江蘇蘇州：司法資源沉下去，解紛質(zhì)效提起來

刊登于《人民法院報》采風(fēng)版

“大熱天不用跑法院，直接去綜治中心，更近的還有融訴驛站，法官都會在那邊！”在江蘇省蘇州市的街頭巷尾，群眾遇到糟心事時常說的口頭禪，從以往的“法院見”變成了“綜治中心見”，從“法庭見”變成了“融訴驛站見”，這背后折射出基層矛盾糾紛化解生態(tài)的悄然改變，也展現(xiàn)了蘇州法院著力將司法資源和解紛力量全面下沉，助推基層社會治理“治未病”的生動實踐。

▲昆山市人民法院法官和綜治中心調(diào)解員對一起涉外賣騎手的糾紛進行釋法

蘇州10家基層法院全部入駐區(qū)（縣）綜治中心的基礎(chǔ)上，全市已建成融訴驛站302個，累計指導(dǎo)調(diào)解12206次，化解糾紛10882起，開展普法宣傳4998次，真正把公平正義配送到百姓“家門口”。

蘇州全市法院已在調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等矛盾糾紛集中區(qū)域建立了109家具有行業(yè)特色的融訴驛站，助力電商直播、汽車消費、住建安居等重點領(lǐng)域糾紛源頭化解。

蘇州中院牽頭建立調(diào)解員跟班實訓(xùn)制度，設(shè)立人民調(diào)解實訓(xùn)基地49個，已吸納55批共1124名基層工作者到實訓(xùn)基地跟班學(xué)習(xí)。

一張網(wǎng)實現(xiàn)司法服務(wù)“配送到家”

“原以為要打幾年官司，沒想到20天就要回了我們的血汗錢，心里別提多踏實！”近日，老李滿面笑容地走進蘇州工業(yè)園區(qū)綜治中心，將一面錦旗送到江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院立案庭庭長江福祿的手上。

今年初，老李等52名工友完成某綠化項目施工后，遭遇包工頭與承建公司相互推諉，22萬余元勞動報酬遲遲沒有拿到，半年討薪無果的他們抱著最后希望來到綜治中心。

看到字跡略顯歪斜的起訴狀，江福祿坐不住了：“天寒地凍種樹不容易，可不能讓他們再寒了心?！闭鞯猛夂螅讣至髦辆C治中心調(diào)解，討薪綠色通道迅即啟動：檢察機關(guān)嚴審合同效力并籌備公益訴訟，公安部門聯(lián)系承建方負責人，住建局調(diào)取工程款支付記錄，人社局核算工資明細……

“拖欠工資涉嫌違法，他們年紀比你父母還大，你能安心嗎？”法官的質(zhì)問讓包工頭低下了頭。各部門協(xié)同作戰(zhàn)促成各方達成調(diào)解協(xié)議，考慮到工友們年事已高、使用電子轉(zhuǎn)賬不便，法院還貼心地安排全部欠薪以現(xiàn)金形式當場發(fā)放。

像這樣“只進一扇門、糾紛一站清”的場景在蘇州已成常態(tài)。

截至目前，蘇州10家基層法院全部入駐區(qū)（縣）綜治中心的基礎(chǔ)上，全市已建成融訴驛站302個，累計指導(dǎo)調(diào)解12206次，化解糾紛10882起，開展普法宣傳4998次，真正把公平正義配送到百姓“家門口”。僅上半年，蘇州法院通過調(diào)解分流案件116713件，調(diào)解成功39059件，成功率34.67%。

據(jù)蘇州市中級人民法院審判委員會專職委員趙海生介紹，選配訴訟服務(wù)團隊入駐綜治中心的同時，蘇州法院還以“一臺電腦、一名指導(dǎo)法官、一名協(xié)助員”為基本配置，在基層司法所、郵政網(wǎng)點、律師事務(wù)所和行業(yè)性調(diào)解組織建立起覆蓋城鄉(xiāng)全域的融訴驛站，基層“末梢解紛”能力顯著提升。

一站式多元解紛成效“實”足

“當法官身著制服出現(xiàn)在融訴驛站的遠程畫面時，22名求助者的信賴感油然而生，對涉事企業(yè)一方也形成有力震懾?！苯?，蘇州市虎丘區(qū)楓橋街道社會治安綜合治理中心調(diào)解員李琛談到一起群體性勞動糾紛時感慨地說。

