他28歲被提拔為鎮(zhèn)長(zhǎng)，我卻卡死在“35歲副科級(jí)天花板”？

? 夏柱智 | 武漢大學(xué)

【導(dǎo)讀】近年來(lái)，隨著“上岸體制”的熱潮不斷升級(jí)，公務(wù)員隊(duì)伍的構(gòu)成日益年輕化，這批“學(xué)生官”的能力建設(shè)成為基層治理的焦點(diǎn)。作為年輕公務(wù)員，他們既苦于如何快速成長(zhǎng)為成熟的領(lǐng)導(dǎo)干部，又憂慮35歲的“副科級(jí)天花板”。那么，影響基層年輕干部成長(zhǎng)晉升的關(guān)鍵是什么？

作者指出，一個(gè)年輕公務(wù)員成長(zhǎng)的關(guān)鍵是要“經(jīng)事”，要在復(fù)雜的基層治理中處理幾件特別難的事情。這其中的關(guān)鍵是做好群眾工作，妥善處理好利益矛盾。本文透視了一位85后縣委副書記的晉升經(jīng)驗(yàn)：在他任鎮(zhèn)長(zhǎng)期間，先前有十幾個(gè)干部因鎮(zhèn)上的4A級(jí)旅游景區(qū)被摘牌遭到問(wèn)責(zé)，他擔(dān)起了推動(dòng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型的任務(wù)，妥善安置了幾百農(nóng)戶的利益。在他看來(lái)，“公道做事就不怕事，老百姓中99.9%都是講道理的，不講道理，往往是政府干部不作為、冷漠。”

作者指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線有大量復(fù)雜的公共事務(wù)治理，往往沒有明確的政策和法規(guī)支持，但上級(jí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置好群眾利益，要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。這需要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，想盡一切辦法，調(diào)動(dòng)一切資源。這位85后縣委副書記因“在鎮(zhèn)長(zhǎng)崗位干得特別出色，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中有足夠的歷練，經(jīng)歷了復(fù)雜公共事務(wù)的治理，有出色的一線領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。而當(dāng)時(shí)他才是28歲的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部，上級(jí)黨委就一定會(huì)提拔他。”

本文轉(zhuǎn)自“新鄉(xiāng)土”，歡迎感興趣的讀者，關(guān)注作者的專著《亦城亦鄉(xiāng)：城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村突圍》。僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者思考。

年輕公務(wù)員如何成長(zhǎng)為成熟的領(lǐng)導(dǎo)干部？

體制內(nèi)年輕干部的成長(zhǎng)是有規(guī)律的。一個(gè)20多歲大學(xué)本科或研究生畢業(yè)的年輕人，考入基層縣鄉(xiāng)成為一名基層公務(wù)員。一開始，他們的起點(diǎn)是一樣的，而經(jīng)過(guò)了十多年，這些年輕公務(wù)員，便有了巨大的分化。少數(shù)年輕公務(wù)員成為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，在35歲之前到達(dá)了正科級(jí)，前途無(wú)量，大多數(shù)依然是普通的公務(wù)員，副科級(jí)可能就是一輩子的天花板。

一個(gè)普通的年輕公務(wù)員如何成為一個(gè)成熟的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，從實(shí)地調(diào)查來(lái)看，關(guān)鍵是要“經(jīng)事”，要在處理復(fù)雜基層治理事務(wù)中成長(zhǎng)成熟，特別是處理幾件特別難的事情。處理特別難的事情，關(guān)鍵在做人的工作，在基層，就是做群眾的工作，妥善處理好利益矛盾。這并沒有特別明確的法律法規(guī)及政策支持，需要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，想盡一切辦法，調(diào)動(dòng)一切資源。

這就是組織部門通常所說(shuō)的“壓擔(dān)子”。組織部門看到一個(gè)年輕干部有潛力，就要給他壓擔(dān)子，這個(gè)過(guò)程中，有的年輕干部很快就成長(zhǎng)了、成熟了，就成為年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部，很年輕，就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委書記，未來(lái)進(jìn)入了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)備隊(duì)。

下面結(jié)合一個(gè)典型案例來(lái)討論。一個(gè)年輕的縣委副書記Y，1987年出生，2008年大學(xué)畢業(yè)考入體制內(nèi)成為“公務(wù)員”，第一站是H縣，到2024年，就成為縣委第三把手副書記。H縣的一些基層干部稱，他是近10年來(lái)縣域內(nèi)年輕公務(wù)員晉升最快的了。

