菲律賓2026年實施大米動態關稅 15%-35%區間聯動國際價格

全球最大大米進口國菲律賓正式敲定大米進口關稅調整方案。總統小馬可斯于 11 月 9 日簽署行政命令，宣布自 2026 年 1 月 1 日起實施基于國際價格波動的動態關稅機制，關稅稅率將在 15% 至 35% 區間內彈性調整，以此平衡國內農民利益與糧食供應穩定。

AI制圖

根據新政，國際大米價格每下降 5%，菲律賓大米進口關稅將同步上調 5 個百分點；若國際價格每上漲 5%，關稅則下調 5 個百分點。行政命令明確規定，無論配額內還是配額外進口，最惠國關稅稅率下限為 15%、上限為 35%，形成政策 “安全墊”。此前實施的 15% 固定關稅已延長至 2025 年年底，為政策過渡預留緩沖期。

為保障機制落地，小馬可斯政府已成立跨部門小組，負責制定實施細則、監測國際糧價波動，并及時啟動關稅調整程序。這一舉措被視為菲律賓糧食政策的重大轉向，既回應了國內農民群體的訴求，也試圖通過市場化手段調節進口規模。

政策出臺背景與當前市場形勢密切相關。近期全球大米市場呈現供應過剩態勢，截至 2025 年 11 月 7 日，國際大米期貨價格跌至每短噸 10.01 美元，較去年同期暴跌 30.31%，創 2018 年 9 月以來新低。聯合國糧農組織預測，2025-26 年度全球大米產量將達創紀錄的 5.564 億噸，主要出口國印度、泰國等均迎來豐收，進一步壓低國際糧價。

與此同時，菲律賓國內正面臨進口過剩與農民保護的雙重矛盾。農業部數據顯示，截至 9 月底，該國 2025 年大米進口量已達 350 萬噸，較實際需求量多出 80 萬噸。為避免低價進口大米沖擊本土市場，菲律賓此前已實施大米進口禁令至年底，新政則為禁令到期后的市場調控提供長效機制。

值得關注的是，盡管政策收緊，菲律賓仍將維持龐大進口規模。美國農業部 9 月報告預測，2025-26 年度菲律賓大米進口量預計為 500 萬噸，雖較上一年度的 543 萬噸有所下降，但仍穩居全球首位，超過中國等主要進口國。

此次關稅調整也折射出菲律賓糧食政策的持續優化。2024 年 6 月，該國曾將大米進口關稅從 35% 降至 15% 以平抑物價，但低關稅導致政府關稅收入銳減 270 億比索，且未能有效惠及農民。新政通過動態調節，有望在國際低價時通過高關稅保護本土生產，在價格上漲時降低關稅保障供應，破解此前 “一刀切” 政策的弊端。

分析指出，作為全球大米貿易的關鍵玩家，菲律賓的關稅新政可能引發連鎖反應。亞洲主要出口國越南、泰國等已密切關注政策變化，部分出口商開始調整報價策略以應對關稅波動風險。對于國內市場而言，動態機制既為 340 萬農民群體提供價格保護，也通過設定關稅上限避免國內糧價過度上漲，兼顧了生產者與消費者利益。

目前，菲律賓正推進進口禁令延期與關稅新政的銜接。農業部此前透露，不排除將進口禁令延長至 2026 年 4 月，僅在 2026 年 1 月開放 30 萬噸進口窗口期。多重政策疊加下，菲律賓 2025-26 年度糧食供需平衡將成為全球糧市關注的焦點。