平行分論壇三：以“雙碳”牽引經濟社會發展全面綠色轉型｜2025年深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會

以“雙碳”目標為牽引譜寫遼寧全面綠色轉型新篇章

遼寧省人民政府副省長、黨組成員李強

作為工業大省、能源大省，遼寧始終堅定踐行習近平生態文明思想，堅決扛起“五大安全”政治使命，扎實推進結構調整“三篇大文章”，努力走出一條綠色低碳高質量發展的新路子。

一是嚴把準入約束。構建“省級統籌、市縣落實、全域協同”政策框架，實施“一單元一策略”分區管控，建立“能評+環評+碳評”管控體系，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，優先配置重點綠色項目要素指標。

二是主攻結構調整。針對能源結構偏煤、工業結構偏重等特點，積極構建多元清潔能源體系，以發電供熱為重點推進煤炭清潔利用，逐步提高清潔能源裝機占比，加快風光火核儲一體化基地建設；著力推動傳統產業升級，以沈陽、大連碳達峰試點城市為抓手，探索制造業全鏈條降碳、石化減碳和儲能應用等實踐路徑，培育建設零碳園區、智能工廠、數字車間，加快完成省級產業園區循環化改造。

三是強化協同治理。統籌推進降碳、減污、擴綠、增長，率先打響科爾沁沙地殲滅戰，因地制宜建設遼東綠色經濟區，不斷增強固碳基礎和碳匯能力。

以“雙碳”為牽引譜寫云南全面綠色轉型新篇章

云南省人民政府黨組副書記王顯剛

習近平總書記十分牽掛云南生態文明建設，賦予生態文明建設排頭兵的重大定位，三次考察云南都提出明確要求。云南省委、省政府始終牢記習近平總書記殷殷囑托，堅持以習近平生態文明思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，推動綠色低碳轉型全面融入經濟社會發展全過程各方面，以高水平保護支撐高質量發展，污染防治攻堅戰取得新成效，綠色高質量發展邁出新步伐，生態保護修復水平得到新提升，綠色生產生活方式成為新風尚。

云南省委、省政府將深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉型為要、發展為本，積極穩妥推進碳達峰碳中和，努力走出一條經濟社會發展與生態環境保護協同共進之路。

一是以綠為底，在“護綠”上善作善成，持續深入打好污染防治攻堅戰，加強生態修復和保護，積極推進“綠美云南”建設，不斷筑牢生態本底。

二是點綠成金，在“用綠”上求實見效，因地制宜大力發展資源經濟、園區經濟、口岸經濟，始終做到帶污染的錢再多也不賺，帶污染的項目再大也不要。

三是向綠而行，在“活綠”上持續發力，做大綠電規模，拓寬價值轉換渠道，深化林業碳匯試點建設，守護好綠水青山，實現好金山銀山。

落實“雙碳”戰略推動資源型經濟轉型發展邁出新步伐

山西省人民政府副秘書長郝獻民

山西作為國家重要的能源基地，“雙碳”實踐既是對國家戰略的堅決貫徹，也是自身轉型發展的必然選擇，三晉大地正以“雙碳”為筆，書寫著全面綠色轉型的時代答卷。

一是構建綠色轉型推進體系。先后制定出臺系列政策文件，部署多領域行動，推進重點行業企業建立碳排放管理體系，推動“雙碳”工作體系化、“雙碳”目標強約束和試點先行，“十四五”前四年，全省萬元GDP能耗預計累計下降16.1%，降幅位居全國前列。

二是深化能源革命綜合改革。煤炭先進產能占比由57%提高到83%，現役煤電機組全部達到燃氣級排放標準，全省發電平均碳強度較2019年下降19%，新能源和清潔能源裝機占比達到51.7%，綠電園區建設取得新進展。

三是推動產業綠色轉型升級。加快推進重點行業產能治理，構建綠色制造培育體系，推進工業固廢綜合利用。

四是強化減污降碳協同增效。深入推進污染防治攻堅戰，全省環境空氣質量綜合指數較2020年改善17.0%，地表水國考斷面優良水體比率提升至94.7%，連續兩年超過全國平均水平。持續加強“兩山七河五湖”生態修復治理，推進歷史遺留礦山生態修復治理。文水縣作為有著200多年養殖歷史的養殖大縣，通過實施“一泓清水入黃河”工程，協同推進生態保護與農業綠色轉型，磁窯河出境斷面水質明顯改善。

