會議 | 聚焦氣候變化與韌性城市建設，2025年全球工程大會韌性城市論壇在滬成功召開

導讀

10月14日，由中國城市規劃學會主辦的2025年全球工程大會韌性城市論壇在上海世博中心成功召開。本次論壇重磅匯聚了來自全球的頂尖智慧，呈現高規格、國際化的權威陣容，旨在融匯全球經驗與中國實踐，為應對共同挑戰貢獻前瞻性的思想與解決方案。

本文字數：6916字

閱讀時間：21分鐘

10月13日，2025年世界工程組織聯合會全體大會暨全球工程大會在上海世博中心開幕。世界工程組織聯合會（WFEO），是世界上最大且唯一代表全球各類工程專業和學科的非政府組織。今年大會由世界工程組織聯合會和中國科協、中國工程院、上海市人民政府共同舉辦，以“工程塑造綠色未來”為主題，呼吁全球工程界承擔起歷史責任，加強工程能力建設，加速實現全球可持續發展目標。

2025年全球工程大會韌性城市論壇

作為2025年全球工程大會的四大平行論壇之一，10月14日，由中國城市規劃學會主辦的韌性城市論壇在上海世博中心隆重舉行。在全球氣候變化挑戰日趨嚴峻、極端天氣事件頻發的時代背景下，城市作為人類經濟、文化與社會的核心載體，其韌性能力建設，已成為關乎全球可持續發展的關鍵議題。本次論壇旨在響應聯合國可持續發展目標與新城市議程的號召，共同探索面向未來的韌性城市發展路徑。

2025年全球工程大會韌性城市論壇

來自不同國家的多位部長、司局長、院士，以及世界工程組織聯合會（WFEO）前主席等國際權威專家齊聚一堂，圍繞韌性城市建設展開深度對話。本次論壇吸引了百余位中外學者，現場國際化氛圍濃厚，由于參會人數遠超預期，會場一度需要臨時加座，可謂“一座難求”，充分彰顯了此次論壇的強大號召力與議題緊迫性。

開幕式

主持人：石楠

中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長

本次論壇包括開幕式、主旨報告和圓桌對話等環節。開幕式由中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長石楠主持，中國城市規劃學會理事長楊保軍，津巴布韋技能考核與發展部部長Paul V. Mavima分別致辭。

楊保軍

中國城市規劃學會理事長

楊保軍指出，在全球氣候變化導致極端天氣頻發的背景下，提升城市韌性、增強其適應與快速恢復能力，已成為全球發展的核心議題。聯合國可持續發展目標及《新城市議程》為韌性城市建設提供了重要指引。中國城市規劃學會長期致力于推動韌性城市的規劃與治理，曾于2024年在聯合國可持續發展高級別政治論壇主辦優先采取行動、增強灣區城市氣候韌性邊會，并每年通過中國城市規劃年會舉辦多場相關專題會議，推動中外學者專業交流。

楊保軍強調，本次論壇以“氣候變化與韌性城市建設”為主題，聚焦SDG9-工業創新、SDG11-永續社區和SDG13-氣候行動，匯聚了來自氣候變化研究、城市規劃、災害管理、基礎設施工程及公共政策等領域的專家學者，共同探討協同策略，分享前沿理念、技術創新和最佳實踐，旨在推動全球城市向更安全、更可持續的未來邁進。

Paul V. Mavima

津巴布韋技能考核與發展部部長

Paul V. Mavima指出，在當前城市化與氣候變化并存的關鍵時刻，建設能夠抵御風險并持續繁榮的韌性城市已成為全球面臨的緊迫任務。他強調，面對氣候威脅與經濟發展的雙重挑戰，應充分利用數字技術、基于自然的解決方案及跨部門合作等關鍵工具。他以津巴布韋的實踐為例，說明了通過綠色基礎設施、政策激勵和社區參與來提升城市韌性的有效性。最后，他呼吁各方共同努力，通過投資下一代工程師、推動政策變革與強化國際合作，來塑造一個更安全、智能和可持續的城市未來。

在成果發布環節，中國城市規劃學會地下空間規劃分會主任委員、陸軍工程大學教授陳志龍和世界工程組織聯合會水務專委會代表Jorge Emilio Abramian分別發布了《2025中國城市地下空間發展藍皮書》和《工程、水與智慧城市》。

