他28歲被提拔為鎮(zhèn)長，我卻卡死在“35歲副科級天花板”？

? 夏柱智 | 武漢大學

【導讀】近年來，隨著“上岸體制”的熱潮不斷升級，公務(wù)員隊伍的構(gòu)成日益年輕化，這批“學生官”的能力建設(shè)成為基層治理的焦點。作為年輕公務(wù)員，他們既苦于如何快速成長為成熟的領(lǐng)導干部，又憂慮35歲的“副科級天花板”。那么，影響基層年輕干部成長晉升的關(guān)鍵是什么？

作者指出，一個年輕公務(wù)員成長的關(guān)鍵是要“經(jīng)事”，要在復雜的基層治理中處理幾件特別難的事情。這其中的關(guān)鍵是做好群眾工作，妥善處理好利益矛盾。本文透視了一位85后縣委副書記的晉升經(jīng)驗：在他任鎮(zhèn)長期間，先前有十幾個干部因鎮(zhèn)上的4A級旅游景區(qū)被摘牌遭到問責，他擔起了推動景區(qū)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型的任務(wù)，妥善安置了幾百農(nóng)戶的利益。在他看來，“公道做事就不怕事，老百姓中99.9%都是講道理的，不講道理，往往是政府干部不作為、冷漠。”

作者指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線有大量復雜的公共事務(wù)治理，往往沒有明確的政策和法規(guī)支持，但上級要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置好群眾利益，要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。這需要充分發(fā)揮主觀能動性，想盡一切辦法，調(diào)動一切資源。這位85后縣委副書記因“在鎮(zhèn)長崗位干得特別出色，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中有足夠的歷練，經(jīng)歷了復雜公共事務(wù)的治理，有出色的一線領(lǐng)導經(jīng)驗。而當時他才是28歲的年輕領(lǐng)導干部，上級黨委就一定會提拔他。”

本文轉(zhuǎn)自“新鄉(xiāng)土”，歡迎感興趣的讀者，關(guān)注作者的專著《亦城亦鄉(xiāng)：城市化進程中的鄉(xiāng)村突圍》。僅代表作者觀點，供讀者思考。

年輕公務(wù)員如何成長為成熟的領(lǐng)導干部？

體制內(nèi)年輕干部的成長是有規(guī)律的。一個20多歲大學本科或研究生畢業(yè)的年輕人，考入基層縣鄉(xiāng)成為一名基層公務(wù)員。一開始，他們的起點是一樣的，而經(jīng)過了十多年，這些年輕公務(wù)員，便有了巨大的分化。少數(shù)年輕公務(wù)員成為基層領(lǐng)導干部，在35歲之前到達了正科級，前途無量，大多數(shù)依然是普通的公務(wù)員，副科級可能就是一輩子的天花板。

一個普通的年輕公務(wù)員如何成為一個成熟的縣級領(lǐng)導干部，從實地調(diào)查來看，關(guān)鍵是要“經(jīng)事”，要在處理復雜基層治理事務(wù)中成長成熟，特別是處理幾件特別難的事情。處理特別難的事情，關(guān)鍵在做人的工作，在基層，就是做群眾的工作，妥善處理好利益矛盾。這并沒有特別明確的法律法規(guī)及政策支持，需要充分發(fā)揮主觀能動性，想盡一切辦法，調(diào)動一切資源。

這就是組織部門通常所說的“壓擔子”。組織部門看到一個年輕干部有潛力，就要給他壓擔子，這個過程中，有的年輕干部很快就成長了、成熟了，就成為年輕的領(lǐng)導干部，很年輕，就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、黨委書記，未來進入了縣級領(lǐng)導干部的預備隊。

下面結(jié)合一個典型案例來討論。一個年輕的縣委副書記Y，1987年出生，2008年大學畢業(yè)考入體制內(nèi)成為“公務(wù)員”，第一站是H縣，到2024年，就成為縣委第三把手副書記。H縣的一些基層干部稱，他是近10年來縣域內(nèi)年輕公務(wù)員晉升最快的了。

