緊抓戰略機遇 服務中心大局 湖南省懷化市為國際陸港騰飛提供有力法治保障

記者|馬付才

責編|李旭

正文共3139個字，預計閱讀需9分鐘▼

秋末冬初的湖湘大地，懷化國際陸港貨場一派繁忙，交錯縱橫的路網間，貨運車輛往來穿梭。記者獲悉，懷化國際陸港班列運營持續發力，2025年前三季度累計開行國際貨運班列903列，同比增長24%，覆蓋全球69個國家和地區、216個港口和站點。其中，懷化—昆明—萬象國際貨運班列實現穩定運營，中歐班列發運量連續三年超千列，湘粵非鐵海聯運覆蓋非洲航線。

懷化市擁有全國第九大火車編組站，6條鐵路與8條高速在此呈“雪花狀”交匯，鐵路運營里程穩居湖南省首位，占全省六分之一，憑借這些優勢，懷化市成功從昔日中部山區小城，躍升為湖南對外開放的前沿陣地與重要窗口。近年來，懷化市法學會緊抓國家戰略機遇，始終秉持圍繞中心、服務大局理念，團結帶領全市法學法律工作者，立足平安懷化、法治懷化建設實踐，忠實履職、開拓創新，在思想政治引領、繁榮法學研究、法治宣傳教育等領域協同發力，探索走出一條獨具地方特色的基層法律服務新路徑。

在主動服務大局中彰顯作為

在懷化市國際陸港經濟開發區，某商業管理公司負責人感慨：“感謝法學會組織專家與法官多次研判，一系列‘組合拳’讓企業起死回生，穩住了幾百家商戶。”此前，該公司因貸款逾期被銀行申請訴前保全，包含數百家商戶營業款的賬戶被凍結。“這個問題比較棘手，資金凍結可能影響數百家商戶的正常經營以及廣大消費者的權益，要積極穩妥處置。”懷化市鶴城區人民法院國際陸港區人民法庭承辦法官陳林說。為此，國際陸港區法庭邀請懷化市法學會組織法學咨詢專家參與多輪協商，推動雙方達成訴前調解協議，企業先行分期償還本金，之后分期償還利息，避免了對企業經營造成不良影響。這一案例實現了“政治、法律、社會”三效統一，也是法學會優化營商環境的縮影。

懷化市委副書記、市委政法委書記，市法學會會長賀遵慶表示，懷化市作為國家戰略“雙通道”（西部陸海新通道和面向印度洋國際海陸大通道）在中部地區的唯一交會點，既是湖南省唯一的西部陸海新通道戰略門戶城市，也是東盟貨運集結中心。“立足這一戰略定位，近年來，懷化市法學會堅持法治服務關口前移，組織法學咨詢專家深度參與矛盾糾紛多元化解與公共法律服務體系建設，系統推進法學會基層服務站點規范化建設，組織舉辦‘百名法學家百場報告會’活動，以主動履職擔當服務法治實踐，有效推動法學會工作實現提質增效。”

為將法學理論轉化為法治實踐，積極推進市縣法學會建設，懷化市研究制定了《懷化市法學會研究會管理辦法》《縣市區法學會工作指引》等4項制度文件，明確法學會及其直屬研究會章程、會員管理、學術規范等制度，并持續發展壯大會員隊伍，優化會員結構，搭建法學交流平臺，為法學法律工作者提供了廣闊的交流空間，促進了法學研究與實踐的深度融合。

作為全市聚力建設的對外開放核心平臺與標志性工程，懷化國際陸港承載著區域開放發展的重要使命。記者采訪獲悉，國際陸港區法庭在創建“楓橋式人民法庭”過程中，依托法學會基層服務站點這一載體，探索形成了一套兼具創新性與實效性的實踐經驗。

懷化市委政法委常務副書記、市法學會常務副會長李金海說：“當前，國際陸港區法庭聯合鶴城區法學會創新設立法學咨詢專家工作站，吸納法律實務部門骨干與涉外法治專家組建專業團隊，通過常態化‘坐診’機制為疑難案件提供法律咨詢與決策支持。”自工作站設立以來，已訴前化解金融、消費、住建等領域糾紛超500起，調撤率達53.3%。這一實踐經驗不僅為內陸地區開放型經濟發展提供了司法保障樣本，更是新時代“楓橋經驗”在基層治理中的生動實踐。

