批復！這個特大城市，擴容了

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作者：余飛

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佛山，擴容了

11月初，重慶兩江新區經國務院批準，實現了區劃調整，當時引發了廣泛討論。

而在重慶之前的10月末，特大城市佛山也完成了一輪行政區劃調整。

佛山市10月31日發布《 關于佛山市與肇慶市行政區域界線部分變更的公告 》：

經廣東省人民政府同意，現將佛山市與肇慶市行政區域界線部分變更情況公告如下：

肇慶市高要區蛟塘鎮的赤坳、高?、瀝南、良村、奕慶、洞口、逕洞、坪嶺、云路9個行政村，劃歸佛山市高明區更合鎮管轄。變更后，佛山市高明區更合鎮轄28個行政村和3個社區，鎮人民政府駐地不變，駐更合大道355號。

簡單來說，就是肇慶高要區蛟塘鎮的9個村，給了佛山高明區更合鎮。

在分析之前，先解釋一個事情。

重慶兩江新區與北培區的行政區劃調整，是經國務院批復同意的。而佛山此次調整，是廣東省批復同意，難道不需要國務院批復？

原因在于，2019年發布的《行政區劃管理條例》第八條明確規定：

縣、市、市轄區的部分行政區域界線的變更，縣、不設區的市、市轄區人民政府駐地的遷移，國務院授權省、自治區、直轄市人民政府審批；批準變更時，同時報送國務院備案。

也即，國務院將縣、縣級市、市轄區的部分行政區劃邊界變更的權利，下放給了省級行政單位。

肇慶與佛山此次的調整，就屬于此類。

村還是原來的村，并沒有更改名稱和版圖，只是把佛山高明區與肇慶高要區的邊界線往肇慶那邊移動了，原本屬于肇慶高要區的9個村落劃到了佛山高明區境內。

所以，只需要廣東省批復同意，然后報送國務院備案即可。

02

為何擴容

佛山這一次的調整幅度很小，只是幾個行政村落的區劃調整，所為何來？

不是為了人口。

肇慶市高要區蛟塘鎮原本下轄1個社區20個行政村，全鎮第七次人口普查的總人口也不過28550人，即便將整個蛟塘鎮劃歸佛山，佛山也不過增加2.9萬人而已。

這一次的行政區劃微調，主要目的是厘清位于佛山的珠三角樞紐機場的行政邊界。

珠三角樞紐（廣州新）機場，早在2022年就獲批了選址，選定佛山市高明區更合北場址。2022年11月就開工建設，目前正在如火如荼建設，預計2027年投入使用。

不過，廣州的第二機場相比于已經開通第二機場的上海、北京、成都以及未來要開通第二機場的重慶、南京有三大不同：

第一，這個機場在官方和主流輿論中并不稱之為廣州第二機場，而是廣州新機場。

而且，珠三角樞紐（廣州新）機場也并不是最終名稱，而是項目申報名稱，最終名稱還沒有定。

但無論從哪個角度來說，它都是廣州的第二機場。無論是中央批復的文件，還是廣東省與廣州市政府的文件，這個機場都是屬于廣州國際航空樞紐的重要組成部分，都是廣州事實上的第二機場。

第二，廣州第二機場不在廣州轄區內，而是放在了佛山與肇慶交界處。

這樣的安排，一方面旨在進一步推動廣佛同城發展模式。另一方面，能夠更好地去承接粵西地區的航空需求。

這樣的先例并不少，比如西安咸陽國際機場不在西安轄區內，而是在咸陽市。

西寧曹家堡機場不在西寧而在海東市，拉薩貢嘎機場不在拉薩，而在山南地區。

謀劃中的上海第三機場也不在上海，而是在南通。

不過，由于機場處在佛山與肇慶交界處，存在行政權責不明與混亂情況。

所以這一次佛山在修建機場的同時，同步推動了行政區劃的調整。

佛山也因此實現了版圖面積擴容。

佛山算是抄了成都、西安的作業，后兩者均因為機場而實現了版圖擴張。

成都當初合并資陽市下轄的簡陽市，有人以為是成都為了提升省會首位度而進行的攤大餅操作。

實則同樣是機場管理權限的梳理。當時的天府國際機場選址在 簡陽市蘆葭鎮空港大道，當時的簡陽市歸屬于資陽。

而作為成都的第二機場，同時也是4F級別的機場，這么一個大禮包怎么可能歸了資陽，因此在成都努力推動下，2016年簡陽市劃歸了成都，由成都代管。

西安也因為機場而代管了西咸新區。

西安咸陽國際機場位于咸陽境內，作為西北最大的機場，因為歷史緣故坐落在咸陽，這讓西安耿耿于懷，一直在找機會攬入自己懷抱。

后來的西咸新區設立，給了西安機會。2017年，橫跨西安與咸陽兩地的西咸新區歸西安代管，西安咸陽機場的行政權正式歸屬于西安。

其實西安一直想吞并咸陽，畢竟從歷史的縱向看，這兩座城市同根同源，在歷史上本就是一座城市。

西安與咸陽在中國歷史上出圈，得歸功于秦漢兩大帝國。

西周末年，周幽王烽火戲諸侯，導致戎狄攻破鎬京（西安）時沒有諸侯援助，周幽王在戰役中喪生，其子周平王被迫將都城東遷洛陽，隨行護衛的有鄭、晉等諸侯，還有負責給周天子養馬的秦人。

