王利清:鄉(xiāng)村契約治理共同體的理論內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)路徑

馬克思指出人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和。中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)是由血緣、地緣與親緣關(guān)系組成的差序格局，村民對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)具有歸屬感與認(rèn)同感，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的價(jià)值生產(chǎn)能力塑造了村莊的公共性，并依靠鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)下的社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制和聲譽(yù)機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序發(fā)揮了重要的治理功能。隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，人口流動(dòng)與外來(lái)資本的進(jìn)入使村莊原本穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)受到挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的社會(huì)秩序與村民心理結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。鄉(xiāng)村社會(huì)越來(lái)越趨向于原子化發(fā)展，村民價(jià)值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的共同體意識(shí)日益弱化。鄉(xiāng)村私人生活興起和家庭空間邊界漸趨封閉，村民的價(jià)值觀念與人際交往出現(xiàn)功利化傾向，基于血緣、地緣與親緣的治理機(jī)制式微，鄉(xiāng)村治理陷入“公共性”困境。只有當(dāng)社會(huì)中更多人將集體利益置于個(gè)體利益之上而進(jìn)行自我約束時(shí)，社會(huì)的公共性才會(huì)增強(qiáng)。由此，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理需要重建鄉(xiāng)村共同體，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代公共性的增長(zhǎng)和誠(chéng)信機(jī)制的重塑，鄉(xiāng)村契約關(guān)系的建立為鄉(xiāng)村社會(huì)治理維系發(fā)揮重要作用。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，既存在國(guó)家建構(gòu)的以法治為基礎(chǔ)的正式制度，也存在由村規(guī)民約、道德誠(chéng)信形塑的以德治為核心的非正式制度，正式制度與非正式制度具有政治性、公共性和契約性等多重維度，是鄉(xiāng)村契約治理共同體建構(gòu)的基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村契約治理共同體的理論內(nèi)涵

隨著新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村治理勢(shì)必要求在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有內(nèi)涵拓展與質(zhì)的提升，以共同體的思維與合力推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理。?鄉(xiāng)村契約治理共同體強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村治理中，通過(guò)契約的形式將不同治理主體聯(lián)結(jié)起來(lái)，通過(guò)共享、互助、誠(chéng)信的價(jià)值理念，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理局面。鄉(xiāng)村契約治理共同體的強(qiáng)調(diào)從“共同治理”到“治理共同體”的邏輯轉(zhuǎn)換，旨在通過(guò)鄉(xiāng)村契約關(guān)系推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理，實(shí)現(xiàn)價(jià)值、利益、責(zé)任和誠(chéng)信的統(tǒng)一。鄉(xiāng)村契約關(guān)系是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)與村民之間以契約為主要法律依據(jù)建立的一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的責(zé)、權(quán)、利明確的鄉(xiāng)村合作治理關(guān)系。

其一，鄉(xiāng)村契約關(guān)系的要義是建立誠(chéng)信精神。鄉(xiāng)村契約關(guān)系的有效性在于契約各方責(zé)任和義務(wù)的明晰性和確定性，它對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)與村民之間的關(guān)系形成一種保護(hù)機(jī)制，被契約各方主體接受并內(nèi)化為誠(chéng)信精神，最終使契約成為鄉(xiāng)村社會(huì)的價(jià)值共識(shí)。

其二，鄉(xiāng)村契約關(guān)系蘊(yùn)含著平等、民主與權(quán)利意識(shí)。平等意識(shí)強(qiáng)調(diào)契約主體，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)與村民在鄉(xiāng)村契約關(guān)系中地位平等；民主意識(shí)強(qiáng)調(diào)契約主體的自由選擇與意愿表達(dá)；權(quán)利意識(shí)強(qiáng)調(diào)契約主體之間互惠互利與各方的權(quán)利義務(wù)對(duì)等。平等、民主與權(quán)利意識(shí)推進(jìn)各契約主體之間平等、合作、協(xié)商，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)均衡、效率與公平統(tǒng)一、自由與秩序協(xié)調(diào)。平等、民主、公平是鄉(xiāng)村契約關(guān)系追求的價(jià)值目標(biāo)。

其三，鄉(xiāng)村契約關(guān)系遵循利益共享之根本。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會(huì)與村民三方在自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上簽定“契約”，鄉(xiāng)村干部與村民之間形成利益契約關(guān)系，三方主體通過(guò)平等對(duì)話、協(xié)商談判的形式表達(dá)各自利益傾向，在利益分享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)與村民之間契約合作治理的帕累托最優(yōu)。