《2025中國城市地下空間發展藍皮書》

陳志龍

中國城市規劃學會地下空間規劃分會主任委員，陸軍工程大學教授

在發布《2025中國城市地下空間發展藍皮書》時，陳志龍指出，當前中國城市地下空間發展以存量空間提質增效為重要方向，致力于通過地下空間治理現代化、風險防控精細化、民生服務人本化、技術裝備自主化四個方面，支撐城市高質量發展。該藍皮書已連續發布11年，他從發展縱覽、綜合評價、政策法規、行業市場、防災減災、科研交流六個方面介紹了今年藍皮書的主要內容。

陳志龍首先介紹了城市地下空間發展新要求與新趨勢，指出當前中國城市地下空間呈現“四心四片三軸多節點”的總體發展格局。他詳細介紹了城市地下空間發展綜合實力評價，指出上海、北京、杭州位列前三甲。分析顯示，城鎮化率高及東部地區地下空間開發程度較高，且地下停車設施的發展更受政策、土地利用強度及歷史建設影響。

政策法規方面，地下空間相關法規文件連續五年增長，地方層面治理持續下沉，地下空間權屬管理需求日益迫切；行業市場方面，軌道交通、綜合管廊建設賦能城市高質量發展，突顯存量空間資源的集約、復合與再利用，呈現智慧轉型、投融資模式多元化的特點；科研交流方面，科研成果突出了智慧化、綠色化、深層化和功能復合化的發展趨勢。

《工程、水與智慧城市》

Jorge Emilio Abramian

世界工程組織聯合會水務專委會代表

Jorge Emilio Abramian發布了《工程、水與智慧城市》一書。本書旨在回答“城市如何成為智慧城市”這一核心問題，并探討了可持續發展目標（SDG）與水的關系、政策成本與融資、老化基礎設施的挑戰、未來基礎設施標準、智能衛生及濱水城市等關鍵議題。

他強調，人類文明與世界的整體變革是由技術進步，而非政治等因素推動的。他明確指出，現行的可持續發展目標及其大量指標嚴重低估了工程所起的關鍵作用。他認為，智慧城市不僅由技術定義，更由其包容、可持續和韌性的價值觀定義；工程師的使命超越了技術掌握，他們是實際解決問題的人，因此需要掌握全新的技能。

他指出，氣候壓力、基礎設施老化、快速城市化及資源限制的融合，要求城市水管理必須采取創新、綜合和可持續的方式。他也提及，智能技術意味著前期投資巨大且經濟效應可能滯后，這對資源有限地區是一大挑戰。

在成書背景上，他介紹該書包含八個章節，由14位來自7個國家（大部分來自發展中國家）的作者在無資金支持下，耗時逾一年完成。他特別提及了利用人工智能進行插圖生成與英語校對的經歷，并認為此次跨學科作者圍繞一條主線協作的體驗非常有趣，希望未來能復制此模式。

主旨報告

主持人：Davide Stronati

世界工程組織聯合會工程和氣候變化工作組主席

主旨報告環節由世界工程組織聯合會工程和氣候變化工作組主席Davide Stronati主持。中國工程院院士、西安建筑科技大學綠色建筑全國重點實驗室主任劉加平，德國國家科學與工程院院士、中國礦業大學客座教授Bernhard Müller，馬來西亞工程部副總監Mohd Shahrom bin Ahmad Saman，澳大利亞工程院院士、澳大利亞科學院院士、英國皇家工程院院士、世界工程組織聯合會前主席Marlene Kanga，新加坡海事及港務管理局署長（工程與建設）鄭世強作精彩報告。

中國西藏高原氣候與低碳城鎮

劉加平

中國工程院院士，西安建筑科技大學綠色建筑全國重點實驗室主任

劉加平首先分析了西藏“冬季寒冷、夏季涼爽”的氣候特點和化石能源匱乏、水電及太陽輻射資源豐富的情況，指出基于這一資源稟賦，可通過建筑設計手段和太陽能光伏與光熱利用方式，實現西藏高原城鎮建筑采暖零（化石）能源消耗。

劉加平表示，傳統藏族民居雖已“被動”利用太陽能，但利用率普遍不高。針對相關問題，劉加平研究團隊提出了西藏城鎮建筑宜居與低碳發展基本思路，展開西藏高原建筑氣候與低碳城鎮研究，經過20多年努力，取得了一系列創新成果。

