“三位一體”培養主力軍，申城持續構筑公共衛生人才“蓄水池”丨第六輪公共衛生三年行動計劃巡禮

2023年至2025年，本市開展第六輪加強公共衛生體系建設三年行動計劃，堅持“政府主導、多方參與；預防為主、平急結合；科技引領、前瞻布局”，對標國際、國內最高標準，著力補短板、強弱項、增能力，持續提升本市公共衛生綜合服務能力和公共衛生社會治理水平。一批重大項目、重點成果、重要經驗從中涌現，進一步健全超大城市公共衛生體系，強化公共衛生應急、服務、協同、保障等關鍵能力，不斷滿足城市發展和市民群眾日益增長的健康需求。

為此，特別推出“第六輪公共衛生三年行動計劃巡禮”專題，積極營造全社會關注、支持和參與公共衛生工作的良好氛圍，助力增強市民群眾獲得感、滿意度，有力推進疾病預防控制事業高質量發展，助力本市建設成為全球公共衛生最安全城市典范之一。

在高端公共衛生實驗室與疾病及其影響因素等監測網絡這些“硬核裝備”的背后，是什么力量在驅動其高效運轉？答案在于“人”。 公共衛生專業技術人員的個人素養和技能水平，對于促進和提升公共衛生服務、提高人民健康水平發揮著重要作用。

依托第六輪上海市公共衛生體系建設三年行動計劃，上海市疾病預防控制中心實施了“上海市公共衛生培訓體系的構建與實踐”項目，旨在通過線上線下融合發展，師資和課程重點建設，培訓過程和效果同步管理的模式，達到立德樹人和崗位能力提升的雙重目標。經過兩年多的精心建設與扎實推進，現已取得一系列突破性成果，為打造與國際大都市功能相匹配的高水平公共衛生人才隊伍奠定了堅實基礎。

項目聚焦公共衛生人才培養的“數字化、標準化、實戰化”核心環節，通過機制創新、技術賦能和資源整合，成功構建了面向未來、引領全國的現代化公共衛生培訓新模式，顯著提升了本市公共衛生人才隊伍的核心能力和應急處置水平。

如何培養一支“懂公衛、知臨床、能應急”的高素質公共衛生隊伍？項目組介紹，“三位一體”培養范式，筑牢公衛人才基石。

01

聚焦三大板塊，實現“醫防融合”

項目組介紹，2019年底暴發的新冠疫情，為上海市公共衛生人才隊伍的實戰能力帶來了前所未有的挑戰，凸顯出在應對超大城市的復雜疫情時，現有公共衛生培訓體系在系統性、協同性和資源調配效率等方面仍存在提升空間。

上海市作為常住人口超過2400萬的超大城市，公共衛生網絡覆蓋廣、人員類型多、能力需求差異大，亟需構建統一、高效、協同的現代化培訓體系，以支撐常態化能力提升與應急狀態下快速響應的雙重需要。此外，臨床醫療與公共衛生之間的協同機制正在不斷探索深化，如何在實際操作層面實現“醫防融合”培訓內容的高效銜接與步驟同步，是構建現代化協同防控體系的關鍵環節。

面對這些現實困難，項目組立足“全市一盤棋”思路，以信息化為支撐、能力建設為核心、實戰化為導向，系統推進“智慧平臺、能力標尺和實戰訓練”三大板塊的構建與整合，實現“三位一體”的培訓范式，即通過能力標尺的測評，使得培訓內容具有針對性，精準滴灌；通過智慧平臺的支持，培訓內容豐富形式多彩；通過強化實戰實訓，培訓圍繞有效解決現場公共衛生問題。

02

打造“最強大腦”，邁入“一鍵管理”

項目組介紹，項目的核心成果之一是建成了“上海市公共衛生培訓及資源管理平臺”。該平臺是全國首個省級層面實現公共衛生培訓“全要素、全流程、全覆蓋”管理的智能化平臺，涵蓋培訓立項、課程資源管理、在線學習、實訓考核、效果評估等18個一級功能模塊、85項二級功能，真正實現了培訓管理的數字化轉型。