他的基本的經(jīng)歷如下：考入公務(wù)員隊伍后，他在一個普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了一年多，后到縣政府辦，接著到團縣委任副書記、書記，在團縣委解決了正科級，再下到一個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，任鎮(zhèn)長、黨委書記，在這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了7年。接任鎮(zhèn)長時，他僅28歲，3年之后，接任黨委書記時，才31歲，是H縣歷史上最年輕的黨委書記。之后，他在團市委任過書記，在市的另一個區(qū)任常委，2024年，他被調(diào)到H縣任副書記。

從他的講述中，有一個時間節(jié)點對于他的成長最為重要，就是2016年到2017年，在W鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長。相對于團的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是復雜得多的工作，Y直言說，“鎮(zhèn)長是干事執(zhí)行的，當鎮(zhèn)長時，是比較痛苦的。當理想抱負和現(xiàn)實交織在一起，渾身有力無處使。”

而他作為鎮(zhèn)長成長最快的又是2017年年底到2018年上半年的那半年 。2017年年底，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在發(fā)生一件特別大的事情，由于景區(qū)運營混亂，質(zhì)量下降，該鎮(zhèn)的4A級旅游景區(qū)被省旅游委摘牌，十幾個干部被問責。為了復牌，縣政府要推動景區(qū)經(jīng)營模式大轉(zhuǎn)型，從游兵散勇的分散經(jīng)營向公司化的集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

要處理的難題很多，主要是收購農(nóng)戶分散游船工作、收回分散景點經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。分散景點涉及的是中小企業(yè)和投資人，人數(shù)不多，工作相對好做。農(nóng)民的游船則涉及幾百農(nóng)戶，他們背后是不同的村莊和家族。縣級政府并沒有現(xiàn)成的對策，只要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來想辦法解決。

正好這個時間，該鎮(zhèn)黨委書記被調(diào)走，新的黨委書記并未調(diào)來，鎮(zhèn)長就站在了第一線，主持工作，大約半年時間，一切責任都是鎮(zhèn)長擔著。

鎮(zhèn)長回憶說，那半年時間，每天都有上百人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上訪，在鎮(zhèn)上打地鋪，圍繞游船經(jīng)營、補償發(fā)生了巨大的矛盾。剛開始，有老人威脅跳樓、喝農(nóng)藥。但這個年輕的鎮(zhèn)長并沒有退卻，而是每天都在做工作、想辦法，左沖右突，最終解決好了農(nóng)民利益問題。

就在Y任鎮(zhèn)長主持工作期間，他家庭也遭遇連續(xù)變故，其中一次岳父出現(xiàn)了意外，他連夜跨省看望，又連夜開車回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，早上9點仍然做農(nóng)民的工作。他愛人特別能理解。當時一共有119條船需要退出經(jīng)營，一條船就是一個家庭或者幾個家庭（合伙購置的），鎮(zhèn)長整天要給他們開大會小會，拿著大喇叭給他們做思想工作。他是年輕的公務(wù)員，他自認為是脾氣好的，又是很“霸氣”的，不怕事。他說“公道做事就不怕事，老百姓中99.9%都是講道理的，不講道理，往往是政府干部不作為、冷漠。”

最終，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好了群眾工作，“這么大的改革，做到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。” 這是很不容易的。地方政府給當?shù)剞r(nóng)民的船只做評估，合理補償他們，補償款來自縣級政府融資。當時地方政府同步進行“公交改革”，有人到省政府上訪，縣政府給鎮(zhèn)長打電話，擔心這些船主上訪鬧事，但鎮(zhèn)里很自信，他們會處理好。

在處理景區(qū)改革過程中，鎮(zhèn)長和農(nóng)民形成了深厚的感情。當?shù)剞r(nóng)民挽留這個鎮(zhèn)長，勸他不要走。因為老百姓害怕來一個不熟悉的領(lǐng)導，導致處理不好矛盾。因此鎮(zhèn)長認識到，“老百姓（對改革）給了很大的支持”。

處理好農(nóng)民利益問題，景區(qū)轉(zhuǎn)型就比較順利了。政府引入了新的專業(yè)化景區(qū)管理團隊，引入工商資本，到2020年，停牌2年多的景區(qū)復牌，成為熱門景區(qū)，最終也帶動了當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，農(nóng)民隨之受益。

