監(jiān)管升級與產(chǎn)業(yè)重塑：進口再生紙漿新規(guī)解讀與企業(yè)應對策略

再生紙漿是通過回收廢紙、紙板并經(jīng)過分揀、碎漿、篩選等工序制成的紙漿，主要由干法和濕法兩種工藝制備。其用途集中于低強度紙板生產(chǎn)領(lǐng)域，如包裝紙、建筑用紙板等。根據(jù)國家標準（GB/T43393），再生紙漿按水分含量分為半干漿和干漿。再生紙漿按纖維種類分為本色再生紙漿、白色再生紙漿和含機械漿再生紙漿。其中，本色再生紙漿是以回收的本色廢紙為主要原料制成的再生紙漿；白色再生紙漿是以回收的書刊雜志和辦公廢紙等為主要原料制成的、D65亮度在45.0%以上的再生紙漿；含機械漿再生紙漿是以回收的廢舊報紙和雜志等為主要原料制成的再生紙漿，其機械漿含量在30%以上。

截至2023年，我國再生漿年產(chǎn)量達5936萬噸，占紙漿總產(chǎn)量的67.3%，主要應用于包裝紙制造領(lǐng)域。在再生紙漿的制造與應用過程中，需嚴格遵循國家標準，如GB/T 43393，該標準明確了再生紙漿的各項技術(shù)指標與檢測內(nèi)容，涵蓋放射性污染物和重金屬含量等關(guān)鍵安全項目。通過執(zhí)行此類標準，不僅保障了再生紙漿的產(chǎn)品質(zhì)量與使用安全，也有力推動了造紙產(chǎn)業(yè)向綠色、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型。

2025年10月17日，海關(guān)總署聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部及市場監(jiān)管總局等六部門，共同發(fā)布《關(guān)于規(guī)范進口再生紙漿監(jiān)督監(jiān)管有關(guān)事項的公告》（公告2025年第200號），明確了進口再生紙漿適用的國家標準、商品編號及相關(guān)監(jiān)管要求。該公告與此前發(fā)布的《關(guān)于進口再生紙漿申報要求》（公告2025年第195號）以及《進口再生紙漿檢驗規(guī)程》（公告2025年第201號）等行業(yè)標準相互銜接，共同構(gòu)建起更為系統(tǒng)的進口再生紙漿監(jiān)管框架，為提升產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進造紙行業(yè)綠色健康發(fā)展提供了明確的政策依據(jù)。本文旨在對上述六部門公告2025年第200號監(jiān)管新規(guī)進行解讀，以幫助企業(yè)準確把握政策要求，有效防范經(jīng)營風險，實現(xiàn)合規(guī)運營。

一、監(jiān)管目的

新的行業(yè)標準及檢驗規(guī)程出臺后，進口再生紙漿將面臨更為嚴格的監(jiān)管，預計將促使一大批資金不足、供應鏈管理水平低的中小造紙企業(yè)退出市場。這類企業(yè)長期以來進口價格低廉的劣質(zhì)再生漿料，在當前中國造紙行業(yè)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段，其原有的發(fā)展模式將難以持續(xù)。新規(guī)的實施，旨在擠壓不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)能，推動整個產(chǎn)業(yè)向更加綠色、可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型。

二、主要內(nèi)容

（一）進口再生紙漿原料來源標準

新規(guī)的核心要點之一，是從源頭對進口再生紙漿的生產(chǎn)原料進行了明確界定與規(guī)范。根據(jù)要求，國內(nèi)生產(chǎn)商制造再生紙漿所使用的初始原料，必須為經(jīng)過分類回收的紙、紙板和紙制品。此項規(guī)定通過對原料來源實施源頭管控，旨在有效防范以“再生紙漿”為載體的固體廢物向我國輸入的風險，從而確保入境漿料的純凈度與可追溯性。同時，進口再生紙漿產(chǎn)品本身須符合GB/T 43393《再生紙漿》國家標準的全部要求。該標準對漿料的纖維成分、污染物含量、關(guān)鍵物理性能等作出了具體規(guī)定。二者結(jié)合，共同構(gòu)成了一套完整的源頭管控體系：分類回收的原料是保障最終產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、安全可控的前提條件；原料達到質(zhì)量標準是衡量產(chǎn)品是否準予入境的硬性標尺。

（二）進口再生紙漿的商品編號

自2021年起，我國已全面禁止以任何形式進口固體廢物，嚴禁境外固體廢物進境傾倒、堆放或處置。在此背景下，為進一步規(guī)范再生紙漿的進口管理，近期發(fā)布的新規(guī)明確將進口再生紙漿的海關(guān)商品編號確定為4706200000，并且進口企業(yè)應在報關(guān)單備注欄注明生產(chǎn)再生紙漿使用的工藝方法，根據(jù)實際情況填寫為“干法”或“濕法”。

過去，由于再生紙漿在形態(tài)、用途或企業(yè)申報方式上存在差異，實踐中常出現(xiàn)歸類不統(tǒng)一、稅號適用不一致的情況，導致各地執(zhí)法尺度不一，給企業(yè)帶來不確定性。新規(guī)實施后，全國各口岸對“再生紙漿”的認定有了清晰、統(tǒng)一的執(zhí)行標準，這不僅有助于提升執(zhí)法一致性，也從制度上杜絕了因稅號模糊帶來的潛在監(jiān)管漏洞。

