改革賦能，激發青島高質量發展動力活力

新時代波瀾壯闊的改革圖卷，鋪展在活力迸發的青島大地。

“十四五”期間，青島深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，全面落實習近平總書記視察山東重要講話精神和對山東、對青島工作的重要指示要求，對標對表黨中央改革部署和省委、省政府工作要求，錨定“走在前、挑大梁”，堅持把改革作為思想破冰、發展破題、工作破局的關鍵一招，穩扎穩打、踏踏實實，一步一個腳印把改革藍圖變成美好現實，一批事關經濟發展和百姓福祉的改革事項落地見效，全市改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢，為推動經濟社會高質量發展注入強勁動力。

五年來，全市累計推出重點改革事項763項，承接國家級和省級改革試點300余個，國資國企改革、支持民企改革、財稅金融改革、口岸營商環境、高效無憂社保服務等400余項改革創新經驗在全國全省復制推廣，為加快建設現代化國際大都市、奮力推進中國式現代化青島實踐提供了有力支撐。

強化責任擔當，當好改革“排頭兵”

改革是關鍵一招，改革是動力之源。2024年5月，習近平總書記親臨山東視察，要求山東在進一步全面深化改革上當好排頭兵。青島作為山東經濟發展的“龍頭”，理應在當好“改革排頭兵”上起到引領示范作用。

近年來，青島堅持把深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，與學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神和對山東、對青島工作的重要指示要求一體學習領會、一體貫徹落實，以系統謀劃、整體推進青島改革的實際行動，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

堅持頂格推動，通過召開市委深改委會議、全市改革工作推進會議等，第一時間傳達學習貫徹中央深改委和省委深改委會議精神，研究重要改革議題，切實做到“總書記有號令、黨中央有部署、青島見行動”。市委主要負責同志認真履行抓改革“第一責任人”責任，帶頭研究調度重大改革事項，推動重點領域、關鍵環節改革任務落地落實。健全完善市級領導同志領銜抓改革工作機制，統籌推進重點改革項目落地見效。壓緊壓實各級各部門各單位“一把手”責任，進一步鞏固市委改革辦牽頭抓總、各專項小組領銜推動、部門（單位）和區（市）具體落實的工作格局。

黨的二十屆三中全會緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題，擘畫了進一步全面深化改革戰略舉措。青島深入貫徹落實全會部署，制定出臺《關于深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神在進一步全面深化改革上當好排頭兵的意見》，提出397項重要改革舉措，發出了新時代新征程青島推動全面深化改革向廣度和深度進軍的動員令。

今年以來，青島持續強化對進一步全面深化改革工作的統籌領導，緊扣發展所需、基層所盼、民心所向，制定實施了《關于進一步優化人才發展生態的若干措施》《關于進一步優化營商環境的若干措施》《青島市加快經濟社會發展全面綠色轉型實施方案》等一系列政策措施，進一步破解體制機制性障礙，持續塑強高質量發展新動能新優勢。

扛牢“國之重任”，形成改革示范效應

改革，必須在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為。

以習近平同志為核心的黨中央，賦予青島建設上合示范區、山東自由貿易試驗區青島片區、黃河流域生態保護和高質量發展等“國之重任”。青島把推進國家重大戰略作為推動全市改革工作的重要牽引，聚力形成改革示范效應。

建設上合示范區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。自啟動建設以來，青島深入落實“一核引領、全域聯動”工作機制，推動國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展“四個中心”和上合組織經貿學院建設邁出堅實步伐。上合國際樞紐港啟運港退稅政策落地實施，“上合·銀關通”、推動多式聯運改革等經驗做法被國家部委推廣。數據顯示，上合示范區已累計探索推出改革成果132項，其中20項在國家層面宣傳推廣。

自貿試驗區是改革開放的“試驗田”。青島自貿片區緊緊圍繞黨中央賦予的戰略定位，大膽試、大膽闖，積極發揮先行探路、引領帶動、服務示范作用，努力突出首創性、集成式探索，推動制度創新持續釋放驅動效能。目前，青島自貿片區已形成制度創新成果358項，97項獲國家、省級以上層面認可、推廣，具有首創價值的制度創新舉措達到51.3%。其中，“動產質押融資業務模式”等27項制度創新成果獲國家及有關部委推廣認可，“企業自有罐式集裝箱通關模式改革”等84項入選全省復制推廣制度創新成果。

