這個特大城市，擴容了

文|凱風

城市擴容，再有新動向。

近期，廣東佛山發布行政變更公告，肇慶市高要區9個行政村，劃歸佛山市高明區管轄。

區劃微調，主要出于珠三角樞紐（廣州新）機場建設需要，新機場位于兩市交界處。

這意味著，新機場遙遙在望，離全面落地只有一步之遙。

繼西安、成都之后，佛山成為又一個因機場建設而擴容的超大特大城市。

01

“廣州第二機場”，為何促成佛山微調擴容？

珠三角樞紐機場，在坊間被稱為“廣州第二機場”，設計總吞吐量3000萬人次，去年底已獲立項批復。

雖以“廣州第二機場”為定位，但選址不在廣州，而是佛山高明區與肇慶高要區交界地，距離廣州80公里左右。

這與上海第三機場選址南通、惠州機場發揮深圳第二機場功能一樣，都是都市圈同城化的體現。

“廣州第二機場為何不在廣州”已有答案。

新的問題是，新機場建設，為何助力佛山擴容？

這要從選址說起。考慮到區位、空域等條件，新機場選址在佛肇兩市交界之地。

如果只是普通機場，兩市完全可以協調共建，安徽蕪湖宣城機場、江蘇揚州泰州機場就是“雙地級市機場”的典范。

然而，珠三角樞紐機場并非普通的支線機場，而是以4E級為定位，與上海虹橋機場相當。

在大灣區世界級機場群中，珠三角樞紐機場與廣州白云機場、深圳寶安機場、香港國際機場并列，位列四大國際機場。

這里不只是單純的機場，而是集機場、高鐵、城際、快線為一體的超級樞紐，發揮大灣區西部綜合交通樞紐功能。

因此，通過行政區劃微調，打破行政壁壘，以統一規劃促進機場一體化建設，就成了必然。

當然，所謂佛山擴容，只是簡單的區劃微調，而非傳統意義上的城市擴張。

02

真正借助機場建設擴張的，是成都和西安。

過去10多年，全國共有5大省會完成合并式擴張：合肥、西安、成都、濟南、長春，其中兩個與機場有關。

2016年，因成都第二機場——天府國際機場建設管理需要，原本由資陽市代管的縣級簡陽市，正式劃歸成都。

這次調整，為成都帶來2200多平方公里土地、140多萬常住人口，不僅為“強省會”添磚加瓦，也為成渝“雙城記”打開更大空間。

躋身省城后，簡陽先后獲批臨空經濟區、躋身東部新區，成為成都“東進”的橋頭堡，在成渝得享左右逢源之利。

行政區位之變帶動經濟之變。2024年，簡陽全域GDP增長到862.8億元，與自己原來的“老上級”——地級簡陽市，只有一步之遙。

比成都更早一步的是西安。

自西安咸陽國際機場開通以來，“西安合并咸陽”之說一直廣為流傳。

西安咸陽國際機場，身為大西北唯一的4F級機場，名為西安，卻建在咸陽市境內，因此以兩個地級市作為共同命名。

長期以來，機場區劃一直相對模糊。

隨著2016年西咸新區劃歸西安代管、2017年西咸新區直管區由西安全面管理，地處其間的機場，行政歸屬最終塵埃落定。

凡事都有兩面性。成功合并西咸新區直管區，但西安合并更大的咸陽，卻遲遲未能落地。

今年初，國務院批復西安2035總體規劃，提出“加快西安—咸陽一體化進程”。

這意味著，傳聞多年的西安合并咸陽之說正在煙消云散，而立足兩市協作的西咸一體化成為新的選擇。

03

城市擴容，是否再次開閘？

過去，成都、西安合并周邊縣市，無論有沒有機場因素，都屬于名副其實的外延式擴張。

如今，佛山將肇慶個別村落納入行政區劃，只是基于機場建設的微調，難以談得上真正的城市擴張。

從大環境來看，自2020年長春合并公主嶺之后，超大特大城市的擴張之門，一直都沒有再度開啟。

就連撤縣設市、撤縣設區等傳統的內涵式擴張，也一直擱淺。

最近，只有重慶通過撤銷兩區、三區合一，將兩江新區從“經濟功能區”轉為“行政區”。

其中的原因，在最近最高層級的城市工作會議上，已給出答案：

我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

“兩個轉向”，標志著攤大餅式的城市擴張模式成為過去式。

坊間傳言已久的深莞惠合并、武漢鄂州合并、潮汕三市合并、寧波舟山合并……可能性微乎其微。

相反，在新的經濟、人口格局下，部分收縮型市縣的撤并調整，反而更有現實必要性和緊迫性。