破解瓶頸，釋放潛力：縱深推進(jìn)邊疆民族地區(qū)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個(gè)都不能少。要把邊疆地區(qū)發(fā)展納入中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，支持邊疆地區(qū)依托自身?xiàng)l件稟賦，在融入新發(fā)展格局、融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。”

邊疆地區(qū)的重要特征之一是多民族聚居，邊疆9省區(qū)居住著全國(guó)近六成的少數(shù)民族人口，我國(guó)2.2萬公里陸地邊境線有1.9萬公里在民族地區(qū)。邊疆民族地區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略腹地、我國(guó)對(duì)外開放的前沿窗口、生態(tài)安全的重要屏障，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要作用，在我國(guó)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。

筆者通過調(diào)研，總結(jié)近年來我國(guó)邊疆民族地區(qū)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)問題，針對(duì)邊疆民族地區(qū)加快融入新發(fā)展格局、更好融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出對(duì)策建議。

▲2024年5月18日，在第八屆中俄博覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，參會(huì)者與俄羅斯演員合影。 新華社記者 張濤 攝

成效和經(jīng)驗(yàn)

市場(chǎng)基礎(chǔ)制度不斷完善。邊疆民族地區(qū)通過在市場(chǎng)監(jiān)管、特色政策落地、跨境貿(mào)易便利化、特色產(chǎn)業(yè)培育等方面持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)制度創(chuàng)新，深入落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，針對(duì)突出問題集中開展專項(xiàng)治理，拆除制度性“籬笆”，為融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)營(yíng)造良好制度環(huán)境。如，云南2024年出臺(tái)《云南省營(yíng)商環(huán)境爭(zhēng)創(chuàng)一流行動(dòng)方案》，全面落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行“全國(guó)一張清單”管理模式，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，切實(shí)破除了一批市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

▲8月25日，在新疆霍爾果斯鐵路口岸準(zhǔn)軌場(chǎng)，一列編組完成的中歐班列準(zhǔn)備發(fā)車。新華社發(fā)（馮海森 攝）

市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。邊疆民族地區(qū)不斷推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信息通信、能源保障和交通運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平明顯改善。如，截至2024年底，新疆實(shí)現(xiàn)高速公路通達(dá)所有地州市，全疆公路總里程達(dá)到23萬公里；截至目前，新疆鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)9557公里，干支線機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到28個(gè)，編織起貫通亞歐的立體交通網(wǎng)絡(luò)。積極布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)等設(shè)施，提升通信能力與算力服務(wù)水平，積極融入“東數(shù)西算”工程，推動(dòng)信息技術(shù)向教育、醫(yī)療、金融、政務(wù)和農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域延伸。如，截至2025年6月，西藏5G基站總數(shù)達(dá)2.2萬個(gè)，全區(qū)87.7%的行政村通達(dá)5G網(wǎng)絡(luò)，信息基礎(chǔ)設(shè)施布局持續(xù)優(yōu)化，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度廣度持續(xù)拓展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展底座持續(xù)夯實(shí)。

市場(chǎng)主體規(guī)模不斷擴(kuò)大。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》數(shù)據(jù)顯示，2018年至2023年，廣西、云南、內(nèi)蒙古、新疆、西藏等地的連鎖經(jīng)營(yíng)批發(fā)和零售業(yè)商品銷售額從2188.2億元增長(zhǎng)至2930.9億元，門店總數(shù)從1.76萬個(gè)增加到3.97萬個(gè)，年均增長(zhǎng)率達(dá)17.6%，市場(chǎng)主體規(guī)模增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。其中，新疆的市場(chǎng)數(shù)量、攤位數(shù)和成交額居于領(lǐng)先位置，商品市場(chǎng)發(fā)育情況良好。

▲在昆明夢(mèng)境供應(yīng)鏈有限公司的直播基地，一名主播在直播銷售鮮花。新華社記者 浦超 攝

流通新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)。通過數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)商貿(mào)，電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，為跨境貿(mào)易增添新活力。2018年至2023年，邊疆民族地區(qū)商品網(wǎng)上銷售額從1937.0億元增長(zhǎng)至3995.6億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)15.6%。目前，廣西、云南、內(nèi)蒙古、新疆等地共有8個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、12個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、3個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和1個(gè)跨境旅游合作區(qū)，邊疆民族地區(qū)從“通道經(jīng)濟(jì)”“過路經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

現(xiàn)實(shí)問題

黨的十八大以來，邊疆民族地區(qū)同全國(guó)一道打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。邊疆民族地區(qū)發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，但仍存在一些現(xiàn)實(shí)問題制約邊疆民族地區(qū)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

營(yíng)商環(huán)境存在差距。在營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境方面，邊疆民族地區(qū)與東中部地區(qū)仍有差距。部分地區(qū)市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力、水平和效率偏低，投資貿(mào)易自由化便利化、市場(chǎng)主體保護(hù)、金融市場(chǎng)環(huán)境等方面仍未達(dá)到全國(guó)平均水平。

基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。邊疆民族地區(qū)遠(yuǎn)離我國(guó)東中部消費(fèi)市場(chǎng)，貨物運(yùn)輸平均距離較遠(yuǎn)，提高了物流成本，云南、西藏、新疆等地到最近的大港口之間的最短鐵路距離超過2000公里。而邊疆民族地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板，運(yùn)輸條件明顯落后于東中部地區(qū)，加之缺乏大型的物流中轉(zhuǎn)基地，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的支撐能力相對(duì)不足。