此舉旨在強化對進口再生紙漿的全程監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)申報行為，為市場經(jīng)營者提供更加穩(wěn)定、透明的政策預期，進一步鞏固“禁廢令”實施以來的環(huán)保成果，推動造紙行業(yè)朝著綠色、規(guī)范的方向有序發(fā)展。

（三）進口再生紙漿的檢驗要求

2025年第200號公告通過附件形式，規(guī)定了再生紙漿的各項關(guān)鍵性能指標，為海關(guān)的現(xiàn)場監(jiān)管與實驗室檢測提供了明確的技術(shù)標準。在具體檢驗過程中，海關(guān)將采用“感官檢驗”與“技術(shù)規(guī)范檢驗”相結(jié)合的方式實施監(jiān)管。前者作為初步篩查，重點識別貨物是否存在感官異常；后者則依據(jù)規(guī)程對關(guān)鍵指標進行實驗室檢測，實現(xiàn)科學化、數(shù)據(jù)化判定。

（四）明確各方責任，構(gòu)建企業(yè)自律與行業(yè)共治相結(jié)合的管理新格局

公告不僅對產(chǎn)品本身提出要求，更通過明確進口再生紙漿生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及行業(yè)協(xié)會的責任，推動建立以企業(yè)為主體、行業(yè)組織有效補充的協(xié)同治理體系。進口再生紙漿生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)應嚴格落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，堅持依法誠信經(jīng)營，自覺履行社會責任，強化原料、生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸?shù)热厝湕l管理，維護我國生態(tài)安全和生物安全。行業(yè)協(xié)會應加強行業(yè)指導，建立企業(yè)誠信檔案，嚴格行業(yè)內(nèi)部管理，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)健康發(fā)展。

三、關(guān)于進口再生紙漿的常見問題及風險提示

（一）再生紙漿原料來源

根據(jù)中國《再生紙漿》國家標準（GB/T 43393）及相關(guān)監(jiān)管政策，可用于生產(chǎn)進口再生紙漿的合法原料必須為分類回收的紙、紙板和紙制品，本質(zhì)上是清潔、可控的廢紙，具體包括廢舊新聞紙、廢舊書本紙、經(jīng)分選清潔的混合廢紙以及其他分選后的高級別廢紙（如辦公用紙、紙杯等）；而嚴格禁止使用的原料包括未經(jīng)分選的混合生活垃圾、被危險化學品污染或霉變的廢紙、醫(yī)療廢物，以及混入大量塑料、金屬、玻璃等異物的紙制品。企業(yè)須確保原料來源符合規(guī)定，否則進口貨物可能被認定為固體廢物并依法退運。

（二）申報注意事項

進口再生紙漿在申報時須使用統(tǒng)一的海關(guān)商品編號4706200000。根據(jù)海關(guān)總署2025年第195號公告要求，進口貨物收貨人或其代理人在填報報關(guān)單時，必須在備注欄明確標注生產(chǎn)該批再生紙漿所采用的工藝方法，如實填寫“干法”或“濕法”。

此外，為提升申報規(guī)范性與通關(guān)效率，特別提醒企業(yè)，使用不同工藝方法生產(chǎn)的再生紙漿，原則上不應在同一批次或同一包裝內(nèi)混合裝載。如因客觀條件確需同批運輸?shù)模瑧趫箨P(guān)單中作出說明，以便于口岸實施針對性查驗。未按規(guī)定注明工藝方法，或未按要求如實申報混裝情況的，可能影響貨物通關(guān)流程，甚至被視為申報不實行為，進而引發(fā)相應的海關(guān)行政處罰與合規(guī)風險。建議企業(yè)在合同訂立、單證準備及裝運前，即對貨物屬性進行核實與分類，確保申報內(nèi)容與實際貨物一致。

（三）固體廢物處置及退運

進口再生紙漿在以下情形下將面臨被退運或銷毀的處理：

1、檢驗不合格。海關(guān)依據(jù)技術(shù)規(guī)范對關(guān)鍵指標實施檢驗，若發(fā)現(xiàn)水分、灰分、粗渣率或物理強度等任一項不符合國家標準（GB/T 43393），允許進口經(jīng)營者限期整改。整改后仍不符合國家標準的，則不予準入。

2、鑒別為固體廢物。在實際監(jiān)管中，若貨物出現(xiàn)性狀異常、來源不明或多項指標嚴重偏離國家標準（例如，再生紙漿中重金屬鉛含量超過50mg/kg的限值），海關(guān)有權(quán)委托專業(yè)機構(gòu)開展固體廢物屬性鑒別。一旦鑒別結(jié)論確認為禁止進口的固體廢物，則將依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條及第一百一十五條規(guī)定，由海關(guān)依法責令退運，并對涉事企業(yè)處以罰款；情節(jié)嚴重的，還將依法追究相關(guān)刑事責任。因此，企業(yè)除面臨貨物被強制退運外，還將承擔相應的行政處罰，構(gòu)成犯罪的，將依法移送司法機關(guān)處理。

（四）合規(guī)指引

企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的系統(tǒng)性措施。首先，強化源頭質(zhì)量把控，在境外裝運前對再生紙漿實施預檢驗，確保進口再生紙漿的關(guān)鍵指標符合國家標準（GB/T43393）。其次，嚴格履行申報義務，在報關(guān)單中如實填寫生產(chǎn)工藝（干、濕）等關(guān)鍵信息，做到單貨一致。此外，應建立全鏈條管理體系，保存溯源憑證，實現(xiàn)過程可追溯、風險可控制。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務所 海關(guān)與財稅團隊 陳勇吉