青島是黃河流域“經濟出?？凇薄！笆奈濉逼陂g，青島積極構建黃河流域最便捷出海達海通道，在開放聯動、產業協同等領域創新路數打法，高標準推進黃河重大國家戰略落實落地。其間，印發實施了《青島市“十四五”推動黃河流域生態保護和高質量發展實施方案》，與沿黃九省區省會（首府）城市攜手建立黃河流域“9+1”城市陸海聯動高質量發展合作機制，建立并深化黃河流域“11+1”關際一體協同機制。今年6月，2025黃河流域跨境電商博覽會在青島成功舉辦，吸引國內50余個產業集群，聚集40多家全球跨境電商平臺，實現經貿配對超6.8億元。

聚焦重點帶動，經濟體制改革向縱深推進

拎衣要拎衣領子，牽牛要牽牛鼻子。習近平總書記強調，“經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發而動全身的作用”。青島聚焦全市工作重點，緊緊抓住經濟體制改革這個“牛鼻子”，以重點帶動全局，重點領域關鍵環節改革持續向縱深推進。

創新是引領發展的第一動力。“十四五”期間，青島堅持把科技創新擺在發展全局的核心位置，持續增強高質量科技創新供給，全市科技創新綜合能力水平不斷提升，連續多年位列國家創新型城市前十強。加強頂層設計，出臺《深入推進科技創新加快建設科技強市行動計劃（2024—2028年）》，并先后發布了覆蓋科技成果轉化、海洋科技創新、科技研發投入、科技金融支持等各個方面的專項配套政策，有力支撐科技強市建設。建強用好高能級創新平臺，嶗山實驗室入軌運行，國家高端智能化家用電器創新中心、國家虛擬現實創新中心先后獲批，“仲華”熱物理試驗裝置啟動建設。積極整合提升全市創新資源配置和利用效率，高水平謀劃推進青島科創大走廊建設。

堅定不移以科技創新引領新質生產力發展，印發《關于構建創新型產業體系加快發展新質生產力的實施方案（2025—2027年）》，提出構建“10+1”創新型產業體系，并出臺了支持新能源汽車、生物醫藥、低空經濟等產業高質量發展的意見。高標準建設集成電路、虛擬現實、人工智能等專業園區，推動新興產業創新要素加速聚集，高端微顯示等園區躋身“中國集成電路產業園綜合實力TOP30”。加快推動科技創新與產業創新深度融合，出臺促進實體經濟高質量發展的若干措施、先進制造業強市三年行動計劃、制造業高質量發展要素資源保障20條等，入選全國首批制造業新型技術改造城市試點，智能家電、軌道交通裝備、船舶海工裝備、儀器儀表4個產業集群入選國家先進制造業集群。

海洋是青島最鮮明的特色和優勢。青島堅持把海洋作為高質量發展戰略要地，先后出臺了建設引領型現代海洋城市意見、行動方案和遠景規劃等，加快打造現代海洋經濟發展高地。2024年，全市海洋生產總值達到5513.2億元，分別占全國、全省海洋生產總值的5.2%和30.6%，占全市地區生產總值的33%。立足海洋資源稟賦，青島統籌推進海洋優勢產業、新興產業、未來產業發展，謀劃了“4+4+2”現代海洋產業體系，“?？惶枴钡纫慌９ぶ仄髟谇嘟桓?，“國信1號”“國信1號2-1”“國信1號2-2”相繼交付運營，全球首個免疫抗腫瘤海洋多糖類藥物BG136正在進行二期臨床試驗。整合青島國信集團內部海洋板塊相關企業和資產，組建成立青島海洋發展集團，更好形成海洋經濟發展合力。

作為國資國企大市，青島入選第二批區域性國資國企綜合改革試驗城市，連續三年獲國資委A級評價，企業家隊伍建設等三項改革案例入選國務院國資委區域綜改標志性成果清單并在全國推廣。在此基礎上，青島乘勢而上深入開展新一輪國企改革深化提升行動，創新配套實施現代產業體系培育提振等七大專項工程，目前91項改革任務、281項改革措施總體完成率已超過87.7%。今年以來，國企改革動作頻頻，華通集團和有關市屬企業，對數據產業資源實施專業化整合，組建青島數據集團；飲料集團重組并入青啤集團，打造食品飲料產業賽道世界一流企業；市政空間開發集團和城市發展集團合并組建市政開發建設集團；整合市屬企業融資擔保業務資源，組建青島融資擔保集團。一系列改革舉措背后，市屬企業核心競爭力持續增強。

