“強制”變“鼓勵”？《生態(tài)環(huán)境法典》草案，前進1步，后退1步

第16次北美（美國、墨西哥）塑料回收再生行業(yè)考察開始報名了！！！

2025年9月，生態(tài)環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編草案二審稿再次提請全國人大常委會會議審議。一個關(guān)鍵條款發(fā)生了根本性變化：

初審稿中 ：

識別上方二維碼，下載全文

二審稿中：

識別上方二維碼，下載全文

從“強制”到“鼓勵”的轉(zhuǎn)變，環(huán)境立法，在進與退中徘徊。

立法轉(zhuǎn)向：從強制到鼓勵

生態(tài)環(huán)境法典草案初次審議稿中的強制使用再生材料制度，曾經(jīng)被環(huán)保人士寄予厚望。這一制度設(shè)計初衷是為了破解再生材料市場推廣難題，通過強制性手段刺激再生材料需求，培育循環(huán)經(jīng)濟市場。

然而，在二審稿中，這一強制性條款被徹底修改為鼓勵性條款。新條款強調(diào)“國家鼓勵再生材料推廣應(yīng)用，推動建立再生材料認(rèn)證制度”，支持但不再強制要求汽車、電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者提高再生材料使用比例。

立法語 言的這一變化 ，標(biāo)志著立法策略的重大調(diào)整。這種反對聲音背后，是短期經(jīng)濟利益與長期環(huán)境治理目標(biāo)之間的沖突。

然而，深入分析表明：再生材料強制使用政策是破解塑料污染治理困局的關(guān)鍵抓手，其必要性不容忽視。

為什么必須強制使用再生材料？

1、驅(qū)動“同級再生”升級，打破“降級循環(huán)”困局

我國塑料回收率整體尚可，但“同級再生”比例極低，大部分再生料只能“降級使用”，價值無法釋放，抑制了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級。強制使用政策能直接創(chuàng)造穩(wěn)定、規(guī)模化的高品質(zhì)再生料需求，啟動“需求拉動投資→投資驅(qū)動研發(fā)→研發(fā)提升質(zhì)量降低成本→進一步擴大需求”的正向循環(huán)。歐盟的實踐已證明，強制使用目標(biāo)是推動PET等高品質(zhì)再生技術(shù)投資和市場增長的關(guān)鍵驅(qū)動力。

2、重塑責(zé)任鏈條，實現(xiàn)環(huán)境成本“閉環(huán)”分?jǐn)?/strong>

當(dāng)前，再生料生產(chǎn)企業(yè)在高成本下生產(chǎn)出的高品質(zhì)再生料，常因價格高于原生料而難以被下游接受，形成“投入越高，虧損風(fēng)險越大”的負(fù)向循環(huán)。強制使用政策實質(zhì)上是將環(huán)境外部性成本內(nèi)化到生產(chǎn)企業(yè)，落實“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”，使環(huán)境修復(fù)成本在全產(chǎn)業(yè)鏈中合理分?jǐn)偂６唐诔杀究赡芪⑸L期來看，隨著技術(shù)成熟和規(guī)模效應(yīng)，成本將趨于合理。

3、激發(fā)“可回收再生設(shè)計”原生動力

“可回收再生設(shè)計”呼吁多年，但企業(yè)動力不足。一旦生產(chǎn)企業(yè)成為再生料成本的直接承擔(dān)者，其為降低未來獲取再生料的難度和成本，將主動采用更易回收、分類、處置的材料和設(shè)計。政策將促成“可回收再生設(shè)計→高效回收→高值再生→低成本應(yīng)用”的成本閉環(huán)，從源頭提升循環(huán)效率。塑料包裝物的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、標(biāo)簽易分離設(shè)計等，已被證明對提高包裝物回收率和再生料品質(zhì)至關(guān)重要。

4、 為復(fù)雜塑料品類管理提供“上位法”依據(jù)

