非洲國家為何歡迎全球治理倡議？Z世代的選擇成關鍵風向標

導讀

中國提出的全球治理倡議因契合非洲長期面臨的結構性不平衡與發展需求，受到非洲國家普遍歡迎。當前國際治理體系在權力配置、制度參與和公共產品供給等方面存在深層缺口，而全球治理倡議提供了更加公平、包容、發展導向的合作平臺。隨著基礎設施建設、技術合作和青年群體認同的提升，非洲期待借此增強制度性話語權，從“被動接受者”轉變為“全球治理共同體的積極參與者與塑造者”。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：徐晏卓

國家全球戰略智庫外交政策研究室助理研究員

自2025年9月1日，習近平主席在“上海合作組織+”會議上正式提出“全球治理倡議”以來，這一新的合作治理框架迅速成為非洲及“全球南方”關注的焦點。在國際秩序深度調整和全球公共產品供給不足的背景下，發展中國家對更加公平、包容和可持續的治理體系的需求愈發突出。非洲國家普遍認為，該倡議回應了其長期面臨的制度性不平衡與參與受限問題，為非洲在全球治理中提升發言權和制度性影響力提供了新路徑。

需求

長期以來，非洲國家普遍遭遇當前國際秩序的深層不平衡問題。《聯合國憲章》第七章規定，安理會在面對和平威脅、破壞和平或侵略行為時可采取的強制性措施，包括非軍事制裁和軍事行動。2024年，聯合國安理會根據這一章內容通過的強制性決議中，有三分之二涉及非洲和平與安全議題，但非洲國家對涉及本地區安全議題的決策卻幾乎沒有主導權。非洲54個國家、約13億人口在國際貨幣基金組織的總投票權比重僅為6.47%，與實際地位嚴重不符。

西方國家在政治上倡導“基于規則的國際秩序”，卻在實踐中延續結構性不公：貿易壁壘限制出口結構多元化，金融體系附加嚴苛條件，安全問題上實施選擇性干預，全球供應鏈中強化上下游分工，使非洲長期處于不利位置。美國對撒哈拉以南非洲國家實施的部分商品免稅法案《非洲增長與機會法》已于今年9月底到期，迄今仍未獲國會批準延期。與此同時，特朗普政府卻對22個非洲國家加征高達15%-30%的關稅，使當地原本已十分脆弱的產業鏈面臨突發性沖擊，更嚴重削弱了相關國家的經濟增長動能并造成大規模失業。

從非洲視角看，這些問題并非孤立存在，而是源于全球治理體系的設計邏輯、權力配置和規則機制長期偏斜。因此，非洲國家愈發強調全球治理改革必須在三個層面推進：一是調整權力分配，讓全球決策結構能夠反映人口規模、發展需求與實際貢獻；二是制度程序的民主化與透明化，確保平等參與而非被動接受；三是全球公共產品供給的均衡化，減少南北差距與發展鴻溝。在這一背景下，中國提出的全球治理倡議為非洲爭取制度化話語權提供了關鍵支點。許多非洲國家期待通過該倡議推動構建一個更加公正、包容、能夠代表發展中國家利益的國際體系，使非洲在氣候變化、債務重組、數字轉型、全球健康治理等關鍵議題上獲得更強的發言權與制度性收益。

圖片來源：新華社

期待

近年來，非洲社會對中國發展模式與治理方案的認同度顯著上升，這一趨勢不僅體現在政府層面，也體現在公眾特別是青年群體層面。根據《經濟學人》與民調公司環球掃描 (GlobeScan) 的聯合調查，約60%的非洲受訪者認為中國對其國家發展具有積極影響，高于美國的53%與非盟的54%。根據非洲晴雨表 (Afrobarometer) 的民調數據，將中國作為非洲首選發展模式的民眾比例達23%，高于本土國家南非和前殖民國家。這表明中非雙方的合作已逐漸從經貿合作拓展到制度和治理層面。

在青年群體中，這種趨勢更加突出。根據中國日報社與西安交通大學聯合發布的《“Z時代眼中的世界”全球青年調查研究報告》，59.01%的非洲青年認為中國將引領未來全球經濟，而僅有23.04%的人認為美國將繼續保持領先地位。特別是在關鍵技術領域，非洲青年對中國展現出高度信心。在新能源、人工智能、高鐵、自動駕駛電動汽車、量子通信等領域，中國均被認為是未來十年更具有全球引領力的國家。

這種認同并非情感層面的偏好，而是基于實際發展需求的務實判斷。一是非洲青年更加重視國家自主發展，傾向于學習不同國家的可行模式，而非單一的政治意識形態。二是中國在非洲的基礎設施建設成果肉眼可見，與青年對現代化的期待高度一致。三是中非在技術合作、能力建設與數字經濟等領域的擴展為青年提供了實際的參與機會。

以上調查結果反映出非洲青年在全球治理認知上呈現多元化、競爭性和務實性的新特點。他們希望全球治理體系更多關注機會、技術與合作，而不是落入傳統地緣政治敘事。

圖片來源：中國日報

機遇

非洲正處于經濟轉型、產業升級、數字化躍遷與治理體系現代化的關鍵階段。根據聯合國非洲經濟委員會的數據，非洲公共衛生體系薄弱，糧食與能源安全風險交織，每年基礎設施需求約為1300-1700億美元，資金缺口約為700-900億美元；到2030年，氣候資金缺口可能達2500億美元。無論是跨境基礎設施互聯互通、公共衛生治理能力建設，還是應對氣候變化、能源轉型與糧食安全挑戰，非洲都迫切需要穩定、可靠、可持續且更具包容性的全球公共產品。然而，當前全球治理體系在氣候融資、衛生體系建設、技術共享、發展資金、數字治理等領域均存在明顯的供給不足，既缺資源也缺協調。在這種全球治理“真空”持續擴大的背景下，中國提出的全球治理倡議顯得尤為及時。

該倡議強調共同參與、合作共治與發展導向，與非洲國家長期訴求高度一致。對于非洲來說，這一倡議不僅提供了中非政策與制度合作的新平臺，也為非洲爭取更大的制度性空間與發展紅利打開了現實可能。更重要的是，它有助于推動非洲在全球體系中的角色從長期的“被動接受者”轉變為“全球治理共同體的積極參與者與塑造者”。

圖片來源：中國日報

本文英文版發表在中國日報國際版，英文標題為 "Equitable enabler"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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