他的基本的經(jīng)歷如下：考入公務(wù)員隊(duì)伍后，他在一個(gè)普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了一年多，后到縣政府辦，接著到團(tuán)縣委任副書記、書記，在團(tuán)縣委解決了正科級(jí)，再下到一個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，任鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委書記，在這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了7年。接任鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)，他僅28歲，3年之后，接任黨委書記時(shí)，才31歲，是H縣歷史上最年輕的黨委書記。之后，他在團(tuán)市委任過(guò)書記，在市的另一個(gè)區(qū)任常委，2024年，他被調(diào)到H縣任副書記。

從他的講述中，有一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)于他的成長(zhǎng)最為重要，就是2016年到2017年，在W鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長(zhǎng)。相對(duì)于團(tuán)的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是復(fù)雜得多的工作，Y直言說(shuō)，“鎮(zhèn)長(zhǎng)是干事執(zhí)行的，當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)，是比較痛苦的。當(dāng)理想抱負(fù)和現(xiàn)實(shí)交織在一起，渾身有力無(wú)處使。”

而他作為鎮(zhèn)長(zhǎng)成長(zhǎng)最快的又是2017年年底到2018年上半年的那半年 。2017年年底，這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在發(fā)生一件特別大的事情，由于景區(qū)運(yùn)營(yíng)混亂，質(zhì)量下降，該鎮(zhèn)的4A級(jí)旅游景區(qū)被省旅游委摘牌，十幾個(gè)干部被問(wèn)責(zé)。為了復(fù)牌，縣政府要推動(dòng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式大轉(zhuǎn)型，從游兵散勇的分散經(jīng)營(yíng)向公司化的集中經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

要處理的難題很多，主要是收購(gòu)農(nóng)戶分散游船工作、收回分散景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。分散景點(diǎn)涉及的是中小企業(yè)和投資人，人數(shù)不多，工作相對(duì)好做。農(nóng)民的游船則涉及幾百農(nóng)戶，他們背后是不同的村莊和家族。縣級(jí)政府并沒有現(xiàn)成的對(duì)策，只要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)想辦法解決。

正好這個(gè)時(shí)間，該鎮(zhèn)黨委書記被調(diào)走，新的黨委書記并未調(diào)來(lái)，鎮(zhèn)長(zhǎng)就站在了第一線，主持工作，大約半年時(shí)間，一切責(zé)任都是鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)著。

鎮(zhèn)長(zhǎng)回憶說(shuō)，那半年時(shí)間，每天都有上百人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上訪，在鎮(zhèn)上打地鋪，圍繞游船經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)償發(fā)生了巨大的矛盾。剛開始，有老人威脅跳樓、喝農(nóng)藥。但這個(gè)年輕的鎮(zhèn)長(zhǎng)并沒有退卻，而是每天都在做工作、想辦法，左沖右突，最終解決好了農(nóng)民利益問(wèn)題。

就在Y任鎮(zhèn)長(zhǎng)主持工作期間，他家庭也遭遇連續(xù)變故，其中一次岳父出現(xiàn)了意外，他連夜跨省看望，又連夜開車回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，早上9點(diǎn)仍然做農(nóng)民的工作。他愛人特別能理解。當(dāng)時(shí)一共有119條船需要退出經(jīng)營(yíng)，一條船就是一個(gè)家庭或者幾個(gè)家庭（合伙購(gòu)置的），鎮(zhèn)長(zhǎng)整天要給他們開大會(huì)小會(huì)，拿著大喇叭給他們做思想工作。他是年輕的公務(wù)員，他自認(rèn)為是脾氣好的，又是很“霸氣”的，不怕事。他說(shuō)“公道做事就不怕事，老百姓中99.9%都是講道理的，不講道理，往往是政府干部不作為、冷漠。”

最終，這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好了群眾工作，“這么大的改革，做到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。” 這是很不容易的。地方政府給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的船只做評(píng)估，合理補(bǔ)償他們，補(bǔ)償款來(lái)自縣級(jí)政府融資。當(dāng)時(shí)地方政府同步進(jìn)行“公交改革”，有人到省政府上訪，縣政府給鎮(zhèn)長(zhǎng)打電話，擔(dān)心這些船主上訪鬧事，但鎮(zhèn)里很自信，他們會(huì)處理好。

在處理景區(qū)改革過(guò)程中，鎮(zhèn)長(zhǎng)和農(nóng)民形成了深厚的感情。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民挽留這個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)，勸他不要走。因?yàn)槔习傩蘸ε聛?lái)一個(gè)不熟悉的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致處理不好矛盾。因此鎮(zhèn)長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到，“老百姓（對(duì)改革）給了很大的支持”。

處理好農(nóng)民利益問(wèn)題，景區(qū)轉(zhuǎn)型就比較順利了。政府引入了新的專業(yè)化景區(qū)管理團(tuán)隊(duì)，引入工商資本，到2020年，停牌2年多的景區(qū)復(fù)牌，成為熱門景區(qū)，最終也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，農(nóng)民隨之受益。

