美國的“28點計劃”：一場震驚世界的幕后交易

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● ●●地緣政治

作者：巴拉克·拉維德，戴夫·勞勒，馬克·卡普托，科林·德馬雷斯特

一周前，當一份旨在結束俄烏戰爭的“28點計劃”被特朗普總統的顧問史蒂夫·維特科夫賈里德·庫什納通過免提電話逐行宣讀給烏克蘭總統澤連斯基時，一場政治風暴被引爆。

兩天后，Axios 披露了該計劃的存在，緊接著，澤連斯基向全國發出警告：特朗普的這份協議及其背后的巨大簽署壓力，已將烏克蘭推入“歷史上最艱難的時刻之一”。他面臨的選擇是“失去尊嚴”或“失去一個關鍵伙伴”。

在前不久特朗普與澤連斯基的一次會談中，美國國防部長皮特居然打著一根俄羅斯國旗顏色的領帶

計劃的起源：一次秘密的“加沙式”外交

這份極具爭議性計劃的促成過程，始于大約一個月前從中東飛往邁阿密的航班上。庫什納和維特科夫受到他們在加沙問題上成功調解的啟發，決定將“起草一份計劃，擺到桌面上”的策略應用于烏克蘭。

• 幕后推手：僅三天后，維特科夫和庫什納就在邁阿密與俄羅斯總統普京的特使、俄羅斯主權財富基金負責人基里爾·德米特里耶夫共進晚餐，并多次會面。德米特里耶夫樂觀地表示，俄羅斯的立場“確實得到了重視”，而目標是為歐洲帶來“持久的安全”。

• 授權與繞行：維特科夫和庫什納是獲得了特朗普“點頭”后才與俄烏雙方進行談判。國務卿馬可·盧比奧和副總統萬斯雖知情并參與，但這場談判主要繞過了美國國務院的正式外交渠道。

• 澤連斯基于上周末通過電話參加了他國家安全顧問魯斯捷姆·烏梅羅夫與特朗普團隊的會議，這揭示了他何時被邀請參與會談。

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戲劇性的施壓與談判

為了將計劃正式提交給澤連斯基，副總統萬斯提出讓陸軍部長丹·德里斯科爾（他的耶魯法學院同學）帶領軍事代表團將計劃帶到基輔。

與此同時，維特科夫和庫什納在邁阿密的家中與澤連斯基的國家安全顧問魯斯捷姆·烏梅羅夫進行了兩天的會面，一位與各方關系良好的卡塔爾高級官員也出席了會議。盡管美國方面樂觀地認為烏克蘭已同意，但烏克蘭官員認為這只是“初步想法”，而美國人卻將其視為“正式提案”，雙方產生了嚴重的溝通誤解。

• 最后通牒：盡管最初遭到烏克蘭強烈反對，特朗普本人仍宣布了感恩節前的最后期限，要求烏克蘭簽署該計劃。美方官員甚至聲稱雙方已就“簽署協議的緊迫時間表”達成一致。

• 震驚世界的細節：隨后的媒體報道揭示了計劃的苛刻條件，包括要求烏克蘭割讓俄羅斯已占領以外的更多領土。

面對歐洲盟友和華盛頓的巨大困惑，以及對烏克蘭的強硬壓力，特朗普政府內部開始出現分歧，包括盧比奧在內的一些人認為事態發展得“太快太遠”。

• 日內瓦修正：特朗普隨后派遣盧比奧前往日內瓦，與維特科夫、庫什納和德里斯科爾一道，與烏克蘭代表團進行會談。在盧比奧的要求下，烏克蘭發表了一份正面聲明，澄清該計劃并非單純的“俄羅斯計劃”。

• 立場軟化：在緊張的日內瓦會談中，美方同意將“28點方案”降格為“框架”而非最終提議，并表現出愿意采納烏克蘭反提案的意愿。

盡管會談氛圍緊張，雙方仍發表了樂觀聲明。目前，特朗普和澤連斯基有望在本周或下周初會面，而真正的目標是“盡快”達成協議，但具體日期尚未確定。這場由非官方渠道發起的和平計劃，已經徹底改變了烏克蘭戰爭的談判格局。

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