押注“韌性城市”：城投數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速跑

日前，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等9部門制定了《貫徹落實〈中共中央辦公廳、 國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見〉行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》明確推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化新型城市基礎設施建設，增強城市風險防控和治理能力。提出到2027年年底前，新型城市基礎設施建設各項重點任務取得明顯進展，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

《中國經(jīng)營報》記者注意到，《行動方案》涉及智能化市政基建、智能網(wǎng)汽車、智慧社區(qū)、房屋建筑管理智慧化等多方面，涉及領域均提到了“智慧”字樣。

多位城投行業(yè)人士認為，此次《行動方案》發(fā)布，為城投轉(zhuǎn)型提供方案，多個產(chǎn)業(yè)涉及城投相關產(chǎn)業(yè)，城投公司應加快城市產(chǎn)業(yè)的智能化、數(shù)字化布局，實現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

“韌性”背后的智慧密碼

在多位城投行業(yè)人士看來，打造“韌性城市”，背后的核心密碼就在如何實現(xiàn)智能化、數(shù)字化。

在青島，無人駕駛快遞車已經(jīng)出現(xiàn)在街頭。據(jù)了解，該快遞車預計每天可完成3至4趟投遞任務，配送快遞量可達1500至2000件，極大地緩解了快遞的運力問題。

記者注意到，青島無人駕駛快遞車的出現(xiàn)，與政策緊密聯(lián)系。此次《行動方案》提出，提高物流配送及應急物資保障能力。加強智能化物流配送設施改造、建設和管理，提高住宅小區(qū)和樓宇等末端配送服務能力。加快完善應急物流體系，加強城市應急物資中轉(zhuǎn)設施建設，提升應急狀況下城市物資快速保障能力。

與此同時，發(fā)展以“車路云一體化”為載體的智能網(wǎng)汽車產(chǎn)業(yè)，是青島市近年來重點打造的新興產(chǎn)業(yè)，與之相稱的股權基金也隨之而來。

《行動方案》顯示，推進車路協(xié)同設施建設。結(jié)合“車路云一體化”應用試點等工作，以需求為導向，推動以智慧多功能桿為主要載體的道路基礎設施智能感知系統(tǒng)和城市云平臺建設，支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用，改善城市出行環(huán)境，助力提升城市數(shù)字化治理水平。

9月，青島智聯(lián)綠色能源股權投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）成立，出資額10億元。第一合伙人為青島城投創(chuàng)業(yè)投資有限公司，出資6.9億元，該公司是青島城投集團旗下企業(yè)。第二合伙人為青島市財通項目協(xié)同引導基金合伙企業(yè)（有限企業(yè)），該基金今年7月剛剛成立，實控人為青島財通集團有限公司。

青島市工業(yè)和信息化局總經(jīng)濟師仲思卿對記者表示，到2027年，“車路云一體化”產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模力爭超過3000億元。青島將從提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、強化整車帶動能力、打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推動多場景示范應用落地、有序布局智能基礎設施等五個方面發(fā)力，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)新賽道，努力實現(xiàn)突破性發(fā)展。

值得注意的是，隨著城投公司轉(zhuǎn)型深入推進，“押注”新興產(chǎn)業(yè)成為城投公司成為新常態(tài)。然而，新興產(chǎn)業(yè)并非脫離城投產(chǎn)業(yè)實際，而在城市更新、智慧城市領域有大量文章可做。

對于城投公司而言，打造“韌性城市”這一概念并不陌生。

2017年，我國將“韌性城鄉(xiāng)”納入《國家地震科技創(chuàng)新工程》。2020年寫入“十四五”規(guī)劃并上升為國家戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃提出“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控”的發(fā)展目標。

不過，多位城投行業(yè)人士認為，隨著數(shù)據(jù)要素的普及、新質(zhì)生產(chǎn)力的培育壯大，韌性城市已不僅在于滿足“風險防控”，而是朝著數(shù)字化、智能化方向打造。亦如《行動方案》所言：“培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動城市安全發(fā)展，助力宜居、韌性、智慧城市建設”將成為未來的發(fā)展目標。