平臺具備三大突出特點：一是全覆蓋，打破時間、空間和機構壁壘，支持從市級專家、區級骨干到社區公衛人員、醫療機構醫護人員乃至社會公眾的多層次培訓需求。二是全流程，實現從培訓計劃、課程開發、師資調配、學員管理到考核評估的閉環管理，做到“一培一檔”、全程可溯。三是智能化，通過數據駕駛艙實時監控培訓進展，智能推送課程資源，支持基于能力缺口的個性化學習路徑推薦。

該平臺的建成，標志著上海市公共衛生培訓正式邁入“智慧治理”新階段，為全國提供了可復制、可推廣的“上海樣板”。

03

樹立“能力標尺”，從“漫灌”到“滴灌”

為推動培訓從“規模擴張”轉向“質量提升”，項目組基于國際通用的“冰山模型”和UNDP能力概念框架，研制出包含3個一級維度（知識、技能、職業素養）、14個二級維度、20個三級維度的“公共衛生專業人員核心能力測評工具”，具有較強的科學性和實操性。依靠這套工具能夠對每位學員的能力水平進行“精準畫像”，識別其優勢與短板。其最大價值在于未來將無縫對接至智慧平臺，實現“測評-培訓-再測評”的閉環管理。

同時，項目組依托該工具在全市疾控系統開展能力摸底調查。基于測評結果，項目組構建了“職能—任務—能力—課程”四層銜接的課程開發路徑，形成覆蓋6類人員、10大能力維度的“6×10”矩陣式課程體系。未來信息化平臺將可根據測評結果自動為學員推送個性化的培訓課程包，實現從“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉變，極大提升培訓的針對性和有效性。

04

錘煉“實戰尖兵”，貫通醫防“壁壘”

項目堅持“平急結合、實戰導向”原則，著力提升疾控公衛系統內部的應急處置能力，并創新性地將培訓體系延伸至臨床醫療機構。

在疾控公衛體系內，項目打造了梯度化的現場流行病學調查培訓（FETP）體系，在為市、區兩級疾控中心專業人員設計高級別培訓，培養專家型尖兵的同時，項目組也為社區衛生服務中心公衛人員量身打造基層現場流行病學培訓（BFETP）體系，開發了標準化課程大綱，考核題庫，并組建了超過120人的師資庫。項目期間已為全市基層培養了1100余名一線應急處置核心骨干。部分區域（如楊浦、寶山、靜安）還自發組建培訓聯盟，實現師資共享、協同處置，有效地豐富了區域聯合防控機制。

在醫療機構層面，項目首次系統性地構建了以“突發公共衛生事件醫療應急救援”為核心的專業培訓課程體系，創新采用“疾控-臨床”雙師共育模式，通過組織覆蓋醫聯體各級醫療機構的綜合培訓和應急演練，并在演練中首次提出“邊救邊治”救援理念，設立次生災害處置場景，有效提升了多部門協同響應能力，錘煉了一支既精通臨床救治、又熟悉公衛流程的“平急結合”型醫療處置預備隊。

“上海市公共衛生培訓體系構建與實踐項目”通過智慧平臺、能力標尺、實戰體系三大支柱的系統構建，強化數據驅動決策。依托智慧平臺與測評工具，建立培訓效果評估與能力動態監測機制，為人才政策制定提供科學依據。推動醫防深度融合。通過“疾控—臨床”雙師共育、聯合演練等方式，打破專業壁壘，形成協同處置機制，提升整體響應能力。賦能基層能力提升。

通過BFETP培訓實現社區公衛骨干全覆蓋，補齊基層應急處置短板，筑牢公共衛生網底。不僅顯著提升了本市公共衛生人才的專業能力和應急響應水平，也為超大城市公共衛生治理現代化探索出了一條可復制、可持續的發展路徑。

05

深化項目推廣，賦能超大城市安全

項目組介紹，下一步，本市將繼續深化項目成果的應用與推廣，深化平臺應用，逐步向區疾控、社區、醫療機構開放端口，擴大課程資源庫建設，實現分級分層分類的培訓。同時，項目組計劃依托信息化平臺提供的測評工具開展常態化公共衛生核心能力評估，為后續課程庫的進一步完善和豐富提供數據支持。讓智慧的平臺、科學的標尺和精銳的隊伍，共同守護超大城市的安全與健康，為市民帶來更多獲得感、安全感與幸福感，助力上海邁向“全球公共衛生最安全城市”的行列。

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