其四，鄉(xiāng)村契約關(guān)系實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的統(tǒng)一。知情權(quán)是農(nóng)民對(duì)契約內(nèi)容、鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展、管理以及各類政策等信息的權(quán)利；參與權(quán)是農(nóng)民參與契約制定、決策與實(shí)施等內(nèi)容的權(quán)利；監(jiān)督權(quán)是農(nóng)民有權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村契約制定、實(shí)施等情況進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)力檢舉與控告違反契約內(nèi)容的行為。

二、鄉(xiāng)村契約治理共同體的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.黨建“契約化”治理的中國(guó)方案

黨建“契約化”治理模式不僅彰顯堅(jiān)持黨對(duì)基層治理工作全面領(lǐng)導(dǎo)與大力推動(dòng)基層治理機(jī)制創(chuàng)新二者有機(jī)融合的巨大制度優(yōu)勢(shì)，也為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供中國(guó)方案。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)化的有效方式，是“中國(guó)之治”在基層治理中制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。“契約化”這一理念在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層治理的引入，形成黨建“契約化”治理模式，其具有匯集多方主體力量推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)作用。基層黨組織依靠其組織功能、宣傳功能、凝聚功能、服務(wù)功能、引導(dǎo)功能，整合轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨組織，發(fā)動(dòng)黨員群眾，聚合社區(qū)資源和結(jié)對(duì)組織資源，能最大限度調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這既是中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理模式的鮮明特質(zhì)所在，也是其制度優(yōu)勢(shì)所在。

2.鄉(xiāng)村契約共治的創(chuàng)新實(shí)踐

鄉(xiāng)村治理需要公共利益機(jī)制的創(chuàng)新、公共精神的培育、農(nóng)民主體的賦權(quán)，而鄉(xiāng)村契約的締結(jié)可加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主體的平等性和協(xié)商性，且契約締結(jié)方所持的契約精神也能提高鄉(xiāng)村公共性的穩(wěn)定，故以鄉(xiāng)村契約型協(xié)同共治有利于推動(dòng)構(gòu)建合作協(xié)商、利益協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、多元協(xié)作的治理機(jī)制，并形成鄉(xiāng)村利益共同體。鄉(xiāng)村契約型協(xié)同共治是各主體達(dá)成共識(shí)并形成共同行動(dòng)綱領(lǐng)與合作規(guī)則的鄉(xiāng)村契約治理共同體，通過(guò)契約制定與實(shí)施的閉環(huán)，引導(dǎo)凝聚鄉(xiāng)村治理整體共識(shí)，制定共同目標(biāo)愿景、共同行為規(guī)則和共同行動(dòng)綱領(lǐng)，有助于提升鄉(xiāng)村治理水平、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實(shí)踐。

3.契約文化共塑的現(xiàn)實(shí)需要

村民作為鄉(xiāng)村共同體的重要構(gòu)成要素，其獲得平等合法權(quán)利和養(yǎng)成公共精神是民主國(guó)家建構(gòu)的基本要求。鄉(xiāng)村契約治理共同體充分尊重村民主體的人格自由，采取村民自主化選擇策略，使村民養(yǎng)成現(xiàn)代公共精神并內(nèi)化為村民的人格特質(zhì)，共同營(yíng)造鄉(xiāng)村治理的公共文化和契約精神，鄉(xiāng)村契約公共文化共塑共享成為鄉(xiāng)村自治德治法治的現(xiàn)實(shí)需要。如何整合村民的價(jià)值取向、培育鄉(xiāng)村共同記憶與認(rèn)同以提升村民的公共理性，使鄉(xiāng)村形成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好法治文化氛圍，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的難題。鄉(xiāng)村契約治理共同體的構(gòu)建則推動(dòng)農(nóng)村走向“契約型社會(huì)”，推動(dòng)村民通過(guò)契約內(nèi)容的協(xié)商提升其公共事務(wù)參與程度，通過(guò)契約簽訂后的規(guī)則規(guī)范其行為，并形成依據(jù)契約行事和解決矛盾依靠契約的契約精神，鄉(xiāng)村契約公共文化的塑造是鄉(xiāng)村現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。

三、鄉(xiāng)村契約治理共同體的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

（一）信息共享機(jī)制

一方面，建立良好的信息共享機(jī)制，使得農(nóng)民享有更多的知情權(quán)，以抵消另外兩個(gè)主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的“投機(jī)”行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村契約關(guān)系中，應(yīng)立足于鄉(xiāng)村公共利益，嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村契約關(guān)系建立與實(shí)施的規(guī)定及其程序，讓農(nóng)民監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的行為，使得信息共享機(jī)制能夠更加科學(xué)化與公開(kāi)化，并形成良性的制度，切勿由于信息不對(duì)稱將契約行為的成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。

