國家發改委頒布！事關油氣基礎設施

近日，國家發展改革委修訂并頒布《石油天然氣基礎設施規劃建設與運營管理辦法》（國家發展改革委2025年第35號令，以下簡稱《管理辦法》），自2026年1月1日起施行。

原《管理辦法》2014年印發實施，對促進油氣基礎設施投資建設和經濟高效運營發揮了重要作用，但也面臨行業發展的新形勢、新要求，需修訂完善。

《管理辦法》立足我國國情和油氣行業發展階段，重點修訂了7個方面的內容：

一是服務油氣行業綠色低碳發展。加強基礎設施領域科技攻關和裝備研發，推動基礎設施建設運營數字化、智能化，推動油氣管網綠色低碳轉型，促進新技術、新產業、新業態發展。

二是完善油氣基礎設施規劃體系。油氣基礎設施規劃單獨成章。省級及以下規劃要落實國家規劃并加強要素保障，加強油氣規劃與國土空間等規劃銜接。加強省際省內規劃統籌，各地方不得自行分段規劃及審批跨境、跨省（區、市）油氣管道項目。

三是理順油氣管網基礎設施投資建設機制。國家管網集團按照規劃承擔油氣干線管網建設主體責任和社會管網聯通責任，支持各類社會資本按照市場化原則參股項目。允許國有大型油氣企業和各類社會資本按照政府統一規劃投資建設非干線等管網設施。鼓勵符合條件的社會資本參與油氣儲備庫、液化天然氣接收站等投資建設。

四是立足“全國一張網”優化管網運營機制。嚴格落實管網改革關于國家干線管網運銷分離原則和要求，明確了國家管網集團和上下游競爭性企業禁止從事的業務范圍等相關規定。加快推進省級管網運銷分離，管輸業務實行財務獨立核算，具備條件實現產權獨立；推進省級管網以市場化方式融入國家管網。完善和規范成品油入網和下載標準，加快順序輸送，逐步推廣去標簽化輸送，探索管輸新介質。加強油氣基礎設施維檢修、更新改造、停運封存等計劃銜接。

五是理順設施接入使用與公平開放關系。設施接入與使用涵蓋油氣基礎設施規劃、建設與運營各方面，省級及以上能源主管部門要全鏈條履行行業管理和重大事項協調職責，系統思維、因地制宜、精準施策，著力推動行業高質量發展。管網公平開放針對已建成投產并提供公共服務的管網設施，屬于設施使用中的特定強制性要求，需嚴格界定管理對象，嚴格依法監管。

六是加強天然氣儲備，完善儲氣調峰市場機制。《管理辦法》明確了供氣企業、國家管網集團、城鎮燃氣企業三個5%，以及地方政府5天應急儲氣能力要求。同步配套“大庫大站、集約布局、合作共建、租賃購買”的履約路徑和市場機制，避免儲氣責任層層分解，嚴控小散儲氣設施遍地開花。

七是明確法律責任、規范名詞解釋。針對社會普遍關心的油氣干線管網、省級管網等，作出了明確的名詞解釋。同時，按照國務院《規章制定程序條例》有關要求，全面精簡和規范規章用語。

在推動《管理辦法》落實及配套相關細則方面，國家發展改革委、國家能源局近期重點做好兩方面工作：一是科學編制“十五五”全國油氣發展規劃，明確國家油氣干線重大工程項目布局，同時加強省際省內規劃統籌和協同，加強對省級能源及油氣專項規劃的指導協調，科學完善“全國一張網”設施布局。二是落實《能源法》和《管理辦法》，全面加強設施接入和使用，配套細化制定完善油氣設施接入和使用的指導意見。