為什么“規(guī)模性返鄉(xiāng)滯鄉(xiāng)”成了一個治理詞匯？

“防止規(guī)模性返鄉(xiāng)滯鄉(xiāng)”，并不是今天才出現(xiàn)的孤立事件，而是一個在世界范圍內(nèi)都出現(xiàn)過的治理邏輯。其根本原因，就是人口流動是一國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最基礎(chǔ)、也是最脆弱的變量之一。

這種擔(dān)憂在歷史上并不新鮮。只要一個社會的城市體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村承載力處于微妙平衡狀態(tài)，任何大規(guī)模、短周期的逆向流動，都會帶來連鎖反應(yīng)。

現(xiàn)代中國存在一個明顯特征：城市與鄉(xiāng)村之間的人口分布，并不是自然狀態(tài)，而是靠就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障共同維持的高度結(jié)構(gòu)化平衡。

這種平衡一旦被短期擾動，就會產(chǎn)生問題。城市產(chǎn)業(yè)依賴穩(wěn)定的勞動力供給，而農(nóng)村并沒有能力在短時間內(nèi)吸納大量返鄉(xiāng)人口，返鄉(xiāng)滯鄉(xiāng)會影響產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵崗位的連續(xù)性，大規(guī)模遷移還會造成短期社會治理成本激增。

這是一種正常的系統(tǒng)擔(dān)憂，在過去兩百年間幾乎每個經(jīng)歷工業(yè)化的國家都出現(xiàn)過。

在 19 世紀(jì)歐洲，工人返鄉(xiāng)潮曾是讓工廠主和城市政府最緊張的現(xiàn)象。原因很簡單，產(chǎn)業(yè)鏈上任何一個關(guān)鍵崗位同時空掉，都會讓整個產(chǎn)線停擺。因此出現(xiàn)了假期需提前報備離崗；某些工種在繁忙季不允許集體返鄉(xiāng)；城市政府對“無正當(dāng)理由離崗”進(jìn)行罰款等等手段。

這些制度現(xiàn)在看起來很不人道，但其目的十分明確，讓人口維持在產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的位置上。

而蘇聯(lián)的經(jīng)驗似乎更接近今天，斯大林時代的工業(yè)化幾乎全靠城市勞動力支撐，因此蘇聯(lián)對人口流動更敏感。蘇聯(lián)實行了內(nèi)部護(hù)照制度限制自由遷移；工廠工人不得在關(guān)鍵生產(chǎn)期集體返鄉(xiāng)；農(nóng)業(yè)人口與城市人口分開管理。

蘇聯(lián)當(dāng)時的理由是：產(chǎn)業(yè)鏈高度集中，一旦出現(xiàn)大規(guī)模返鄉(xiāng)潮，整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)會在數(shù)周內(nèi)癱瘓。

另外一種限制返鄉(xiāng)的邏輯往往出現(xiàn)在戰(zhàn)時或戰(zhàn)后。因為在戰(zhàn)爭或巨變時期，返鄉(xiāng)潮帶來的不是經(jīng)濟(jì)問題，而是秩序問題。比如二戰(zhàn)期間的英國、德國，都曾規(guī)定：戰(zhàn)時工人不得隨意離崗；集體返鄉(xiāng)行為可能被視為破壞生產(chǎn)；節(jié)假日延長崗位留守時間。

反例是日本，1945 年日本戰(zhàn)敗后出現(xiàn)的“百萬返鄉(xiāng)潮”，造成鐵路癱瘓、治安惡化，日本政府不得不對返鄉(xiāng)人數(shù)進(jìn)行分批調(diào)配。

這些案例說明，當(dāng)社會系統(tǒng)承載力有限時，人口流動本身就是一個需要管理的風(fēng)險點(diǎn)。

而對中國來說，這種治理邏輯更加常見。在古代中國，唐宋“編戶齊民”要求人口固定在籍；明清的“里甲制度”“保甲制度”本質(zhì)是防止大規(guī)模遷徙；人口大規(guī)模逆向流動被視為失序，因為會影響賦稅、治安與勞役安排。古代工具粗糙，現(xiàn)代工具精細(xì)，但治理目標(biāo)高度一致：保持人口的空間穩(wěn)定性。

再看現(xiàn)代中國，存在一個明顯特征：城市與鄉(xiāng)村之間的人口分布，并不是自然狀態(tài)，而是靠就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障共同維持的高度結(jié)構(gòu)化平衡。

回到今天的語境，防止形成規(guī)模性返鄉(xiāng)滯鄉(xiāng)本身并不負(fù)面，原因不外乎那些，即城市產(chǎn)業(yè)鏈高度依賴穩(wěn)定勞動力；農(nóng)村無法短期承載逆向流入；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)仍然處在未完全均衡的階段。因此，任意一頭短周期的大規(guī)模逆流，都會引發(fā)另一頭的連鎖震蕩。

歷史告訴我們，任何工業(yè)化國家在關(guān)鍵階段都會對人口流動保持高度敏感，當(dāng)勞動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈延續(xù)性、農(nóng)村承載力、社會保障的空間分布、城鄉(xiāng)關(guān)系的整體穩(wěn)定性這些環(huán)節(jié)早已緊扣在一起。如果出現(xiàn)大規(guī)模返鄉(xiāng)潮，那就不是一個簡單的人口現(xiàn)象，而可能是一種系統(tǒng)沖擊。而系統(tǒng)需要平衡，有平衡，系統(tǒng)才能穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

歷史已經(jīng)把這些規(guī)律講得很清楚，只是每一次重現(xiàn)時，我們都像第一次看到一樣。