首先，在基礎參數方面，團隊提出了依據西藏高原下墊面特征的太陽輻射參數構建方法，實現了150余個站點太陽輻射計算參數全覆蓋。

其次，在室外設計參數方面，團隊首次提出了地表氣象條件和太陽輻射耦合影響的建筑氣候分區方法，完成了西藏和青海高原的二級氣候區劃，建構了室外設計計算參數體系。

第三，在數據庫建設方面，針對太陽能建筑負荷動態模擬需求，建立了針對高原下墊面的氣象與輻射參數計算模型，構建了青藏高原典型氣象年數據庫。

第四，在建筑設計方面，團隊首次提出了太陽能建筑圍護結構“朝向差異化”保溫設計原理和方法，該方法已被納入國家標準。

第五，在供熱系統設計方面，團隊發明了南北分環供暖雙系統，有效平衡室內溫度，減少主動供熱負荷。

第六，在集熱技術方面，團隊研發了適用于高海拔、低氣壓、嚴寒氣候的大尺寸平板太陽能集熱器，并投入使用，成果納入國家標準。團隊開發了“分層蓄熱與定向取熱”新技術，建成首套萬噸級太陽能蓄熱水體。劉加平以我國首個規模化太陽能集中供暖工程 — 浪卡子縣集中供暖工程為例，詳細介紹了成果應用情況。

氣候變化與城市韌性——為何綜合規劃至關重要？

Bernhard Müller

德國國家科學與工程院院士，中國礦業大學客座教授

Bernhard Müller指出，全球正日益面臨氣候變化引發的“新常態”，表現為極端洪澇與高溫干旱事件頻發。他以中國、德國及歐洲近年遭遇的洪澇災害為例，強調此類災害已呈現常態化趨勢，城市必須系統性提升應對氣候風險的韌性能力。

Bernhard Müller從氣候數據分析入手，揭示了問題的緊迫性。通過對比1961-1990年歷史數據與2071-2100年預測數據，發現不僅氣溫上升趨勢明確，降水模式也發生顯著變化：季節性降雨強度增加，導致洪澇與干旱風險同步上升。這一發現與IPCC2023年報告結論相互印證。

在韌性城市建設方面，Bernhard Müller提出了多維度的解決方案。工程層面，德累斯頓通過創新設計可移動防洪墻，既保護了曾被洪水淹沒的歌劇院等重要建筑，又兼顧了城市景觀完整性；生態層面，他倡導將洪泛區改造為兼具防護與休閑功能的綠色基礎設施，并通過建設公園綠地和綠色建筑緩解城市熱島效應——數據顯示其降溫效果最高可達6.5攝氏度。

尤為重要的是，Bernhard Müller強調必須打破專業壁壘，推行跨領域整合、跨層級整合和跨主體整合。他特別指出社會心理因素的關鍵作用，如災害預警的公信力建設、居民風險認知等都需要納入規劃設計考量。

針對中國現狀，這位長期參與中國城市建設的專家表示，雖然規劃建筑行業面臨調整，但恰恰因此更需要城市規劃專業人才。“我們面臨的挑戰已經發生變化”，Bernhard Müller強調，在氣候變化背景下，綜合性城市規劃不僅關乎物理空間建設，更肩負著統籌政府與市場力量、構建韌性發展框架的戰略使命，其重要性正達到前所未有的高度。

邁向可持續發展——馬來西亞之路

Mohd Shahrom bin Ahmad Saman

馬來西亞工程部副總監

Mohd Shahrom bin Ahmad Saman系統闡述了馬來西亞在構建可持續道路基礎設施方面的理念與實踐。

他指出，道路是連接人民、支撐經濟與貿易的生命線，其韌性直接關系到城市與國家的發展韌性。馬來西亞全國公路總長約32.7萬公里，涵蓋城際與鄉村道路，在支持經濟增長的同時，也是應對洪災等危機的關鍵基礎設施。然而，該國面臨著熱帶氣候帶來的極端高溫、強降雨及海平面上升等挑戰，加之交通流量持續增長，使得道路維護的需求日益迫切。

