以案釋法 網(wǎng)約車 “雙證”司機(jī)違規(guī)線下接單被查處

近日，江蘇省鹽城市交通運(yùn)輸執(zhí)法部門聯(lián)合公安部門查處了一名在鹽城站違規(guī)從事巡游攬客的“雙證”網(wǎng)約車司機(jī)。此舉彰顯了交通執(zhí)法部門維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序、保障乘客合法權(quán)益的堅(jiān)定決心，不僅向社會(huì)明確傳遞了"違規(guī)經(jīng)營(yíng)必受懲處"的強(qiáng)烈信號(hào)，同時(shí)也為全市網(wǎng)約車司機(jī)敲響了警鐘。

案情回放

10月14日上午，執(zhí)法人員在鹽城站巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車司機(jī)王某在乘客準(zhǔn)備通過(guò)平臺(tái)叫車時(shí)主動(dòng)上前招攬，勸說(shuō)其取消平臺(tái)訂單直接乘車。王某與乘客商定目的地和車費(fèi)后，在乘客上車準(zhǔn)備出發(fā)時(shí)被執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)攔下檢查。經(jīng)執(zhí)法系統(tǒng)查詢，王某及其車輛其實(shí)已經(jīng)取得了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》（以下簡(jiǎn)稱“雙證”），作為一名“雙證”司機(jī)，本可以依法合規(guī)從事網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，用自己的辛勤付出換取相應(yīng)合規(guī)的勞動(dòng)報(bào)酬。但其卻在未取得巡游出租汽車的《道路運(yùn)輸證》的情況下，繞過(guò)網(wǎng)約車平臺(tái)線下攬客，涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)，并會(huì)為其帶來(lái)相應(yīng)處罰，可謂因小失大。

依規(guī)處理結(jié)果

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，巡游出租汽車（即傳統(tǒng)出租車）可以在道路上巡游攬客，而網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（網(wǎng)約車）則必須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接受訂單，不得在街頭巡游或站點(diǎn)主動(dòng)攬客。像王某這種繞過(guò)網(wǎng)約車平臺(tái)線下攬客的行為將面臨5000元以上20000元以下的罰款。

據(jù)了解，目前交通執(zhí)法部門已經(jīng)依據(jù)《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)當(dāng)事人的違規(guī)行為依法作出了罰款5000元的行政處罰決定。經(jīng)過(guò)處罰與批評(píng)教育，該司機(jī)已認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤，表示將嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，通過(guò)正規(guī)渠道接單，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

執(zhí)法人員說(shuō)法及提醒

“此案是一起典型的網(wǎng)約車違規(guī)從事巡游攬客案例。”現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員表示，“這種‘線下交易’行為，不僅擾亂了出租車和網(wǎng)約車兩種業(yè)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，也使得乘客的行程脫離了平臺(tái)監(jiān)管，無(wú)法獲得保險(xiǎn)保障，存在安全隱患。一旦發(fā)生糾紛或事故，乘客維權(quán)將面臨巨大困難。”交通執(zhí)法部門以此案為契機(jī)，已采取多項(xiàng)措施強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管：重點(diǎn)加強(qiáng)在交通樞紐、商業(yè)中心等區(qū)域的巡查頻次與力度，采取定點(diǎn)檢查與流動(dòng)巡查相結(jié)合的方式，提升執(zhí)法威懾力；督促各網(wǎng)約車平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的法規(guī)宣貫與職業(yè)道德教育，明確營(yíng)運(yùn)邊界，杜絕線下攬客；鼓勵(lì)乘客通過(guò)12328等服務(wù)熱線投訴舉報(bào)違規(guī)行為，對(duì)核實(shí)的問(wèn)題迅速查處，切實(shí)保障乘客合法權(quán)益。交通執(zhí)法部門表示，將持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)各類違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為保持"零容忍"的態(tài)度。