現(xiàn)在代咨詢研究院研究員周文靜表示，城投企業(yè)布局智慧城市產(chǎn)業(yè)，需立足自身在城市資源整合、政府協(xié)同聯(lián)動等方面的固有優(yōu)勢，以“智慧基礎設施投資建設者、核心平臺運營服務商、關鍵領域解決方案集成商”為核心定位，通過發(fā)起新設、合資合作、投資并購、戰(zhàn)略同盟等多元路徑，在智慧基建投資、核心平臺運營、場景解決方案集成等領域拓展業(yè)務，同步探索投融資收益、項目管理服務、場景運營分紅、產(chǎn)業(yè)孵化增值等可持續(xù)盈利模式，既能為智慧城市建設提供全流程支撐，賦能城市治理升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也能在這一過程中完成自身從傳統(tǒng)建設者向智慧城市運營商的轉(zhuǎn)型跨越。

資產(chǎn)估值再定義

隨著“十五五”時期臨近，《行動方案》也提到，把“十五五”前3年定為城投公司由融資建設轉(zhuǎn)向科技運營的關鍵期。城市生命線、智慧社區(qū)、CIM底座三大賽道同步啟動。對此，有業(yè)內(nèi)人士認為，這意味著地方資產(chǎn)將被重新估值，誰率先完成智能化升級，誰就握住了下一輪城市更新的主動權。

在多位行業(yè)人士看來，城市生命線、智慧社區(qū)與CIM底座三者環(huán)環(huán)相扣。

一位成都住建部門人士對記者表示，目前，成都正運用BIM技術打造“三維立體檔案”，完成二環(huán)高架全線建模（含53500余個橋梁構(gòu)件），實現(xiàn)構(gòu)件信息、圖紙、檢測報告等數(shù)據(jù)的“一鍵查詢”，緊扣構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字綜合應用體系要求，夯實成都市CIM（City Information Modeling，城市信息模型）平臺數(shù)據(jù)底座，為“數(shù)字住建”、城市生命線安全工程提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

值得注意的是，CIM基礎平臺是基于城市三維空間數(shù)據(jù)構(gòu)建的數(shù)字底座，整合地理信息、建筑物模型、基礎設施數(shù)據(jù)等多源信息，形成城市立體空間的數(shù)字化表達與管理體系。

《行動方案》明確，構(gòu)建匯聚融合的數(shù)據(jù)資源體系，推進CIM平臺建設，深化“CIM+”多領域應用，研究利用CIM平臺開展城市綜合風險評估，統(tǒng)籌利用地上地下空間，合理劃定防災避難空間，為科學確定不同風險區(qū)的發(fā)展策略和風險防控要求提供支撐。

根據(jù)IDC（國際數(shù)據(jù)公司）預測，2025年中國公共數(shù)據(jù)資源規(guī)模將達48.6ZB，但利用率不足15%。隨著CIM平臺數(shù)據(jù)底座不斷在各地打造，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)“數(shù)字住建”的目標，更能夠產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，為后續(xù)數(shù)據(jù)要素市場化奠定基礎。

此外，從城投業(yè)績報中也能看到其在智慧城市領域投入之大。福州城市建設投資集團有限公司2025年上半年智慧城市板塊業(yè)績情況顯示，營收1.62億元，同比增加69.42%；投資額1.49億元，同比增加58.98%；研發(fā)投入同比增加126.83%。

前不久，衢州城市發(fā)展控股集團有限公司完成對衢州育航智能化建設有限公司（以下簡稱“育航公司”）部分股權的收購。天眼查平臺顯示，育航公司原為一家民營企業(yè)，隨著部分股權收購之后，公司將發(fā)揮電子與智能化一級資質(zhì)，參與當?shù)厥姓兔裆こ添椖浚七M智能建造技術集成應用，將智慧工地方案全面嵌入城市建設流程。

值得注意的是，《行動方案》明確統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對符合條件的新型城市基礎設施建設項目予以支持，鼓勵地方通過以獎代補方式強化政策引導。支持符合條件的項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。到2027年年底前，新型城市基礎設施建設各項重點任務取得明顯進展，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

國務院國資委研究中心黨委副書記、紀委書記杜國功撰文表示，打造智慧城市要吸引社會資本參與。探索多元化投融資模式，建立智慧城市專項產(chǎn)業(yè)基金，通過PPP（政府與社會資本合作）、ABS（資產(chǎn)支持證券）、REITs等，吸引保險資金、養(yǎng)老基金等長期社會資本進入智慧城市建設領域，形成多元化的投融資格局，以及多元化的價值實現(xiàn)和資金回收渠道，實現(xiàn)項目的商業(yè)閉環(huán)、可持續(xù)運行。

（編輯：曹馳 審核：何莎莎）

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