財政上半年養老補貼1.1萬億，農民占比多少？

今天財政部網站發布了《 2025年上半年中國財政政策執行情況報告》，一萬多字大部分我看不懂，但其中關于養老補貼的部分我還是能看懂的。

原文如下：

養老保障體系不斷健全。穩步實施養老保險全國統籌，促進基金平穩運行。按照全國總體2%的比例提高退休人員基本養老金水平，城鄉居民基礎養老金全國最低標準提高20元。中央財政進一步加大對基本養老保險基金的補助力度，上半年下達補助資金1.1萬億元，支持各地基本養老保險待遇按時足額發放。加快發展多層次、多支柱養老保險體系，推動養老保險“第三支柱”持續做強。 https://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/202511/t20251107_3975936.htm

這里面關鍵的是第四句：“中央財政進一步加大對基本養老保險基金的補助力度，上半年下達補助資金1.1萬億元，支持各地基本養老保險待遇按時足額發放。”

我估計，很多人都想知道：這1.1萬億大致是怎么分配的？體制內、企業職工和城鄉居民（農民）各自的占比有多少？

我這就來一步一步給大家算一下。

第一步，要知道領取人數有多少

2025年的數據還沒有，2024年的數據人社部的統計公報倒是已經發布了，但是里面只有城鎮職工和城鄉居民兩項，沒有把城鎮職工里面的機關事業單位和企業職工分開，也沒法直接用。目前我能查到只有《中國勞動統計年鑒2024》，里面是2023年的數據，如下：

機關事業單位離退休人員：2204.3萬人

企業職工離退休人員：11991.2萬人

城鄉居民實際領取人數：17268.3萬人

第二步，要知道各自領取了多少錢

2025年上半年的數據當然也沒有，2024年的數據已經出來了，可以去財政部網站查詢“2024年全國一般公共預算支出決算表”，但是前面人數只查到2023年的數據，那我們這里也用2023年的數據，如下：

行政事業單位養老支出 14897.84 其中： 行政單位離退休 1028.46 事業單位離退休 1232.64 離退休人員管理機構 41.18 機關事業單位基本養老保險繳費支出 4678.55 機關事業單位職業年金繳費支出 1705.51 對機關事業單位基本養老保險基金的補助 5665.73 對機關事業單位職業年金的補助 88.23 其他行政事業單位養老支出 457.54 財政對企業職工基本養老保險基金的補助 7619.78 財政對城鄉居民基本養老保險基金的補助 3680.92 https://yss.mof.gov.cn/2023zyjs/202408/t20240830_3942884.htm

但上面的數據還有一個問題，企業職工和城鄉居民的補貼都很簡單，只有一個總額，但是針對行政事業單位的支出分了8項，這里面需要減去針對在職人員的補貼（第4項和第5項），才是離退休人員的：14897.84-4678.55-1705.51=8513.78，單位是億元。

多說一句，體制內的補貼分得很細，所以在有的統計報告中，只統計了第6項5665.73億元，用的是“小口徑”。雖然這樣差距沒那么觸目驚心，但顯然不合理，因為針對企業職工和城鄉居民都是“全口徑”，體制內分得再細，不都是花到他們的頭上了嗎？舉個例子，“離退休人員管理機構”的補貼，難道就不算了嗎？當然不是，所以，這里也統一使用“全口徑”。

自從我開始關注農民養老金問題以來，就對統計數據深感煩惱，經常是想要的沒有（比如人社部就只統計城鎮職工，不細分為體制內和企業職工），要到的也要小心甄別。

第三步，算出人均補貼金額

再用2023年的補貼金額除以當年的領取人數，這樣就算出來了三個群體的人均補貼金額，如下：

體制內人均：8513.78億元/2204.3萬人=38623.5元，3218.6元/月；

企業職工人均：7619.78億元/11991.2萬人=6354.5元，529.5元/月；

城鄉居民（農民）人均：3680.92/17268.3萬人=2131.6元，177.6元/月；

總結一下，體制內、企業職工和城鄉居民（農民）的人均補貼比例是18:3:1。

第四步，1.1萬億的分配情況

但到這里我仍然算不出來，為什么？

因為新聞說的是“對基本養老保險基金的補助”，就是我前面說的“小口徑”，如果按“全口徑”，把體制內其他幾項也包括進去，2025年上半年的養老補貼已經超過1.1萬億。

至于到底有多少？要等到明年，一般9月份財政部會發布前一年的“全國一般公共預算支出決算表”。

所以算來算去，算了個寂寞，我還是失敗了。

我真心希望，以后公布各類數據，都按體制內/企業職工/城鄉居民（農民）分一下類，各自占多少，人均多少，清清楚楚的多好啊，就不用我費這個勁了。

那我為什么還要不厭其煩算這筆賬？

有這么幾個目的：

1、我希望大家知道原來養老金/退休金里面是有大量財政補貼的，是納稅人的錢，而不是很多人想象的都是自己交的養老基金的錢；

2、我希望看到大筆補貼的時候，不同群體知道自己能占多大比例，作為個人能拿到多少——簡單地說，就是蛋糕是怎么分的？

3、我還希望大家知道，根據國際慣例，財政養老補貼都是按人頭平均分配的——如有例外，那就是退休收入越高的補貼越低直至沒有，退休收入越低的補貼越高。

我的老讀者一定知道這幾點，但我相信中國至少還有99.99%的人不知道，所以，我又說了一遍。當常識不是常識的時候，我們就說到它成為常識為止。