為實現可持續發展目標，馬來西亞將其道路發展策略與聯合國2030年可持續發展議程中的多項目標對標，通過“國家建設政策2030”等轉型項目，推動更可持續的建設實踐。

在具體實施層面，馬來西亞聚焦于六大原則，即道路穩健性、資源效率、數字化監測、解決方案多樣性、靈活適應性以及脆弱性管理。依據上述原則，工作重點集中在五大領域：

第一，政策與規劃方面，通過高速公路國家發展計劃等工具，系統性規劃道路升級；第二，工程解決方案方面，采用更堅硬的材料、優化排水系統、抬高洪水易發區道路，并運用模塊化設計；第三，材料創新方面，研發和使用特殊混合材料及可回收建材，以延長道路壽命并增強承載能力；第四，數字化與智能解決方案方面，應用HDM4系統進行長期維護規劃，部署配備傳感器的鋪路機、實時預警系統、云數據平臺以及斜坡管理系統（ISMAS）進行監測與預測；第五，公眾教育方面，強調基礎設施保護是共同責任，并通過宣傳視頻等形式提升公眾對山體滑坡等災害的早期識別與報告意識。

Mohd Shahrom bin Ahmad Saman最后強調，必須將韌性深度嵌入國家發展方案，以確保未來的基礎設施投資能夠有效應對氣候風險。他呼吁各方攜手合作，共同為子孫后代打造安全、宜居且具有韌性的未來城市。

鍛造卓越工程能力，構建更安全和可持續的城市

Marlene Kanga

澳大利亞工程院院士，澳大利亞科學院院士，英國皇家工程院院士，世界工程組織聯合會前主席

Marlene Kanga闡述了世界工程組織聯合會（WFEO）在推動全球工程能力建設、助力實現安全與可持續城市發展方面的關鍵作用。她指出，WFEO通過“工程2030”戰略計劃，系統性地將可持續發展目標融入工程實踐與教育。

為培育未來工程人才，WFEO積極鼓勵年輕人投身工程行業，并與聯合國教科文組織共同設立每年3月4日為“促進可持續發展世界工程日”。相關活動在2024年達到約1700萬次社交媒體曝光，并通過黑客松等競賽吸引大量青年參與。同時，WFEO與國際工程聯盟合作更新工程畢業生能力標準，將可持續發展目標納入考核框架。盡管初期部分簽署國對可持續發展目標了解有限，但新標準已獲廣泛支持，并逐步轉化為課程內容。

全球工程能力評估覆蓋40個國家，結果顯示整體工程能力指數為90.7%，但專業工程師多元性僅56.4%，行業雇傭與培訓指標更降至31.1%，凸顯行業與高校合作亟需加強。區域分析表明，非洲與拉美等全球南方國家能力明顯不足，而工程能力與基礎設施安全及可持續發展目標實現程度高度相關。

Marlene Kanga以毛里求斯為例，介紹了其作為非洲工程能力建設典范，在WFEO及國際導師志愿支持下，其工程能力多項指標超過區域基準。2025年6月，毛里求斯工程師學會成為國際工程聯盟臨時簽署國，是非洲第三個邁入該行列的國家，這一進程僅用時約兩年，遠低于常規的十年。目前，毛里求斯主要能力缺口集中于專業知識與設備測試投資，以及本土工程師職業發展機會不足。

Marlene Kanga總結強調，工程能力是保障氣候適應性與城市安全的核心，需要政府、行業與學術界三方協同，共同彌補培訓與投資差距，以實現韌性城市的建設目標。

新加坡大士新一代港口建設中的工程創新

鄭世強

新加坡海事及港務管理局署長（工程與建設）

鄭世強介紹，新加坡大士新一代港口位于新加坡西南部，規劃為四期建設，占地約1200公頃，設計年吞吐能力達6500萬標準箱，將有效支持新加坡作為全球海運樞紐的長期發展。目前，大士港建設正通過多項工程創新推進，以提升港口能力與可持續性。

鄭世強表示，在港口設計中，大士港采用雙層集裝箱存儲與自動化作業系統，實現了集裝箱實時追蹤和無人化操作，包括自動化引導車和遠程監控起重機，從而提升效率并緩解勞動力短缺問題。數字化平臺整合了碼頭、海洋、船舶及數據中心，構建起實體與智能系統的高度連接。

為應對土地資源限制，大士港采用創新的填海技術，包括在海下30米處實施填海，既保護海岸線免受侵蝕，又創造額外用地。在建設中，疏浚物料和工程廢料被用作填料，大幅降低成本，預計節省超過10億新元。

