「經(jīng)濟(jì)發(fā)展」韓保江：如何加快構(gòu)建起“放得活、管得住”的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

韓保江：如何加快構(gòu)建起“放得活、管得住”的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“市場和政府”作為聯(lián)接和調(diào)控供給側(cè)和需求側(cè)的“紐帶和中樞”，是實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡的“動力和引擎”。因此，“我們要堅持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場’，也要‘有為的政府’，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題”，進(jìn)而加快構(gòu)建起“放得活、管得住”的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。”構(gòu)建“放得活、管得住”的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就要充分尊重市場主體的經(jīng)濟(jì)理性，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，實現(xiàn)準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分、行為規(guī)范，充分發(fā)揮我國巨大市場潛力，聚集國內(nèi)外資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

第一，尊重市場主體追求物質(zhì)利益的經(jīng)濟(jì)理性。物質(zhì)利益是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)資源配置的原動力，更是市場優(yōu)化配置資源的支撐點(diǎn)，是連接生產(chǎn)者和消費(fèi)者，暢通供給和需求的紐帶。因此，搞市場經(jīng)濟(jì)首先必須尊重“趨利避害”的物質(zhì)利益原則。

第二，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是暢通供給和需求的“基礎(chǔ)硬件”。要強(qiáng)化統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進(jìn)市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建立公平規(guī)范高效的市場監(jiān)管體系。打造高標(biāo)準(zhǔn)商品、服務(wù)和要素市場，促進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，降低制度性交易成本和全社會物流成本，增強(qiáng)統(tǒng)一市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，暢通城鄉(xiāng)要素流動，激發(fā)融合發(fā)展的巨大潛能。建立有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍、更廣領(lǐng)域流動交融。加快統(tǒng)一市場法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的建立和修訂，堅決廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

第三，要深化要素市場化改革。完善要素市場是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，是深化市場化改革的重點(diǎn)任務(wù)。要深入開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，健全要素市場體系，擴(kuò)大配置范圍，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化戶籍制度改革，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同所有制單位間的流動障礙。加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動多層次資本市場健康發(fā)展。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，完善科技創(chuàng)新資源配置方式。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快要素價格市場化改革，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格的機(jī)制，依法維護(hù)公共利益，最大限度減少政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。

第四，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、保障市場有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。要堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，提升市場監(jiān)管服務(wù)的規(guī)范化和便利化程度。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，完善市場信息披露制度，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。健全公平競爭制度，加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，既要建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理，又要健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個人破產(chǎn)制度，完善企業(yè)退出制度。全面推進(jìn)社會信用建設(shè)，健全社會信用體系，健全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場主體信用承諾制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

更好發(fā)揮政府作用，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

科學(xué)高效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、發(fā)展和安全兩件大事，強(qiáng)化系統(tǒng)思維和底線思維，著力健全目標(biāo)一致、合理分工、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，推動實現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的高質(zhì)量發(fā)展。

第一，要健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。宏觀調(diào)控是黨和國家治理經(jīng)濟(jì)的重要方式，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢。要加快構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機(jī)制，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略深度融合，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實機(jī)制，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用。圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。尤其要把大量非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，避免形成“合成謬誤”。

第二，深化財稅體制改革。健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度。健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅收政策，深化稅收征管改革。要完善政府債務(wù)管理制度，規(guī)范非稅收入管理。要優(yōu)化各級政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。

第三，深化金融體制改革。加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機(jī)制。加快多層次債券市場發(fā)展，提高直接融資比重。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。支持長期資金入市。完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同。推動金融高水平開放，穩(wěn)慎扎實推進(jìn)人民幣國際化。健全資本市場功能，提高直接融資比重，全面實行股票發(fā)行注冊制。深刻認(rèn)識把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下資本特性和行為規(guī)律，充分發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用，同時科學(xué)設(shè)置“紅綠燈”，健全事前引導(dǎo)、事中防范、事后監(jiān)管相銜接的全鏈條監(jiān)管體系，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，防止資本無序擴(kuò)張。

第四，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的“包容性”分配制度。初次分配是指各類要素主體通過向市場提供生產(chǎn)要素并按市場評價的貢獻(xiàn)大小而取得收入，本質(zhì)上是生產(chǎn)要素價格決定問題。堅持按勞分配，把社會財富按照每個人勞動貢獻(xiàn)的大小及其效率進(jìn)行分配，做到“多勞多得，少勞少得，不勞不得”，是社會主義本質(zhì)要求，也是實現(xiàn)共同富裕的根本基礎(chǔ)。因此，要提高勞動報酬在初次分配中的比重，強(qiáng)化工資收入分配的技能價值激勵導(dǎo)向。同時，要完善按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配政策，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，充分調(diào)動各類人才和企業(yè)家的積極性。創(chuàng)新宅基地收益取得和使用方式，探索讓農(nóng)民長期分享土地增值收益的有效途徑。合理分配集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益，兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民權(quán)益。探索增加居民財產(chǎn)性收入，鼓勵和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅，完善投資者權(quán)益保護(hù)制度。

初次分配主要依靠市場調(diào)節(jié)的作用，主要解決的是分配的效率問題，但僅依賴市場調(diào)節(jié)仍難以實現(xiàn)共同富裕，有時甚至?xí)哟筘毟徊罹?，因為市場并不總是有效，比如壟斷就會造成收入差距擴(kuò)大。因此，這就需要政府從正義和公平出發(fā)進(jìn)行收入再分配，把人們和企業(yè)從通過市場取得的初次分配收入，用稅收政策和財政支出政策進(jìn)行再分配。區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移支付、財政補(bǔ)貼、社會保障、公共服務(wù)均等化等是再分配調(diào)節(jié)的重要組成部分，也是實現(xiàn)共同富裕的重要保障。通過對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付和財政補(bǔ)貼，加強(qiáng)教育、社保、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域社會性支出的均等性，不僅可以在短期有效縮小收入分配差距，而且從長期來看，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的均等化，有助于減少人力資本積累和未來就業(yè)機(jī)會的不平等，從而進(jìn)一步縮小收入分配差距。

第三次分配是指人們完全出于自愿的、相互之間的捐贈和轉(zhuǎn)移收入。第三次分配是從社會維度上進(jìn)行調(diào)整，基于社會成員在自愿基礎(chǔ)上，通過公益慈善事業(yè)的方式進(jìn)行社會救濟(jì)和社會互助。大力發(fā)展第三次分配，有利于推動第三次分配與二次分配中的稅收政策相互銜接與配合，通過制定合理累進(jìn)的遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、所得稅、利得稅或者對捐贈財物給予稅收減免，來提高企業(yè)和中高收入人群的捐贈意愿。

【 韓保江：長安街讀書會成員、中央黨校（國家行政學(xué)院）教授 】

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責(zé)編： 馬嘉均 ；初審：韓培濤、邱詩懿、 許雪靖 ；復(fù)審：李雨凡、程子茜

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