塑料種類繁多、應(yīng)用場景復(fù)雜，單獨為每一品類制定精細(xì)政策效率低下。宏觀的強制使用政策為后續(xù)針對食品接觸材料、耐用消費品等不同品類制定差異化實施細(xì)則提供了法律基礎(chǔ)和操作空間，極大提高政策體系的整體性與可執(zhí)行性。

從“強制”到“鼓勵”：反映出什么問題？

1、企業(yè)短期利益與長期治理目標(biāo)的沖突

原生料生產(chǎn)企業(yè)因成本優(yōu)勢反對強制使用，反映出市場在未內(nèi)化環(huán)境成本時的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。若僅靠“鼓勵”，企業(yè)缺乏實質(zhì)性約束，難以形成系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動力。

2、政策威懾力不足，難以形成閉環(huán)治理

缺乏強制力的政策無法建立可靠的追溯系統(tǒng)、明確的罰則和分階段目標(biāo)，容易導(dǎo)致“漂綠”行為泛濫，損害政策公信力。歐盟等地的成功經(jīng)驗表明，明確的強制目標(biāo)與罰則是政策落地的保障。

3、治理目標(biāo)模糊化，偏離“防泄漏”核心

塑料污染治理的核心目標(biāo)是“防止環(huán)境泄漏”，而非簡單提高回收率或推廣再生料。強制使用政策是實現(xiàn)“泄漏防控”的系統(tǒng)性工具，而“鼓勵”政策容易流于表面，無法從根本上扭轉(zhuǎn)泄漏趨勢。

強制使用是不可替代的政策利器

在當(dāng)前全球環(huán)境治理與資源安全戰(zhàn)略背景下，再生材料強制使用政策不僅是破解塑料污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵抓手，更是提升我國產(chǎn)業(yè)韌性與資源安全保障能力的必然要求。從“強制”退向“鼓勵”，雖緩解了部分企業(yè)的短期壓力，卻可能延緩整個產(chǎn)業(yè)鏈的綠色轉(zhuǎn)型進程。

實踐表明，環(huán)保行為大多具有“不經(jīng)濟”的特性，完全依靠市場機制難以實現(xiàn)資源循環(huán)體系的建設(shè)。只有通過政策干預(yù)，將環(huán)境成本內(nèi)部化，才能使再生材料產(chǎn)業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。強制使用政策正是實現(xiàn)這一目標(biāo)最直接、最有效的工具。

我們必須堅定信心，通過周密設(shè)計、分步推進的強制使用政策，激活市場需求，推動全產(chǎn)業(yè)鏈升級，實現(xiàn)塑料污染治理從“治標(biāo)”到“治本”的轉(zhuǎn)變。立法者應(yīng)當(dāng)頂住壓力，審慎推出并有效落地這一“政策利器”，為我國的綠色低碳轉(zhuǎn)型與資源安全戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。

01

《廢塑料新觀察》專刊上新

《廢塑料新觀察》專刊已重磅推出5期！前沿政策、創(chuàng)新技術(shù)、市場脈搏，一手掌握。即刻訂閱，搶占循環(huán)經(jīng)濟新賽道！點擊左下角閱讀原文，解鎖完整內(nèi)容。如需部分電子版試讀，歡迎隨時聯(lián)系我們。

02

AI專用工具，正式上線

由中國合成樹脂協(xié)會塑料循環(huán)利用分會(CPRRA)傾力打造的:

ChinaReplas 塑料回收再生知識庫：

CPRRA-DfR塑料可回收再生設(shè)計共享知識庫：

AI專用工具，正式上線！

03

塑料 可回收再生設(shè)計咨詢

請聯(lián)系：CPRRA常務(wù)副秘書長劉叢叢 15321370232

04

“十五五”塑料綜合利用行業(yè)發(fā)展建議征集活動

05

塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)深度定制研究項目服務(wù)

信息咨詢，商業(yè)合作

請聯(lián)系：18901309935