合作。盟友圈人心渙散,美國想搞對華遏制聯(lián)盟根本就是空談,反而可能讓自己的全球影響力越來越弱。
插手地區(qū)事務(wù)反而會給自己惹麻煩,越收縮越消耗。特朗普想強(qiáng)化對西半球的控制,甚至放話“必要時用致命武力”打擊販毒集團(tuán)、阻止外部勢力滲透,這很可能讓美國陷入新的地區(qū)沖突。
現(xiàn)在美委局勢已經(jīng)劍拔弩張,美國在加勒比海搞大規(guī)模軍事部署,早就引發(fā)了地區(qū)緊張,要是再搞強(qiáng)硬干預(yù),軍事和政治代價根本扛不住。
更關(guān)鍵的是,美國從歐洲、中東收縮后,這些地方很可能出現(xiàn)權(quán)力真空,俄羅斯、伊朗這些國家肯定會趁機(jī)擴(kuò)張,反而威脅美國的全球利益,到時候美國又得重新投錢投人,陷入“收縮—動蕩—再干預(yù)”的死循環(huán)。
對華競爭的復(fù)雜度,遠(yuǎn)超特朗普的想象。中國崛起已經(jīng)是擋不住的趨勢,中美在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技領(lǐng)域早就“你中有我、我中有你”,想徹底切割根本不現(xiàn)實。
特朗普想靠“經(jīng)濟(jì)競爭為主、軍事威懾為輔”的套路遏制中國,其實根本行不通:單純搞技術(shù)封鎖、重構(gòu)供應(yīng)鏈,不僅會讓美國企業(yè)吃虧,也攔不住中國在關(guān)鍵領(lǐng)域搞自主創(chuàng)新。
在臺海問題上搞“威懾管控”,更是走鋼絲,稍微沒把控好,就可能引發(fā)中美全面軍事對抗,這可是美國根本承受不起的代價。另外,中國一直堅持多邊主義,跟其他國家合作得越來越深,美國的對華遏制套路,根本得不到國際社會的支持。
美國國內(nèi)也亂成一鍋粥,戰(zhàn)略根本沒法落地。對于特朗普的戰(zhàn)略收縮政策,美國國內(nèi)分歧大得很,民主黨、軍方高層、不少智庫都強(qiáng)烈反對,覺得他放棄全球霸權(quán)、損害盟友關(guān)系是在毀美國。
新版《國家安全戰(zhàn)略》報告因為對華政策的派系斗爭,拖了好幾個月才發(fā)布,財政部長貝森特還曾要求修改對華的強(qiáng)硬措辭,這足以看出美國國內(nèi)對華政策有多分裂。國內(nèi)互相拆臺,戰(zhàn)略政策很可能反復(fù)搖擺,根本形成不了對華遏制的合力。
說到底,特朗普的新戰(zhàn)略,就是美國國力相對衰退后,為了保住霸權(quán)地位搞的一次“以退為進(jìn)”的嘗試。
放棄全球霸權(quán)、退守地區(qū)霸主,核心就是想擺脫到處救火的資源困境,集中火力對付中國,靠強(qiáng)化本土和西半球安全、套路盟友、聚焦對華經(jīng)濟(jì)軍事競爭,實現(xiàn)“美國再次偉大”的目標(biāo)。
但這戰(zhàn)略里全是矛盾和漏洞,盟友離心、地區(qū)亂局、對華競爭的復(fù)雜性還有國內(nèi)的分裂,都讓這一目標(biāo)變得遙不可及。
特朗普的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)向,不僅會深刻影響美國的外交和安全政策,還會引發(fā)全球戰(zhàn)略格局的連鎖反應(yīng)。
現(xiàn)在全球秩序正在從美國主導(dǎo)的單極格局,加速向多極化格局轉(zhuǎn)變,美國的戰(zhàn)略收縮雖然給其他國家提供了更多發(fā)展機(jī)會,但也讓地區(qū)局勢變得更不確定。
對中國來說,得看清特朗普新戰(zhàn)略的對華算計,堅持走和平發(fā)展道路,不斷提升自己的實力,多跟其他國家搞合作,堅決維護(hù)國家主權(quán)和核心利益,妥善應(yīng)對美國的遏制和競爭。
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