另一方面，建設(shè)信息共享平臺(tái)，促進(jìn)契約涉及相關(guān)內(nèi)容以及鄉(xiāng)村社會(huì)管理的信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)與村民之間有效共享。信息不對(duì)稱是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)與村民之間產(chǎn)生“投機(jī)”等道德風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要因素，信息透明是解決信息不對(duì)稱的重要途徑。透明程度越高，信息就越準(zhǔn)確，契約主體之間對(duì)稱性越高，使得彼此之間合作成本降低。

（二）對(duì)話協(xié)商機(jī)制

首先，合作型公共服務(wù)供給模式的靈魂是“理性協(xié)商”。一般認(rèn)為只有通過(guò)協(xié)商，多元治理主體才有可能建構(gòu)信任。但是，真正有助于信任建構(gòu)的不是一般的協(xié)商，要求必須是“理性協(xié)商”。“理性協(xié)商”就是來(lái)往的相關(guān)主體信息獲取方式是在通過(guò)真誠(chéng)交流、理性表達(dá)，都抱有達(dá)成一致性意見(jiàn)的誠(chéng)心和態(tài)度。

其次，鄉(xiāng)村契約關(guān)系下合作型公共服務(wù)供給模式以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與公共利益相對(duì)均衡為目的，理性權(quán)衡后滿足多元治理主體各方的利益訴求。隨著村民的各種利益訴求的期望及應(yīng)對(duì)難度的不斷增長(zhǎng)，想要達(dá)到合作型公共服務(wù)供給是離不開(kāi)利益的均衡與調(diào)和，而利益的均衡與調(diào)和要進(jìn)行“理性協(xié)商”。

再者，各方參與主體間包容性的增強(qiáng)要靠“理性溝通”。“理性溝通”的過(guò)程是村民能夠接受到信息的更好途徑，在這個(gè)過(guò)程中，村民們參與積極性更強(qiáng)，與此同時(shí)，另兩方主體聆聽(tīng)和尊重村民們的陳述和立場(chǎng)，不斷審視此前的選擇，三方主體對(duì)公共利益的目標(biāo)形成共同的認(rèn)識(shí)，均以負(fù)責(zé)任的態(tài)度參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理中。

（三）監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

首先，建立完善的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。如果各契約主體對(duì)契約內(nèi)容的利益共享、執(zhí)行規(guī)則等沒(méi)有建立明確的監(jiān)管措施和違約處罰制度，會(huì)導(dǎo)致契約關(guān)系中出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，契約關(guān)系中資源占有方會(huì)有意將一些有利于自身利益的信息與資源不予共享，從而致使契約合作關(guān)系破裂。

其次，監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制由契約關(guān)系中的各方主體進(jìn)行協(xié)商制定。建立完善的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制有利于降低鄉(xiāng)村契約關(guān)系中的“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)村契約關(guān)系的建立與實(shí)施。監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制包括具體的監(jiān)督問(wèn)責(zé)內(nèi)容、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的剛性機(jī)制與彈性機(jī)制，能夠有效的保障任何一方在違反契約合約的情況下受到及時(shí)的有力處罰，對(duì)侵犯契約關(guān)系中任何一方利益的行為給予及時(shí)糾正與懲罰。

再者，建立鄉(xiāng)村契約關(guān)系監(jiān)督問(wèn)責(zé)的反饋環(huán)節(jié)。監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的反饋主要指將鄉(xiāng)村契約關(guān)系實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及相關(guān)事宜的問(wèn)責(zé)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，反饋主要是為了及時(shí)處理鄉(xiāng)村契約關(guān)系實(shí)施中的問(wèn)題，避免進(jìn)一步將問(wèn)題惡化，將相關(guān)問(wèn)題的影響降到最低，保證各契約主體的利益。

（四）沖突解決機(jī)制

其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)主導(dǎo)型解決機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)主導(dǎo)型解決機(jī)制傾向于鄉(xiāng)村社會(huì)整體發(fā)展，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)建立鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展合作關(guān)系，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)聯(lián)盟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)以爭(zhēng)取項(xiàng)目、加快鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展作為回報(bào)。

其二，村民主導(dǎo)型解決機(jī)制。村民主導(dǎo)型解決機(jī)制將村民的利益訴求置于優(yōu)先位置，此機(jī)制將村民大規(guī)模動(dòng)員起來(lái)，村民通過(guò)訴求、請(qǐng)?jiān)傅刃问接绊戉l(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)，爭(zhēng)取對(duì)自身有利的政策與鄉(xiāng)村契約內(nèi)容。

其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)與村民三方參與主體互動(dòng)型解決機(jī)制。這種解決機(jī)制可以形成兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)與村民的利益的共惠方案，并可提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)村治理的公信力。構(gòu)建互動(dòng)型沖突解決機(jī)制促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從發(fā)展導(dǎo)向、增長(zhǎng)為本走向權(quán)利導(dǎo)向、服務(wù)為本。

作者系內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授；來(lái)源:《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年1期