特朗普28條該如何解讀？這看似是誰的外交勝利 莫斯科還是基輔？

特朗普和平計劃該如何解讀？這看似是誰的外交勝利 —— 莫斯科還是基輔？（當然，前提是該計劃能推動戰爭結束）雙方都做出了讓步。本文將詳細說明具體是哪些讓步。

2025 年 4 月 5 日，烏克蘭武裝部隊 “黑色扎波羅熱人” 旅新兵在基輔宣誓就職。（萊塔通訊社）

美國提出的俄烏戰爭結束計劃似乎要求雙方都做出讓步。美國國務卿馬可?魯比奧明確表示：“實現持久和平需要雙方做出艱難但必要的讓步。” 戰爭期間，俄羅斯和烏克蘭都多次提及自己的 “最高訴求”。這些訴求與美國政府制定的和平計劃文本有何契合之處？

領土問題

俄羅斯的要求

國際社會承認其對克里米亞、頓涅茨克州、盧甘斯克州、赫爾松州和扎波羅熱州的吞并，且承認這些地區的行政邊界。

烏克蘭的要求

恢復 1991 年邊界，即收回所有被吞并的領土。

新計劃提議

事實上承認俄羅斯對克里米亞、頓涅茨克州和盧甘斯克州的吞并，但并非官方承認。按當前戰線劃分扎波羅熱州和赫爾松州。盡管俄羅斯已在憲法中將這兩個州全部納入版圖，但實際上只占領了部分區域。烏克蘭軍隊撤出頓涅茨克州，俄羅斯軍隊撤出第聶伯羅彼得羅夫斯克州和哈爾科夫州。目前由烏克蘭控制的部分頓涅茨克州領土將成為非軍事區。

烏克蘭加入北約問題

俄羅斯的要求

烏克蘭不得加入北約。

烏克蘭的要求

應由烏克蘭和北約自行決定是否加入。

新計劃提議

烏克蘭在憲法中明確寫入放棄加入北約的條款。北約承諾不接納烏克蘭加入聯盟。北約承諾不在烏克蘭領土部署軍隊。

烏克蘭安全保障問題

俄羅斯的提議

在烏克蘭滿足其其他要求的前提下，提供俄方的安全保障（具體內容不明確）。

烏克蘭的要求

獲得國際安全保障，包括若遭受攻擊，保障國直接軍事介入支持烏克蘭。

新計劃提議

美國為烏克蘭提供安全保障，包括若俄羅斯再次入侵，將采取 “協調一致的強力軍事回應”。若俄羅斯再次入侵，與俄羅斯的相關協議將作廢。

烏克蘭武裝部隊規模問題

俄羅斯的要求

大幅削減烏克蘭軍隊規模。伊斯坦布爾談判期間曾提出，烏克蘭軍隊人數不得超過 8.5 萬人。

烏克蘭的要求

不對軍隊規模設限。

新計劃提議

烏克蘭軍隊人數上限為 60 萬人（當前規模為 80 萬至 85 萬人，戰前為 25 萬人）。

俄語地位問題

俄羅斯的要求

賦予俄語官方語言地位，同時官方承認俄羅斯東正教會。

烏克蘭的回應

這是烏克蘭的內部事務。

新計劃提議

烏克蘭采用歐盟關于宗教包容和少數民族語言保護的相關規定（具體涉及哪些規定尚不明確）。

制裁問題

俄羅斯的要求

取消所有制裁，解凍俄羅斯資產（首先是俄羅斯央行持有的 2800 億美元），雙方放棄戰爭損失賠償要求。

烏克蘭的要求

沒收俄羅斯資產，并以此為資金來源支持烏克蘭戰后重建。

新計劃提議

取消對俄羅斯的制裁。邀請俄羅斯重返八國集團（G8）。凍結資產中的 1000 億美元將投入美國主導的烏克蘭戰后重建與發展項目。剩余資產（約 1800 億美元）將注入俄美聯合投資基金，該基金的合作范圍不僅限于烏克蘭。