聚焦民營經濟和中小企業高質量發展，青島深入推進民營領軍標桿企業培育三年行動計劃，出臺地方性法規《青島市中小企業發展促進條例》，推出支持民營經濟高質量發展若干措施等一攬子政策，成功入選全國民營經濟示范城市首批創建城市。2021年，市人大常委會以行使重大事項決定權的形式，將每年的11月1日設立為“青島企業家日”，弘揚企業家精神，助力企業發展?！笆奈濉逼陂g，青島實有民營經濟主體總量增長16.9%。今年以來，青島39家企業入圍山東民營企業200強，入圍數量全省第一；公告創新型中小企業2393家，認定專精特新中小企業1655家，認定數量再創新高。

踐行人民至上，持續增進民生福祉

人民有所呼，改革有所應。習近平總書記指出，“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力”。青島始終堅持以人民為中心推進改革，將人民對美好生活的向往不斷變為現實?！笆奈濉逼陂g，我市民生支出占一般公共預算支出的比重始終保持在七成以上，今年前三季度達75.9%。

就業是最大的民生。青島持續完善就業優先戰略制度體系，強化重點群體就業保障舉措，扎實促進高質量充分就業，入選全國公共就業服務能力提升示范項目實施城市。強化政策支撐，先后出臺強化就業優先18條、促進高校畢業生等青年就業15條、促進高質量充分就業若干措施等政策。創新實施“人工智能+就業”行動，試點建設“數智就業”服務區，開展創業陪跑行動，吸引優秀青年人才和項目在青落地發展?！笆奈濉逼陂g，青島城鎮新增就業超過181萬人。

教育關乎千家萬戶。青島以“辦好人民滿意的教育”為目標，創新開展教育集團化改革，實行“名校+新校”“名校+弱?！薄捌崭?初中”等集團化辦學模式，選派部分校長開展“一長多校”辦學，加快基礎教育擴優提質，推動教育公平與質量“雙提升”。五年來，全市組建了中小學教育集團262個，涵蓋979所學校，中小學集團化辦學覆蓋率達90％以上，逐步實現優質教育資源全域共享。今年又出臺學前教育優質普惠發展三年行動計劃、基礎教育擴優提質三年行動計劃，不斷完善與學齡人口排浪式變化趨勢和城市更新發展需要相適應的學位供需動態監測機制。

看病就醫，是一座城市需要著力解決的民生要事。青島堅持在優質醫療資源擴容上做好“外引”“內培”兩篇文章，推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局?！笆奈濉逼陂g，青島優化建成9個縣域醫共體，覆蓋6個涉農區市的128家鎮街衛生院和3151家村衛生室，讓群眾在家門口享受到優質醫療服務。深化醫保領域“高效辦成一件事”改革，加快構建“多層次、廣覆蓋”的保障體系，積極推進異地就醫結算，全市推廣“刷臉”支付服務……通過推進精細化管理，讓醫保政策更好惠及每位參保人。

人民城市人民建，人民城市為人民。青島深入實施城市更新建設等行動，統籌開展歷史城區保護更新、重點低效片區開發、交通基礎設施建設等重點領域攻堅，在增強民生福祉的同時，打開了高質量發展新空間。2024年，青島成功獲評全國首批城市更新示范城市?！笆奈濉逼陂g，青島協同推進降碳、減污、擴綠、增長，空氣質量優良率提升0.9個百分點，近岸海域水質優良面積比例達99%。

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝?；赝笆奈濉?，青島在全面深化改革的道路上蹄疾步穩，助力經濟高質量發展、社會高效能治理。站在新的歷史起點上，青島堅持用好改革關鍵一招，找準改革突破口，打好改革攻堅戰，以改革破難題、激活力、強動能，一定能在奮力推進中國式現代化青島實踐中書寫更加精彩的改革新篇章。