秦人因為護送有功，周天子敕封為諸侯國，并將舊都故地封給了秦人。此舉，既能達到賞賜功臣的目的，也讓秦人幫助周朝，抵擋戎狄入侵。

晉級為諸侯國的秦人，趕走了戎狄，并定都雍城（今寶雞鳳翔區），后來隨著秦國實力一步步強大，秦國的國君有了與山東諸國爭霸的理想，一步步將都城東遷，秦獻公遷都櫟陽（今西安東北部的閻良武屯鎮）。

秦孝公時期，通過商鞅變法，一掃過去幾代人的貧弱，在戰國七雄中一躍而起，秦人有了橫掃八荒吞并六國的意圖。而當時的櫟陽已經無法滿足秦國的戰略野心，于是在渭河以北、九嵕山以南，建立了新的都城，山南水北為陽，新的都城定名咸陽，咸陽就此進入了中國歷史。

秦國橫掃六國之后，咸陽便是中國的都城。秦國滅亡之后，劉邦在楚漢爭霸中勝出，一開始劉邦準備定都洛陽，被一個小人物婁敬勸阻，最終選擇了更有安全保障的關中地帶。

項羽一把火，將咸陽變成了斷垣殘壁，劉邦便在這廢墟之上，在稍往南的長安縣建立起了大漢的宗廟。新的都城便在咸陽殘破的行樂宮基礎上建立了長樂宮、未央宮，并將咸陽改名新城縣，最終將新城縣撤銷并入長安縣。

自此西安繼承了咸陽的衣缽，西安與咸陽正式融為一體。換句話說，現在的西安源出咸陽，但咸陽在很長的歷史中，成為了西安的一部分。《史記》對漢長安城的描述是：“長安，故咸陽也”。

新中國成立之后，咸陽也一度歸屬于西安，1984年咸陽地區改為咸陽市構成了如今的格局。

但西安一直想與咸陽再度合并。

有人構想出了三分咸陽的思路，將咸陽主城區、涇陽、三原、興平、禮泉劃給西安。如同當年春秋時期三家分晉， 2011年合肥、馬鞍山、蕪湖三分巢湖一樣。

不過，這個想法一直停留在議論中。2020年，有網友在政府平臺留言板，咨詢三分咸陽一事，得到中共咸陽市委督查室的回復為：

目前，我們在省市各類會議中未討論過西安-咸陽行政一體化，所以更無西咸合并時間表?！叭窒剃枴暗恼f法，只有個別學者的一家之言，未進入到官方正式文件中。如有變化，我們將及時向社會公布。

03

這些城市擴容夢，終結了

盡管佛山因為機場，實現了版圖微擴容，但并不意味著擴容大門敞開。

相反，擴容大門正在關閉。

過去三年，官方在多份文件中明確強調“嚴控省會城市規模擴張”、“嚴控中心城市無序擴張”，省會城市的擴容夢終結。

西安吞并咸陽的想法，最終也被“西咸一體化”替代。

2022年國家發改委印發的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》文件中，明確提出，“嚴控省會城市規模擴張”。

2022年中央發布的《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》再次強調，推進超大特大城市瘦身健體，嚴控中心城市規模無序擴張。

今年8月28日，國務院發布了《 關于推動城市高質量發展的意見 》，其中明確提到：

控制超大城市規模，合理有序疏解非核心功能。

此次不僅強調了要控制規模，還強調要紓解超大城市的非核心功能。

這讓很多仍想著擴容夢的中心城市，更加沒了希望，只能艷羨那些在2022年之前就實現擴容的城市。

2022年之前，有一批城市通過吞并其他城市，實現了城市能級的躍升。

合肥瓜分巢湖，成都吞并簡陽，濟南吞并萊蕪，長春吞并公主嶺。

此外，還有一些城市通過撤市設區擴大了城區范圍，如青島將即墨擴展成了市轄區，杭州將臨安納入了市轄區等。

有些事情，一旦錯過就不再。

這句話成為了很多城市遺憾的注腳，包括前面提到的西安以及武漢、沈陽、鄭州、南昌、太原、合肥、杭州等。

沈陽對撫順下轄的一些區有想法，武漢合并鄂州的傳言而時不時的冒出來。 南昌方面，有人建言，將豐城、高安、奉新、永修劃歸南昌。杭州合并紹興，鄭州合并開封。太原與晉中合并，以達到太原強省會的目的。

此外，民間一直熱議廣東劃分為21個地市太瑣碎了，建議部分城市合并。后來，就有人大代表正式提出了建議： 廣州、佛山合并，深圳、東莞、惠州合并，汕頭、揭陽、潮州合并，珠海、中山、江門合并，河源、梅州合并，湛江、茂名合并，肇慶、云浮合并。

還有南京合并鎮江、蘇州合并無錫（甚至常州），鄂爾多斯合并烏海，酒泉合并嘉峪關，長沙株洲湘潭，廈門漳州合并等。

這些擴容夢，這些民間的猜想，在過去三年不斷下發的文件中，一一被擊碎。

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