扎根國際陸港實踐成立直屬研究會

讓內陸城市通江達海，法治要先行鋪路架橋。懷化市聚焦國際陸港建設需求，推動成立法學會五個直屬研究會，構建專業化法治支撐體系。東盟法治研究會由東盟法律專家和實務工作者組成，旨在加強東盟法治研究、提升法治素養、增強法治能力，為懷化與東盟國家經貿合作和區域經濟一體化發展提供法治支持。調解法學研究會針對陸港征地拆遷、農民工權益問題，提出“調解+仲裁+訴訟”多元解紛模式，建立陸港農民工維權服務站，半年內化解工資糾紛18件、涉及金額230余萬元。檢察法學研究會圍繞“高質效辦案”“法律監督”深化研究，在服務檢察實踐上展現新作為。律師法學研究會整合全市律師資源，深化律師法學理論研究，推動律師執業規范與法治實踐相結合，提升隊伍專業素質。警察法學研究會聚焦執法實踐難題，從理論與實務層面破解工作瓶頸。

五個直屬研究會緊扣法治懷化建設現實需求，圍繞懷化國際陸港建設、基層社會治理、命案防范、涉眾金融領域風險排查、未成年人監護人責任規范等關鍵領域開展深度研究，研究方向精準對接實踐需求，成果應用價值突出，為相關領域工作及懷化基層社會治理提供了有力支撐與有益借鑒。以東盟法治研究會為例，該研究會搭建“學術交流+實務研究”雙向平臺，既深耕東盟貿易規則、跨境法律適用等領域的法學理論研究，又推動研究成果與跨境貿易法律服務、律師執業規范深度融合，將理論成果轉化為可落地的實務操作指引，為區域跨境貿易提供更專業、更可持續的法律服務保障。

此外，懷化市法學會堅持問題導向，推動直屬研究會與陸港企業、政府部門構建“需求清單—課題清單—成果清單”閉環對接機制。

懷化市委政法委副書記、市法學會副會長兼秘書長吳永盛表示：“直屬研究會絕非脫離實踐的學術團體，而是深耕國際陸港實踐、破解現實難題的法治‘智囊團’。我們始終引導研究會錨定‘學術研究、人才培養、服務治理、打造品牌’四大目標，將研究論文寫在陸港建設的實踐沃土上，推動法學研究成果轉化為支撐發展的現實動能。”

把法治力量深度嵌入治理鏈條

法學會基層服務站點是踐行習近平法治思想、服務更高水平的社會主義法治國家建設的重要載體，是堅持和發展新時代“楓橋經驗”、助力把矛盾糾紛化解在基層的重要平臺。在穩步推進法學會基層服務站點建設中，懷化市法學會以“法治力量深度嵌入治理鏈條”為目標，構建“縣級總站點—鄉鎮微站點—村社微站點”網絡，已建成縣級站點13個、鄉級站點150余個，全部設在同級綜治中心，實現基層治理全覆蓋。各地選聘法院、檢察院等實務骨干為專家，吸納基層法治力量。其中，鶴城區選聘7名專家、350名“鶴城繡才”，洪江市組建20余人法律人才庫，會同縣聯合48名調解能手建立專家庫。

以辰溪縣法學會為例，在處置企業勞資復雜糾紛時，組織法學咨詢專家聯合縣工信局、人社局、總工會等部門及企業、職工代表，創新推行法學咨詢專家平臺“坐診”、主動“接診”、上門“出診”、多方“會診”、定時“復診”的“五診”工作法，顯著提升了法律服務的便捷性與實效性。

懷化市聚居著漢族、侗族、苗族、土家族、瑤族等51個民族，其中少數民族人口218萬，占全市總人口的42%。據了解，懷化市在深入開展“百名法學家百場報告會”“青年普法志愿者法治文化基層行”等法治宣講活動中，堅持地域文化與民族文化深度融合，創新探索“法治元素+民族文化”法治宣傳模式——將法治文化有機融入“三·三女兒節”等民族傳統節會，精心創作一批優秀非遺法治文化作品，有效提升了尊法學法守法用法的社會氛圍，打造了獨具懷化特色的法治宣傳品牌。

風正勁，帆高懸。這座不沿江、不靠海的內陸城市，依托國際陸港建設的堅實支撐，正以通江達海的雄心打破地理局限。“懷化市法學會正深度參與地方立法、執法監督、法治宣傳等關鍵工作。例如在參與制定《懷化國際陸港建設促進條例》過程中，組織專家參與30余次修改論證工作，提出‘建立陸港涉外法律服務平臺’‘明確陸港管理機構法律地位’等28條建設性建議，其中23條建議被采納，推動這部‘全國首部陸港建設地方性法規’出臺，以法治力量護航懷化市駛入通江達海的千里航道。”懷化市法學會學術委員會主任李偉迪表示。