鄭世強強調，大士港項目高度重視環境可持續性。建設前實施了珊瑚移植計劃，轉移約20萬珊瑚礁個體并保護1200余塊珊瑚碎片。港口還融合氣候韌性設計，開展海平面上升研究，并探索使用可再生能源，助力新加坡海事部門實現2050年前近零排放目標。

此外，自動化與機器人技術被廣泛應用于施工與運營環節，包括視頻安防監控、無人機巡查及鋼筋加工機器人，其中機器人試點項目使效率提高21%，人力需求顯著減少。未來，大士港還將引入機器學習與數字孿生技術，進一步優化港口模擬與自動引導系統。

鄭世強表示，大士港的建設不僅著眼于提升航運能力與操作彈性，也注重區域聯通與社區發展，通過改善交通與住房配套，增強港口的區域服務功能。這一系列工程與技術措施，旨在推動新加坡向更智能、綠色和高效的海事未來邁進。

圓桌對話

主持人：譚縱波

中國城市規劃學會國外城市規劃分會主任委員、清華大學建筑學院教授

圓桌對話環節由中國城市規劃學會國外城市規劃分會主任委員、清華大學建筑學院譚縱波教授主持。他指出，城市既是機遇與創新的核心，也面臨著氣候變化與資源壓力等復雜挑戰。因此，圓桌對話的核心議題在于探討如何化被動為主動，采取具有韌性、包容性和可持續性的措施。

他提出三個相互關聯的討論主題：第一，城市如何將傳統工程設計轉向促進與自然整合的韌性建設；第二，工程創新與系統性解決方案如何提升關鍵城市基礎設施的韌性；第三，如何實現韌性技術的本土化，并通過全球南方與北方的多國合作，共同推進可持續發展目標。

從左至右：Ignacio González-Castelao、嚴金秀、Dawn Bonfield、吳建平

世界工程組織聯合會水務專委會主席Ignacio González-Castelao、中鐵科學研究院集團有限公司首席專家嚴金秀、英聯邦工程理事會主席Dawn Bonfield、清華大學教授吳建平圍繞“氣候適應性城市建設：戰略與行動”主題，從基礎設施轉型、技術創新、思維變革與全球合作等多個維度展開了討論。

Ignacio González-Castelao認為，適應氣候變化是重中之重，必須將基于自然的解決方案（NbS）嵌入所有未來基礎設施的發展理念中。城市發展無序且不可持續，而基礎設施建設跟不上風險增長的速度。應對之道在于采用以人為本、與自然共生的設計原則，大力推廣綠色基礎設施（NbS）。這需要克服治理、財政和技術壁壘，并吸引私營部門投資。作為工程師，應服務于社會，并與自然攜手。

嚴金秀認為，應對城市洪澇需要系統性解決方案，整合綠色、灰色及地下空間設施，并利用AI實現“軟硬件結合”。氣候變化導致傳統排水系統設計標準被突破。在地面空間有限的特大城市，必須開發利用地下空間作為解決方案的“骨干”，并設計其承擔多功能（如交通與防洪結合）。她以馬來西亞吉隆坡的智慧隧道為例，說明了地下空間在系統性解決洪澇問題上的潛力。

Dawn Bonfield認為，工程師需要改變價值觀，引領變革，并確保工程解決方案具有包容性，能讓所有社群參與和獲益。工程師不應僅是方案的執行者，更應是解決方案的提供者和領袖。解決方案必須本地化，適應特定城市的氣候、文化和材料。她以低碳混凝土的推廣為例，說明了克服本地化障礙的重要性。同時，她強調要賦能社區，提升其應對災害的“就緒能力”。

吳建平認為，技術是基礎但非全部，實現韌性需要技術、自然、工程與社會的整合。他介紹了利用AI整合交通系統與天氣、洪澇預測的工作。在國際合作方面，他提出“南北合作”重在技術轉移與能力建設，“南南合作”重在經驗共享。作為WFEO氣候變化減緩最佳實踐項目負責人，他呼吁各國分享案例，以便他國根據自身國情選擇適配的最佳實踐。

本次論壇在熱烈的思想碰撞與共識凝聚中落下帷幕。構建韌性城市已不再是未來的選項，而是當下迫在眉睫的全球性行動。這不僅是工程技術的革新，更是對城市未來發展和人類生存的共同擔當，我們今天的抉擇與行動，將推動全球城市向更安全、更可持續的未來邁進。

會議擷影

*本文根據現場記錄整理，未經專家審閱

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