五是倡導全民綠色生活方式。持續完善政策引導、平臺支撐、場景示范的全民參與機制，讓綠色低碳真正成為全社會的共同追求和自覺行動。

以“雙碳”目標牽引美麗吉林建設　 推動綠色低碳發展激發新動能

吉林省生態環境廳黨組成員、副廳長陳明輝

吉林省堅持以“雙碳”牽引經濟社會全面綠色低碳轉型，“十四五”以來，全省能耗強度和碳排放強度分別累計下降13%、4.2%。

轉型多點突破。推進白山、敦化兩市綠色示范建設；培育國家級綠色工廠、供應鏈27個；創建人參現代農業產業園；中車長客氫能源市域列車試跑成功；入選國家綠色低碳發展典型案例3個；《中國一汽“All in”新能源擦亮中國汽車品牌》入選商務部綠色貿易最佳實踐案例；氫能產業園示范項目入選國家綠色低碳先進技術示范清單。

體系不斷優化。率先出臺國內首個省級履約風險防控制度，碳市場連續三年100%履約。開展煤電機組“三改聯動”，嚴控化石能源消費；建立電力現貨“1+7”規則體系、天然氣價格上下游聯動機制，優化分時電價政策；成立省級“雙碳”標委會，建設電、石油化工等行業碳計量中心，推進省級碳排放監測服務中心建設。實施生態修復296.13萬畝，綠化美化村屯1080個，森林撫育49.05萬畝，有效提升生態系統碳匯增量。

產能持續增長。紅旗新能源汽車產量增長27%；吉化120萬噸乙烯、吉林化纖年產15萬噸原絲等項目落地見效；“吉林一號”在軌衛星達117顆；新增風光并網裝機同比增長110%；新能源公交車占比達72%，長春軌道交通運營里程達140.8公里，高速服務區快充樁覆蓋率60%，城鄉新建綠色建筑占比97%。

機制日趨完善。印發《加快推行氣候投融資若干舉措》等政策性文件，出臺《吉林省“兩高”項目管理目錄》；開展政府節能目標考核，建立用能單位節能檔案；設立節能減排、生態環保等科技專項；組建新能源創新聯盟與碳中和技術創新聯合體，實施科技成果轉化“雙千工程”，全省綠色貸款同比增長19.2%。

錨定“雙碳”目標　 推動綠色發展　 為經濟社會發展全面綠色轉型貢獻力量

中國節能環保集團有限公司黨委書記、董事長廖家生

實現碳達峰碳中和是習近平總書記親自擘畫的重大決策部署。黨的二十屆四中全會立足全面建設社會主義現代化國家全局，進一步將實現“雙碳”目標與推動經濟社會發展深度融合，明確其核心戰略定位。這一系列重要論述、重大部署，充分彰顯了我國堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路的決心，為持續推進“雙碳”工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

央國企要努力在推動2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的宏偉目標中當先鋒、作表率。一是切實服務國家重大戰略，助推地方綠色發展；二是守護藍天碧水凈土，助力打好“三大保衛戰”；三是強化“雙碳”服務供給，賦能綠色低碳轉型。

“十五五”時期，是我國經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵時期，一要強化政策協同，構建“雙碳”長效機制。進一步完善“雙碳”政策頂層設計，加快完善全國碳市場建設，健全綠色金融支持體系，支持企業開展關鍵低碳技術研發與示范應用。

二要深化企業實踐，激發綠色轉型動力。進一步夯實企業節能降碳主體責任，特別是重點減排行業企業要加大技術改造投入力度，加快綠色化轉型步伐；制定政策，鼓勵節能環保企業發揮資金與技術優勢，積極參與“雙碳”服務與氣候治理，培育具有國際競爭力的行業龍頭企業，防止過度“內卷”，規范行業秩序，促進有序競爭和行業健康發展。

三要倡導綠色生活，營造全民參與氛圍。深入踐行綠色發展理念，帶頭履行社會責任，積極向社會公眾傳播生態文明理念，共同營造綠色低碳社會新風尚。

聚焦“雙碳”推動工業和信息化領域綠色轉型

中國工業互聯網研究院黨委書記田川

習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代我國生態文明建設的根本遵循和行動指南。工業領域深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續擦亮新型工業化綠色底色。

“十四五”期間，規模以上工業單位增加值能耗不斷降低，綠色制造體系更加完善，涌現了一批能效、水效“領跑者”。新能源汽車、光伏、風電、環保裝備等綠色低碳產業市場規模持續保持全球領先，在形成增長新動能的同時，也為全球綠色轉型作出重要貢獻。推動提升工業產品碳足跡管理水平，加快節能降碳技術裝備推廣應用。