為什么上級黨委把這么重要的崗位交給了一個年輕干部？按照他的講述，他的關(guān)鍵成長節(jié)點在鎮(zhèn)長這個崗位，在主持工作的那半年，他要擔當一個大的改革任務(wù)，他要作為一把手妥善安置幾百農(nóng)戶的利益。這個年輕的鎮(zhèn)長，意外地遭遇了一個大的景區(qū)摘牌事件，這對他是一個很大的考驗。為了復牌，他走上了一線，充分發(fā)揮主觀能動性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線是鍛煉年輕干部的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量的復雜公共事務(wù)的治理，往往是沒有明確政策和法規(guī)支持的，但上級要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置好群眾利益，要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。Y在鎮(zhèn)長崗位干得特別出色，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中有足夠的歷練，經(jīng)歷了復雜公共事務(wù)的治理，有出色的一線領(lǐng)導經(jīng)驗。而當時他才是28歲的年輕領(lǐng)導干部，上級黨委就一定會提拔他。

《亦城亦鄉(xiāng)：城市化進程中的鄉(xiāng)村突圍》

【內(nèi)容簡介】

當前，中國農(nóng)村正處在轉(zhuǎn)型之中。尤自新世紀以來，城市化成為轉(zhuǎn)型的根本動力，中國特色的土地制度、鄉(xiāng)村治理制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度等是轉(zhuǎn)型的體制、機制因素，傳統(tǒng)文化和農(nóng)村社會形態(tài)則構(gòu)成了轉(zhuǎn)型的社會因素。中國社會結(jié)構(gòu)亦由此呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)互構(gòu)、亦城亦鄉(xiāng)的中間特征。

對于轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的問題，作者不生搬硬套外來的理論來解釋，也認為不能單純依靠市場或行政的力量來解決。他走訪考察全國多地，分析和總結(jié)各地經(jīng)驗之得失，努力探索一條具有主體性的中國社會科學的道路。

【作者簡介】

夏柱智 1987年生，湖北黃石人。社會學博士，現(xiàn)任武漢大學社會學院副教授，武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員，研究方向為農(nóng)村社會學、土地制度和基層治理現(xiàn)代化。在《中國社會科學》《政治學研究》《中國鄉(xiāng)村研究》等刊物上發(fā)表學術(shù)論文多篇。

【目錄】

第一篇 中國的城市化

城市關(guān)系的階段 / 3

小農(nóng)體系和漸進城鎮(zhèn)化 / 11

中國城市有貧民窟嗎？ / 19

進城落戶問題 / 25

“四化同步”的困境 / 33

第二篇 小農(nóng)體系

小農(nóng)戶：作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體 / 41

江漢平原的典型農(nóng)戶 / 48

山區(qū)的小農(nóng)經(jīng)濟 / 52

適度規(guī)模經(jīng)營再認識 / 63

流動時代的彩禮變革 / 72

消費性貧困 / 79

第三篇 農(nóng)民工群體

人口流動和一家三制 / 87

一個村莊的農(nóng)民工素描 / 93

農(nóng)村青年的能動性 / 99

農(nóng)民工廠長及普通農(nóng)民工 / 106

社保和分層 / 115

第四篇 工業(yè)化農(nóng)村

工業(yè)化農(nóng)村地區(qū)的分化模式 / 123

上海農(nóng)民的市民化 / 135

北京遠郊村的農(nóng)民生計模式 / 143

浙江的農(nóng)民企業(yè)家 / 153

浙江的儀式性人情 / 161

第五篇 鄉(xiāng)村治理模式

蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán) / 169

珠三角的村集體性質(zhì) / 178

人口大鎮(zhèn)的“總支” / 187

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵 / 191

鄉(xiāng)村兩級的非正規(guī)財政 / 196

土地和基層治理能力 / 201

社區(qū)和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化 / 206

第六篇 鄉(xiāng)村振興

土地整治和鄉(xiāng)村振興 / 217

高標準農(nóng)田建設(shè)項目的效益、問題和出路 / 223

賦能基層：人居環(huán)境整治的“峨山模式” / 230

余江宅改經(jīng)驗 / 237

民主化村級公共品供給 / 245

公共品供給的效率問題 / 249

后備干部助力組織振興 / 255

老年人協(xié)會的優(yōu)勢 / 261

第七篇 土地制度改革

蘇州“和諧拆遷”的秘密 / 267

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的類型 / 276

義烏實踐：從舊村改造到宅基地改革 / 285

理解宅基地退出問題 / 292