前幾天,一個網友和我聊天,他想考老家的鄉鎮公務員,一方面覺得自己的專業和能力有限,另一方面又觀察到身邊的鄉鎮干部似乎過得挺清閑。但他在網上看到大家對鄉鎮公務員的說法恰恰相反,都說鄉鎮公務員累成狗。他問我,實際情況到底是怎樣的?
我的回答是:鄉鎮公務員確實有清閑的時候,但更多時候是忙得不可開交。在基層公務員序列中,這個基層群體的壓力確實最為突出。至于為什么,讓我用幾個故事來說明。
【一】
還記得多年前我到某鄉鎮報到的那個下午。后來我擔任了班子副職,分管黨政綜合辦公室。當時的辦公室只有兩名干部:辦公室主任老王和副主任小李。
老王負責后勤管理和黨委會記錄。他辦事很有一套,靠著一部座機就能搞定食堂采購、辦公用品購置這些事。開黨委會時,他的記錄總是簡明扼要,最常見的就是“與會人員一致同意”這幾個字。小李雖然掛著副主任的名,實際上就是個普通科員,主要負責收發文件和信息報送。檔案管理也不復雜,定期把材料收好存起來就行。
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那時的機關運轉說不上盡善盡美,但各項工作都還井然有序。
再看看現在的賈鎮,情況就復雜多了。辦公室主任專管行政事務,副主任負責辦文辦會,還有個干事專門做信息報送和檔案管理,另外配了個勞務派遣人員處理各種雜事。可這個“雜事”到底包含哪些,誰也說不清。總之,每個人都在忙。
辦公室只是其中一個縮影。如今賈鎮各個組站的工作量,都遠遠超過了當年的烏有鄉。
【二】
這些年工作環境變化很大。過去的工作是層層遞減,現在卻變成了層層加碼。
十多年前,交通和通訊都不太方便,鄉鎮干部很少需要進城開會。大家各司其職,偶爾開個大會,也是為了切實推動工作。那時候沒有微信工作群,也少有無謂的推諉文件。文山不高,會海不深,形式主義還處在萌芽階段。
說實話,過去的績效考核比現在復雜,每個部門都有一套百分制的考核辦法。但無論過去還是現在,考核的核心始終是兩樣:關系和態度。關系排在前,態度跟在后。
有位當鎮長的讀者跟我說,上周他去了縣里四趟,開了四個會。有的會議時間很短,還沒往返路途花費的時間長;有的會議領導一講就是三五個小時。其實會議長短不是關鍵,只要能推動工作就有意義。但推動工作不光靠開會,還要發文件。這就又回到了文山會海的老問題。
【三】
舉個例子來說。假設現在有一項全局性的重要工作,關系到民生福祉。為了確保工作落實,某部委定期通報各省的工作進度。
第一次通報結果出來,某個省排在全國倒數。省領導覺得臉上無光,要求分管領導必須把排名提上去。第二天,省里就召集各市分管領導和局長開會,決定對各地市實行日通報、周調度,連續三次排名倒數的要約談主要領導,工作不力的還要調整分管領導的職務。
壓力就這樣層層傳導下去了。散會一小時后,下轄市立即召開全市工作會議,提出了同樣的工作要求。晚上八點,下轄縣接著開專題會議。分管副縣長對臺下的鄉鎮干部說:“我知道工作難做,但必須完成。任務指標已經按各鄉鎮情況分配下去,大家回去自己想辦法。”
第二天,下轄鎮全體干部下沉到村,鎮村干部一起逐戶走訪。遇到村干部的熟人,就給個面子;碰到和氣的老人,就耐心勸說;碰上故意作對的,還得悄悄許些好處。整整忙了一周,賈鎮總算勉強完成了任務。
【四】
按理說,任何工作都應該做到“逐戶核查”。比如統計全鎮養了多少只雞,修了多少廁所,醫保繳費比例如何。但現實往往是上午十點下發通知,下午三點就要數據;或者村干部同時接到好幾個組站要求報送不同表格。
久而久之,大家形成了一套工作方法:把工作分成經驗型、委托型、糊弄型、重點型。有些數據參照上月或去年同期就行,有些工作直接交給村干部處理,有些統計坐在辦公室估算一下也可以,只有最重要的工作才會逐戶研究落實。
壓力一層一層傳導,責任一層一層壓實。但最終落實“最后一公里”的,永遠是最基層的鎮村干部。
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