在全國生育率持續下行的背景下,四川正密集釋放一連串重量級政策:婚假延長至20天、生育假最高可達120天、育兒補貼延續發放、普惠托育補助落地、免費學前教育逐步推行……力度之大,為近年來全國罕見。
站在更高的視角看,四川這次的“催生”,遠不是簡單的鼓勵生育,而是圍繞人口、產業、區域戰略和國家安全的一次體系化回應。
20天婚假、120天產假,“史上最強”催生落地
11月26日,四川省人大常委會表決通過《四川省人口與計劃生育條例》修改稿,其中最引人關注的,是假期制度的大幅調整:
婚假從5天延至20天;
女方生育假延長90天;
男方護理假從15天延長至30天;
3周歲以下兒童的父母每年可享受10個工作日的育兒假。
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新規一公布,便在社交平臺迅速“出圈”,大量網友留言“支持”“羨慕”“希望全國推廣”。
與此同時,四川一系列面向家庭的配套政策也在同步展開。
11月25日,《四川省逐步推行免費學前教育實施方案》印發,明確自2025年秋季學期起,對公辦幼兒園學前大班(含混合班)中年滿5周歲的在園兒童免除保育教育費。方案同時規定,幼兒園不得因免保育教育費而提高收費標準或擅自設立收費項目。相關測算顯示,按目前收費標準,一個孩子一年能減少約6000元支出。
更早之前,四川在托育普惠方面也已先行一步。今年8月實施的新規提出,對普惠托育機構按每人每月200元給予運營補助,直接降低家庭的托育成本。
今年11月起,全省中小學還開始實施春秋假制度。業內普遍認為,這有利于優化教學節奏、緩解“內卷”壓力,也可為年輕家庭提供更多的育兒時間和空間。
此外,四川在醫療、生育、托育、住房等多維度也早已布局:
育兒補貼制度:嬰幼兒每年發放3600元至3周歲;
生育保險報銷提高:順產醫保報銷提升至5000元、剖宮產至6000元;
輔助生殖納入醫保:成都等地已將取卵術等13項輔助生殖項目納入醫保;
地方個性化補貼:如成都龍泉驛區對改善住房的多子女家庭給予4萬—8萬元補助。
可以說,四川正構建起從懷孕、生育、托育到教育的“全生命周期”支持體系,覆蓋“生、育、養、教”各關鍵環節,力度在全國范圍內頗具示范意義。
負增長疊加老齡化,四川到了必須行動的時候
在傳統印象中,四川長期是人口大省。然而近期數據顯示,四川已進入人口負增長階段。
據四川省統計局發布的公報顯示,2024年末,全省常住人口8364萬人,較上年末減少4萬人;戶籍人口9060.5萬人,較上年末減少10.9萬人;人口自然增長率為-3.02‰。
數據還顯示,2021年至2024年,四川的人口出生率從6.85‰降至6.41‰(低于全國6.77‰的平均水平),人口自然增長率已連續4年負增長,從-1.89‰降至-3.02‰。
此外,據官方統計,截至2023年底,四川60周歲及以上老年人口達1816.4萬人,占全省常住人口總數的21.7%,老齡化率位居全國第三。
少子化、老齡化帶來的負面影響顯而易見:一是勞動力供給減少,二是消費市場萎縮,三是經濟增長動能轉換壓力加大,四是養老等公共服務供給壓力攀升。
反觀沿海地區,人口增長較快。2024年,廣東省常住人口增長74萬人、浙江省增長43萬人、福建省增長10萬人,均位居全國前列。作為我國“一帶一路”戰略窗口的新疆,2024年常住人口也增長了24.8萬人。
而四川、重慶、貴州、云南均呈現負增長。在這樣的背景下,四川的促生育并不是“錦上添花”,而是對未來發展空間的提前布局。
戰略腹地重任在肩:四川必須擁有“人口基本盤”
若從全國戰略格局看四川,會更容易理解四川推動“一老一小”體系背后的深意。四川是中國唯一的戰略腹地,更是支撐新時代西部大開發、成渝雙城經濟圈、長江經濟帶發展等國家戰略的重要支點。
無論外部環境如何變化,四川的穩,是國家整體穩的重要支點。
2024年以來,一批牽動全國的重大項目相繼落地四川:
首先是萬眾矚目的萬億雅江集團,不僅在成都設立區域總部,還帶來物資、生態環保、采購等關鍵業務,將在四川形成強大的帶動效應;其次,早在70年前就已經開始規劃籌備的“引大濟岷”工程,終于正式獲批,并正式啟動建設。該項目總投資575億元,對成都平原的工業、生活用水安全至關重要,可提升供水保障率至97%;還有全球最快高鐵CR450首發落地成渝中線,使成渝雙城之間的通行時間將壓縮至50分鐘,為成渝雙城經濟圈注入強動能;此外,總投資額超3000億元的世紀工程川藏鐵路雅安至林芝段,也在緊張建設中……
這一系列項目,對勞動力規模、人口增長、產業配套提出了新的需求。人口縮減勢必制約四川在國家戰略布局中的承載能力。
結語
可以預見,隨著一系列政策持續落地,四川的社會支持體系將越來越完善,育兒成本、機會成本、時間成本都在降低。
生育率是否會出現拐點,還需要時間驗證,但至少四川已給出了全國最清晰、最體系化的政策路徑。
對一個肩負戰略腹地使命的省份來說,這不是簡單的“催生”,而是要在未來幾十年中牢牢托住西部、中國乃至國家戰略全局的底盤。
在中國人口結構深刻變化、大國發展環境復雜多變的重要關口,四川作出了一次堅決且必須的選擇。
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