對(duì)外開放程度偏低。隨著“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn)，邊疆民族地區(qū)正由開放的“末梢”轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的“前沿”和“樞紐”，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但其開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然不高，進(jìn)出口貿(mào)易額占比偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，平均外貿(mào)依存度低于全國(guó)平均水平。

市場(chǎng)主體組織化程度不高。從市場(chǎng)主體規(guī)模來看，邊疆民族地區(qū)批發(fā)零售企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏具有較強(qiáng)輻射力和帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)。從流通業(yè)態(tài)來看，當(dāng)前邊疆民族地區(qū)市場(chǎng)流通中仍以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、大型超市、電子商務(wù)等為代表的新型業(yè)態(tài)比重相對(duì)較低，市場(chǎng)中介服務(wù)組織發(fā)育不充分。

提升路徑

深入推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)制度規(guī)則一體化。一是完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)，改善投資及金融市場(chǎng)環(huán)境，更好地服務(wù)市場(chǎng)主體，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是推動(dòng)政府服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”改革，改善營(yíng)商環(huán)境，深化監(jiān)管協(xié)同改革。依托市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)，支持經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入交通、醫(yī)療、文化、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域。三是建立區(qū)域間合作機(jī)制。強(qiáng)化邊疆民族地區(qū)與周邊區(qū)域的“軟聯(lián)通”和“硬聯(lián)通”，探索設(shè)立城市制度型開放試驗(yàn)區(qū)，積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一，盡快融入國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)。

▲近年來，廣西充分發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，推進(jìn)口岸通關(guān)便利化，推動(dòng)邊境貿(mào)易“貿(mào)產(chǎn)融合”，構(gòu)建“平臺(tái)+邊貿(mào)市場(chǎng)”新場(chǎng)景，“通道經(jīng)濟(jì)”穩(wěn)步邁向“口岸經(jīng)濟(jì)”，為興邊富民提供強(qiáng)力支撐。圖為2024年8月26日，車輛在廣西憑祥市友誼關(guān)口岸行駛。 新華社記者 陸波岸 攝

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)高標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通。一是優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局。加快推進(jìn)鐵路、公路、航空、水運(yùn)等多種交通方式的融合發(fā)展，推動(dòng)干支結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起連接?xùn)|中部地區(qū)、區(qū)域中心城市與邊境口岸的高效便捷通道體系。優(yōu)先打通制約地區(qū)發(fā)展的瓶頸路段，推進(jìn)邊境地區(qū)與內(nèi)地市場(chǎng)的通道建設(shè)，密切邊遠(yuǎn)地區(qū)與核心經(jīng)濟(jì)圈之間的聯(lián)系。二是推動(dòng)現(xiàn)代物流體系升級(jí)。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，打造集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送于一體的智慧物流平臺(tái)和樞紐體系。大力支持跨境電商物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升邊疆民族地區(qū)參與國(guó)際貿(mào)易的能力。三是強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)5G通信基站、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)等設(shè)施在邊疆民族地區(qū)的布局建設(shè)，提升通信能力與算力服務(wù)水平。引導(dǎo)國(guó)家級(jí)算力資源合理布局，推動(dòng)信息技術(shù)向關(guān)鍵領(lǐng)域延伸，推動(dòng)電商平臺(tái)、遠(yuǎn)程教學(xué)、智慧醫(yī)療等新業(yè)態(tài)、新模式加快落地，緩解算力供需區(qū)域不平衡的問題。

不斷完善要素市場(chǎng)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合。一是在邊疆民族地區(qū)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。加大人才引進(jìn)力度，建立一站式服務(wù)中心，在職業(yè)資格認(rèn)定認(rèn)可、子女教育以及國(guó)際人才在中國(guó)境內(nèi)停留、居留等方面提供便利服務(wù)，暢通人才進(jìn)入渠道。加大金融支持力度，精簡(jiǎn)辦貸環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批手續(xù)，提升企業(yè)用款便利度。二是推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)鏈條向綠色技術(shù)研發(fā)、智能裝備制造等高附加值環(huán)節(jié)延伸，提高資源利用率。三是培育特色產(chǎn)業(yè)集群。深度開發(fā)地方文化、非遺技藝、自然生態(tài)等特色資源，加快文旅康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等向人工智能、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域集聚，深化與東中部地區(qū)的技術(shù)合作與產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。一是發(fā)展新型貿(mào)易方式。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度，在數(shù)字貿(mào)易中逐步形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是扶持跨境電商服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)，培育跨境電商龍頭企業(yè)。探索開展保稅備貨、集拼出口、加工貿(mào)易為一體的跨境電商業(yè)務(wù)模式，深化與周邊國(guó)家及“一帶一路”共建國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作。三是推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌規(guī)劃邊疆民族地區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成能源資源型口岸、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易口岸、跨境物流口岸等多元發(fā)展模式，利用地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)形成特色化產(chǎn)業(yè)體系。依托邊疆口岸進(jìn)口通道功能，開展大宗商品的跨境物流、保稅倉儲(chǔ)、交易結(jié)算、精深加工等口岸經(jīng)濟(jì)，將進(jìn)口大宗商品的增值環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈留在邊疆民族地區(qū)。

（作者單位：中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

監(jiān)制 |肖靜芳

統(tǒng)籌 |安寧寧

編輯| 李翠 王琪

制作 |魏妙

來源 |中國(guó)民族報(bào)

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