因某公司長期拖欠勞動報酬，員工多次索要無果，又偶然得知公司快破產(chǎn)，就集體到街道尋求幫助。調(diào)解員意識到該案復(fù)雜，當即通過融訴驛站連線法官請求指導(dǎo)?；⑶饏^(qū)人民法院立案庭負責人龔春華當機立斷，現(xiàn)場聯(lián)系公司負責人，詳細說明當前事態(tài)情況以及消極處理可能帶來的法律后果，很快促成雙方達成調(diào)解協(xié)議。

如今，走進蘇州任何一家鎮(zhèn)(街道)矛盾糾紛多元化解一站式平臺的辦公場所，都配套建立了面積不大但功能齊全的融訴驛站，一根網(wǎng)線實現(xiàn)與指導(dǎo)法官、審判法庭互聯(lián)互通的在線服務(wù)模式，可辦理立案、庭審、送達等訴訟業(yè)務(wù)，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑腿代替群眾奔波”。

“去年4月，全市法院融訴驛站建設(shè)工作指引出臺，要求各基層法院為每個驛站至少配備一名指導(dǎo)法官，并從調(diào)解員、網(wǎng)格員、“法律明白人”等群體中選定一名協(xié)助員，負責日常事務(wù)和對接聯(lián)絡(luò)。”蘇州中院立案一庭庭長陳亞玲介紹，推動融訴驛站實體化運行一年多來，蘇州法院還著重突出訴服“融驛站”、解紛“聚能環(huán)”、法治“云課堂”、治理“橋頭堡”、民意“收集點”等豐富功能，從勞動糾紛到消費維權(quán)，從交通事故到行業(yè)矛盾，從巡回審判到普法宣傳，通過整合法官、調(diào)解員、行業(yè)協(xié)會等多方力量，借助數(shù)字法院“云端”技術(shù)，構(gòu)建起一張覆蓋全域的解紛網(wǎng)。

目前，蘇州全市法院已在調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等矛盾糾紛集中區(qū)域建立了109家具有行業(yè)特色的融訴驛站，助力電商直播、汽車消費、住建安居等重點領(lǐng)域糾紛源頭化解。

“抓前端、治未病”助推基層治理法治化

如雨后春筍般茁壯成長的融訴驛站，成為蘇州法院司法資源和解紛力量全面下沉的標志性工程，而大力推進市場化調(diào)解，依托“一號響應(yīng)”做實法院指導(dǎo)功能，則是踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面的關(guān)鍵抓手。

“所謂‘一號響應(yīng)’機制，即法院安排專人專線為調(diào)解員、網(wǎng)格員提供即時糾紛調(diào)處法律支持。”陳亞玲解釋說。

“物業(yè)公司采用斷水斷電方式催收物業(yè)費，合法嗎？”“離婚協(xié)議約定撫養(yǎng)費支付標準，但現(xiàn)在撫養(yǎng)小孩有困難，能不能變更？”虎丘區(qū)法院法官趙建榮幾乎每周都會收到網(wǎng)格員、調(diào)解員提出的各類問題，并利用開庭間隙及時回復(fù)。

在一系列因多家汽車4S店裝修導(dǎo)致的建設(shè)工程糾紛中，走司法程序可能需要12次鑒定，而專家調(diào)解員陸志強憑借專業(yè)經(jīng)驗，實地勘驗一番便迅速指出工程瑕疵、材料標準等核心問題，在充分厘清技術(shù)爭議的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)法官現(xiàn)場釋法說理，促成雙方達成覆蓋3個工地、總額72萬元的一攬子解決方案，避免了冗長的司法鑒定程序，將可能持續(xù)數(shù)年的糾紛在半天內(nèi)圓滿化解，且調(diào)解結(jié)果讓雙方公司都很滿意。

為切實形成矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解的強大合力，蘇州中院牽頭建立調(diào)解員跟班實訓(xùn)制度，設(shè)立人民調(diào)解實訓(xùn)基地49個，已吸納55批共1124名基層工作者到實訓(xùn)基地跟班學(xué)習(xí)。蘇州工業(yè)園區(qū)法院與社會事業(yè)局聯(lián)合建立全省首個社區(qū)治理法治實訓(xùn)體系，為社區(qū)工作者提供三個月的脫產(chǎn)實訓(xùn)，204名社工順利結(jié)業(yè)并被聘為特約調(diào)解員。該院還首創(chuàng)“法治社工”分階認證體系，已遴選77名法治社工，為群眾提供咨詢服務(wù)1300余次，實際化解糾紛1800余件。

來源：蘇州市中級人民法院