為什么上級(jí)黨委把這么重要的崗位交給了一個(gè)年輕干部？按照他的講述，他的關(guān)鍵成長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)在鎮(zhèn)長(zhǎng)這個(gè)崗位，在主持工作的那半年，他要擔(dān)當(dāng)一個(gè)大的改革任務(wù)，他要作為一把手妥善安置幾百農(nóng)戶的利益。這個(gè)年輕的鎮(zhèn)長(zhǎng)，意外地遭遇了一個(gè)大的景區(qū)摘牌事件，這對(duì)他是一個(gè)很大的考驗(yàn)。為了復(fù)牌，他走上了一線，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線是鍛煉年輕干部的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量的復(fù)雜公共事務(wù)的治理，往往是沒有明確政策和法規(guī)支持的，但上級(jí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置好群眾利益，要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。Y在鎮(zhèn)長(zhǎng)崗位干得特別出色，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中有足夠的歷練，經(jīng)歷了復(fù)雜公共事務(wù)的治理，有出色的一線領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。而當(dāng)時(shí)他才是28歲的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部，上級(jí)黨委就一定會(huì)提拔他。

《亦城亦鄉(xiāng)：城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村突圍》

【內(nèi)容簡(jiǎn)介】

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村正處在轉(zhuǎn)型之中。尤自新世紀(jì)以來(lái)，城市化成為轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力，中國(guó)特色的土地制度、鄉(xiāng)村治理制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度等是轉(zhuǎn)型的體制、機(jī)制因素，傳統(tǒng)文化和農(nóng)村社會(huì)形態(tài)則構(gòu)成了轉(zhuǎn)型的社會(huì)因素。中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)亦由此呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)互構(gòu)、亦城亦鄉(xiāng)的中間特征。

對(duì)于轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，作者不生搬硬套外來(lái)的理論來(lái)解釋，也認(rèn)為不能單純依靠市場(chǎng)或行政的力量來(lái)解決。他走訪考察全國(guó)多地，分析和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)之得失，努力探索一條具有主體性的中國(guó)社會(huì)科學(xué)的道路。

【作者簡(jiǎn)介】

夏柱智 1987年生，湖北黃石人。社會(huì)學(xué)博士，現(xiàn)任武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員，研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)學(xué)、土地制度和基層治理現(xiàn)代化。在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》《政治學(xué)研究》《中國(guó)鄉(xiāng)村研究》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文多篇。

【目錄】

第一篇 中國(guó)的城市化

城市關(guān)系的階段 / 3

小農(nóng)體系和漸進(jìn)城鎮(zhèn)化 / 11

中國(guó)城市有貧民窟嗎？ / 19

進(jìn)城落戶問(wèn)題 / 25

“四化同步”的困境 / 33

第二篇 小農(nóng)體系

小農(nóng)戶：作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體 / 41

江漢平原的典型農(nóng)戶 / 48

山區(qū)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì) / 52

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)再認(rèn)識(shí) / 63

流動(dòng)時(shí)代的彩禮變革 / 72

消費(fèi)性貧困 / 79

第三篇 農(nóng)民工群體

人口流動(dòng)和一家三制 / 87

一個(gè)村莊的農(nóng)民工素描 / 93

農(nóng)村青年的能動(dòng)性 / 99

農(nóng)民工廠長(zhǎng)及普通農(nóng)民工 / 106

社保和分層 / 115

第四篇 工業(yè)化農(nóng)村

工業(yè)化農(nóng)村地區(qū)的分化模式 / 123

上海農(nóng)民的市民化 / 135

北京遠(yuǎn)郊村的農(nóng)民生計(jì)模式 / 143

浙江的農(nóng)民企業(yè)家 / 153

浙江的儀式性人情 / 161

第五篇 鄉(xiāng)村治理模式

蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán) / 169

珠三角的村集體性質(zhì) / 178

人口大鎮(zhèn)的“總支” / 187

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵(lì) / 191

鄉(xiāng)村兩級(jí)的非正規(guī)財(cái)政 / 196

土地和基層治理能力 / 201

社區(qū)和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化 / 206

第六篇 鄉(xiāng)村振興

土地整治和鄉(xiāng)村振興 / 217

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的效益、問(wèn)題和出路 / 223

賦能基層：人居環(huán)境整治的“峨山模式” / 230

余江宅改經(jīng)驗(yàn) / 237

民主化村級(jí)公共品供給 / 245

公共品供給的效率問(wèn)題 / 249

后備干部助力組織振興 / 255

老年人協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì) / 261

第七篇 土地制度改革

蘇州“和諧拆遷”的秘密 / 267

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的類型 / 276

義烏實(shí)踐：從舊村改造到宅基地改革 / 285

理解宅基地退出問(wèn)題 / 292