交通執(zhí)法部門借此案提醒廣大市民，出行乘坐出租車或網(wǎng)約車時(shí)，請(qǐng)務(wù)必通過(guò)正規(guī)平臺(tái)預(yù)約或在指定站點(diǎn)乘坐正規(guī)巡游出租車；主動(dòng)拒絕“線下交易”以保證自身的合法權(quán)益；對(duì)于廣大網(wǎng)約車司機(jī)來(lái)說(shuō)，務(wù)必依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，共同營(yíng)造規(guī)范、安全的出行環(huán)境。

最高人民法院答疑和法規(guī)鏈接

9月25日，最高人民法院舉辦2025年第九期“行政審判講堂”（總第十九期），在答疑環(huán)節(jié)，針對(duì)通過(guò)法答網(wǎng)提出的疑難復(fù)雜問(wèn)題，最高人民法院行政庭一級(jí)高級(jí)法官劉濤進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)答疑。問(wèn)題：網(wǎng)約車駕駛員未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)私自巡游攬客，同時(shí)違反《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》第四十條第一款第六項(xiàng)和《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》第四十五條規(guī)定，應(yīng)如何正確理解適用行政處罰法第二十九條關(guān)于“一事不二罰”的規(guī)定作出處理？答疑意見：行政處罰法第二十九條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。”《最高人民法院行政庭關(guān)于〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉第二十九條如何適用問(wèn)題的答復(fù)》〔（2024）最高法法復(fù)7號(hào)〕規(guī)定，當(dāng)事人實(shí)施的一個(gè)違法行為，同時(shí)違反數(shù)個(gè)法律規(guī)范且存在法條競(jìng)合情形的，應(yīng)當(dāng)按照立法法的規(guī)定選擇適用的法律規(guī)范；數(shù)個(gè)法律規(guī)范均可適用且均規(guī)定罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)同一違法行為按不同法律規(guī)范規(guī)定的構(gòu)成要件和處罰情節(jié)分別評(píng)價(jià)后，再根據(jù)行政處罰法第二十九條規(guī)定，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，均系交通運(yùn)輸部于2021年8月1日施行的部門規(guī)章，均可適用于網(wǎng)約車駕駛員未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)私自巡游攬客的違法行為。《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》第四十條第一款第六項(xiàng)、第四十二條規(guī)定的罰款數(shù)額為“200元以上500元以下”，《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》第四十五條規(guī)定的罰款數(shù)額為“5000元以上2萬(wàn)元以下”。據(jù)此，《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》第四十五條規(guī)定的罰款數(shù)額較高，根據(jù)行政處罰法第二十九條規(guī)定，應(yīng)適用《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》第四十五條規(guī)定依法作出處罰。法條鏈接：《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》第四十條：“出租汽車駕駛員在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家對(duì)駕駛員在法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營(yíng)等方面的資格規(guī)定，文明行車、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。出租汽車駕駛員不得有下列行為：（一）途中甩客或者故意繞道行駛；（二）不按照規(guī)定使用出租汽車相關(guān)設(shè)備；（三）不按照規(guī)定使用文明用語(yǔ)，車容車貌不符合要求；（四）未經(jīng)乘客同意搭載其他乘客；（五）不按照規(guī)定出具相應(yīng)車費(fèi)票據(jù)；（六）網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員違反規(guī)定巡游攬客、站點(diǎn)候客；（七）巡游出租汽車駕駛員拒載，或者未經(jīng)約車人或乘客同意、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員無(wú)正當(dāng)理由未按承諾到達(dá)約定地點(diǎn)提供預(yù)約服務(wù)；（八）巡游出租汽車駕駛員不按照規(guī)定使用計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備、違規(guī)收費(fèi)或者網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員違規(guī)收費(fèi)；（九）對(duì)舉報(bào)、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對(duì)其服務(wù)作出不滿意評(píng)價(jià)的乘客實(shí)施報(bào)復(fù)。出租汽車駕駛員有本條前款違法行為的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)繼續(xù)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，出租汽車行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其延期注冊(cè)。”《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》第四十二條：“出租汽車駕駛員違反第十六條、第四十條規(guī)定的，由縣級(jí)以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，并處200元以上500元以下的罰款。”《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》第四十五條：“違反本規(guī)定，未取得巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，并處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”（趙樹海 王磊）