《環(huán)境與氣候政策簡(jiǎn)報(bào)》2025年10月號(hào)發(fā)布

動(dòng)動(dòng)小手關(guān)注自然之友

2025年，環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織繼續(xù)推動(dòng)環(huán)境立法、政策倡導(dǎo)與環(huán)境公益訴訟實(shí)踐，同時(shí)關(guān)注氣候變化相關(guān)政策、立法與實(shí)踐動(dòng)態(tài)。

2025年10月重點(diǎn)內(nèi)容速覽

★國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》

★ 國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》

★ 國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》

★ 生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2025年度報(bào)告》

★ 商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于拓展綠色貿(mào)易的實(shí)施意見》

★ 自然資源部辦公廳印發(fā)《省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指南（試行）》

★ 《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2025》發(fā)布

★ 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法〉的決定》

★ 《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》公布

★ 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局印發(fā)《能源規(guī)劃管理辦法》

應(yīng)對(duì)氣候變化

★ 國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)能發(fā)新能〔2025〕93號(hào)），要求到2030年，集成融合發(fā)展成為新能源發(fā)展的重要方式。

★ 國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕1360號(hào)），要求到2030年，協(xié)同高效的多層次新能源消納調(diào)控體系基本建立，跨省跨區(qū)新能源交易更加順暢，滿足全國(guó)每年新增2億千瓦以上新能源合理消納需求。

★ 國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)能發(fā)煤炭〔2025〕89號(hào)），要求到“十五五”末，煤炭與新能源融合發(fā)展取得顯著成效，主要任務(wù)包括發(fā)展礦區(qū)光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)礦區(qū)可再生能源供暖制冷等。

★ 生態(tài)環(huán)境部編制發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2025年度報(bào)告》，全面介紹了2024年以來中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策、措施和重點(diǎn)工作成效，闡述了中方關(guān)于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)的基本立場(chǎng)和主張。

★ 商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于拓展綠色貿(mào)易的實(shí)施意見》（商貿(mào)發(fā)〔2025〕216號(hào)），要求提升外貿(mào)企業(yè)綠色低碳發(fā)展能力、拓展綠色低碳相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)出口、營(yíng)造綠色貿(mào)易發(fā)展良好國(guó)際環(huán)境并建立健全綠色貿(mào)易支撐保障體系。

生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于發(fā)布2024年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)的公告》，計(jì)算了2024年燃煤、燃?xì)狻⑺Α⒑四堋L(fēng)力、光伏、光熱、生物質(zhì)的發(fā)電碳足跡因子和輸配電碳足跡因子以及全國(guó)電力平均碳足跡因子，供各行業(yè)產(chǎn)品核算電力生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的碳足跡使用。

財(cái)政部、海關(guān)總署與稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整風(fēng)力發(fā)電等增值稅政策的公告》，內(nèi)容包括自2025年11月1日起至2027年12月31日，對(duì)納稅人銷售自產(chǎn)的利用海上風(fēng)力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策等。

中央及地方環(huán)境政策動(dòng)態(tài)

★ 自然資源部辦公廳發(fā)布《省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指南（試行）》，用于省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作中參照使用。其中，正文包括適用范圍、總則、準(zhǔn)備工作、開展評(píng)估、成果管理等5方面內(nèi)容。

★ 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部發(fā)布了《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2025》，總結(jié)了2024年全國(guó)與沿海地方海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，其中顯示：2024年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值達(dá)到10.5萬億元，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法分類處理信訪訴求清單》，就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪訴求的事項(xiàng)分類、具體問題、處理方式及法定途徑、相關(guān)依據(jù)等列明清單。

自然資源部發(fā)布全國(guó)第二批礦區(qū)生態(tài)修復(fù)典型案例，包括13個(gè)生產(chǎn)礦山和14個(gè)廢棄礦區(qū)。本次典型案例還首次納入了3個(gè)具有代表性的礦業(yè)遺跡保護(hù)性開發(fā)案例。

云南省林業(yè)和草原局印發(fā)《云南省重要濕地修復(fù)工作指引》，從全面收集資料，認(rèn)真分析總結(jié)；掌握資源現(xiàn)狀，開展退化評(píng)估；找準(zhǔn)存在問題，確定修復(fù)目標(biāo)；編制修復(fù)方案，科學(xué)選擇措施；開展?jié)竦匦迯?fù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，推廣修復(fù)經(jīng)驗(yàn)等6個(gè)方面，集中梳理了重要濕地修復(fù)主要工作流程、內(nèi)容和關(guān)注事項(xiàng)。

環(huán)境立法動(dòng)態(tài)及法治資訊

★ 中華人民共和國(guó)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法〉的決定》，增加一條，作為第二十七條，規(guī)定對(duì)直接向環(huán)境排放本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》規(guī)定以外的揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開展征收環(huán)境保護(hù)稅試點(diǎn)工作。

★ 國(guó)務(wù)院公布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2026年1月1日起施行。《條例》共7章49條，旨在規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和水平主要規(guī)定了明確總體要求、加強(qiáng)公共監(jiān)測(cè)、規(guī)范自行監(jiān)測(cè)、規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行為、強(qiáng)化監(jiān)督管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等六部分內(nèi)容。

★ 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《能源規(guī)劃管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》共6章26條，圍繞能源規(guī)劃編制、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整等全周期管理，從嚴(yán)格編制目錄清單管理、規(guī)范規(guī)劃編制和審批要求、強(qiáng)化規(guī)劃銜接有關(guān)要求、明確規(guī)劃實(shí)施和調(diào)整機(jī)制等方面，規(guī)范了能源規(guī)劃制度體系。

《密云水庫(kù)水源保護(hù)條例》將于2025年12月1日起施行。該條例旨在加強(qiáng)密云水庫(kù)水源保護(hù)，促進(jìn)密云水庫(kù)流域綠色發(fā)展，統(tǒng)籌多水源保障首都水安全。主要規(guī)定了健全體制機(jī)制、完善保護(hù)措施等，如在密云水庫(kù)流域依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，并明確了密云水庫(kù)管理范圍和潮河、白河干流河道管理范圍內(nèi)以及管理范圍外100米、1000米范圍內(nèi)禁止實(shí)施的行為。

理論探索與實(shí)踐探究百家爭(zhēng)鳴…

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