“十五五”時期面臨新形勢、新要求，要加強碳達峰碳中和基礎能力建設，持續完善工業領域碳足跡背景數據庫，建設實景數據庫。健全碳排放統計核算體系，利用工業互聯網支撐行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等。大力推動行業企業低碳轉型，積極應用先進裝備和工藝改造升級傳統產業。重點培育和建設零碳工廠，強化數智賦能，加快推動工業企業和園區建設一批數字化能碳管理中心。

以積極應對氣候變化目標為引領推動經濟社會發展全面綠色轉型

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心黨委書記李冬

在習近平生態文明思想科學指引下，我國持續實施積極應對氣候變化國家戰略，以碳達峰碳中和為牽引，推動經濟社會發展全面綠色轉型取得積極成效。“十五五”時期是我國實現碳達峰攻堅、為2035年國家自主貢獻筑基的關鍵時期，經濟社會發展全面綠色轉型機遇與挑戰并存。黨的二十屆四中全會對以“雙碳”為牽引加快經濟社會發展全面綠色轉型作出重要部署，要深入學習領會、認真貫徹落實全會精神，確保各項任務扎實推進。

一是完善頂層設計和制度保障，編制實施“十五五”應對氣候變化專項規劃，加快推進生態環境法典編纂和應對氣候變化專門立法。

二是加快重點領域發展方式綠色低碳轉型，深化低碳城市建設，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

三是健全市場機制，著力構建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

四是強化基礎支撐，加快推進碳排放統計核算監測標準體系建設，規劃實施應對氣候變化一攬子重大工程。

五是積極引領全球氣候治理，加強習近平生態文明思想國際傳播，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理新格局，為全球氣候治理貢獻中國智慧和中國方案。

以木蘭溪綜合治理統攬莆田綠色高質量發展

福建省莆田市人民政府副市長吳文恩

木蘭溪治理是習近平生態文明思想的先行探索，留下了彌足珍貴的思想財富、精神財富和實踐成果，為莆田推進生態文明建設提供了根本遵循和獨特優勢。

傳承弘揚習近平總書記治理木蘭溪的重要理念，莆田堅持以流域治理為牽引，統籌生態環境保護與經濟社會發展，走出一條具有本地特色的全面綠色轉型之路。

堅持系統治理，莆田立足全流域系統施治、全要素協同治理，通過全市域布局建設公園城市，實現木蘭溪流域優良水質比率穩定達100%，空氣質量優良率保持95%以上，建成區綠地率等指標居全省前列。推動產業轉型，莆田瞄準智能化、綠色化、融合化方向，加快產業體系綠色低碳轉型，培育國家級綠色工業園區兩個、綠色工廠13家。

促進價值轉化，莆田積極探索生態產品價值實現機制，依托“媽祖故里，靈秀莆田”品牌優勢，推動湄洲島成功創建國家5A級景區；通過打造“水上巴士”、莆陽福道等特色項目，豐富優質生態產品供給。

莆田人民牢記囑托，久久為功，推動木蘭溪綜合治理。木蘭溪流域成為全國首個以流域命名的“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，形成生態惠民、綠色發展的莆田路徑。

應對氣候變化與“雙碳”工作：進展與展望

習近平生態文明思想研究中心副主任、生態環境部環境與經濟政策研究中心副主任田春秀

應對氣候變化和實現碳達峰碳中和，不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。黨的十八大以來，我國應對氣候變化和碳達峰碳中和工作取得積極進展和成效。產業結構持續優化，能源轉型深入推進，碳排放強度和能耗強度持續下降，交通、建筑、碳匯、減污降碳等重點領域綠色發展持續推進，非二氧化碳溫室氣體控制取得重要進展，全國碳市場和碳足跡管理體系逐步完善，為全球氣候治理作出重要貢獻。

應對氣候變化和碳達峰碳中和工作仍面臨諸多挑戰。國際氣候治理形勢復雜，單邊措施與“脫鉤斷鏈”帶來壓力；國內碳排放強度控制難度大，綠色轉型存在技術、制度等短板。但也要看到，綠色轉型已成全球共識，國內綠色消費、綠色金融需求旺盛，為綠色轉型注入新動能，也為應對氣候變化帶來新機遇。

“十五五”是我國應對氣候變化和實現“雙碳”目標的重要時期，這一規劃期內我國將實現碳達峰目標，對于加快經濟社會發展全面綠色轉型尤為關鍵。要科學制定專項規劃，銜接各類目標任務，持續推進重點領域轉型，強化非二氧化碳溫室氣體管控，完善適應氣候變化工作體系，健全碳市場與碳足跡管理體系，強化政策協同與科技支撐，加強國際合作，以“雙碳”為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進經濟社會發展全面綠色轉型，為全球氣候治理貢獻中國智慧和力量。

來源 | 中國環境報 作者：生態環境部環境與經濟政策研究中心

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