厚大法考每日一題 | 2024年行政法主觀題（10.6）

行政法2024年法考主觀題回憶版

案情：

藍勝公司自2016年5月起將污泥堆放在廠區道路和綠地內，對環境造成污染，影響周邊居民的生活。2023年5月6日，接到群眾舉報，某市市政管理局執法人員對藍勝公司開展現場檢查，當場制作《詢問調查筆錄》《現場勘驗筆錄》《現場檢查筆錄》等文書。藍勝公司對將污泥堆放在廠區道路和綠地內的違法行為及所造成的危害結果均認可。該市市政管理局發出責令藍勝公司限期清除污泥的通知，要求藍勝公司采取治理措施，將廠區內堆放的污泥對外清運處置。

由于藍勝公司拒不履行通知所確定的義務，導致污泥持續堆積，造成更大影響，該市市政管理局2次作出催告書，催促藍勝公司履行通知所確定的義務，但藍勝公司仍不履行。該市市政管理局委托該市水務公司對藍勝公司在廠區內堆放的污泥實施清運處置，費用由藍勝公司承擔。

該市市政管理局負責人集體討論后決定，對藍勝公司處以罰款10萬元，對其法定代表人王某處以罰款2萬元。

藍勝公司向該市政府申請行政復議，該市政府作出維持決定。

藍勝公司提起行政訴訟，主張：①該市市政管理局不具有污泥處理監管職權；②該市市政管理局應當為藍勝公司解決污泥處置地點問題；③撤銷行政復議決定。行政法真題破譯2025年國家法律職業資格考試主觀題第二部分真題集萃材料：

1、《城鎮排水與污水處理條例》（國務院令第641號公布，自2014年1月1日起施行）

第5條國務院住房城鄉建設主管部門指導監督全國城鎮排水與污水處理工作。

縣級以上地方人民政府城鎮排水與污水處理主管部門（以下稱城鎮排水主管部門）負責本行政區域內城鎮排水與污水處理的監督管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內負責城鎮排水與污水處理監督管理的相關工作。

第30條城鎮污水處理設施維護運營單位或者污泥處理處置單位應當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關標準，對產生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并向城鎮排水主管部門、環境保護主管部門報告。任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第53條違反本條例規定，城鎮污水處理設施維護運營單位或者污泥處理處置單位對產生的污泥以及處理處置后的污泥的去向、用途、用量等未進行跟蹤、記錄的，或者處理處置后的污泥不符合國家有關標準的，由城鎮排水主管部門責令限期采取治理措施，給予警告；造成嚴重后果的，處10萬元以上20萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，城鎮排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由當事人承擔；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例規定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥的，由城鎮排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，給予警告；造成嚴重后果的，對單位處10萬元以上50萬元以下罰款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，城鎮排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由當事人承擔；造成損失的，依法承擔賠償責任。

2、《某市人民政府辦公室關于印發某市市政管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通告》（某市政辦〔2015〕57號）中明確，該市市政管理局為該市污水處理行政主管部門。

問題：

1、請辨析責令藍勝公司限期清除污泥的通知的行為性質，并說明理由。

2、若藍勝公司提起行政訴訟，其法定代表人王某未提起行政訴訟，法院受理藍勝公司的起訴后，能否將王某受到的處罰決定一并處理？

3、結合材料分析，該市市政管理局是否具有污泥處理監管職權，并說明理由。

4、本案的管轄法院應如何確定？

5、藍勝公司要求該市市政管理局為其解決污泥處置地點問題，針對這一訴訟請求，法院應如何判決？

6、該市市政管理局委托該市水務公司對污泥實施清運處置，應遵循什么程序？有哪些注意事項？

思考時間

問題及參考答案

問題一：請辨析責令藍勝公司限期清除污泥的通知的行為性質，并說明理由。

責令藍勝公司限期清除污泥的通知屬于具體行政行為中的行政處罰。該通知是該市市政管理局單方行使行政職權，對藍勝公司的權利義務作出具體處理。由于藍勝公司存在違反行政管理秩序堆放污泥的違法行為，該市市政管理局發出的該通知給藍勝公司增加了清運處置污泥的義務，具有懲戒性，因此，根據《行政處罰法》第2條的規定，該通知屬于行政處罰。

問題二：若藍勝公司提起行政訴訟，其法定代表人王某未提起行政訴訟，法院受理藍勝公司的起訴后，能否將王某受到的處罰決定一并處理？

不能。根據《行政訴訟法》第27條和《行訴解釋》第73條的規定，藍勝公司法定代表人王某未提起行政訴訟，法院只能針對藍勝公司起訴的行政行為進行審查處理，而不能對王某受到的處罰決定一并處理。

問題三：結合材料分析，該市市政管理局是否具有污泥處理監管職權，并說明理由。

具有。根據《城鎮排水與污水處理條例》第5條第2款、第53條第2款和《某市人民政府辦公室關于印發某市市政管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通告》的規定，該市市政管理局作為該市污水處理行政主管部門，具有法定的污泥處理監管職權，有權責令藍勝公司采取治理措施處置污泥。

問題四：本案的管轄法院應如何確定？

本案是復議維持案件，根據《行政訴訟法》第14條、第18條第1款和《行訴解釋》第134條第3款的規定，可以由該市市政管理局所在地基層法院管轄，也可以由該市政府所在地基層法院管轄。

問題五：藍勝公司要求該市市政管理局為其解決污泥處置地點問題，針對這一訴訟請求，法院應如何判決？

根據《城鎮排水與污水處理條例》第5條第2款、第30條的規定，為藍勝公司解決污泥處置地點問題不是該市市政管理局的法定職責。根據《行政訴訟法》第69條的規定，藍勝公司要求該市市政管理局為其解決污泥處置地點問題的訴訟請求理由不成立，法院應判決駁回藍勝公司的訴訟請求。

問題六：該市市政管理局委托該市水務公司對污泥實施清運處置，應遵循什么程序？有哪些注意事項？

該市市政管理局委托該市水務公司對污泥實施清運處置屬于行政強制執行中的代履行。根據《行政強制法》第51條第1款的規定，應當遵循的程序是：①代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明藍勝公司的名稱、地址，代履行的理由和依據、方式和時間、標的、費用預算以及該市水務公司；②代履行3日前，催告藍勝公司履行，藍勝公司履行的，停止代履行；③代履行時，該市市政管理局應當派員到場監督；④代履行完畢，該市市政管理局到場監督的工作人員、該市水務公司和藍勝公司或者見證人應當在執行文書上簽名或者蓋章。

根據《行政強制法》第50條與第51條第2、3款的規定，該市市政管理局委托該市水務公司對污泥實施清運處置的代履行應當注意的事項有：①代履行人該市水務公司應當沒有利害關系；②由藍勝公司承擔的代履行費用應當按照成本合理確定；③不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

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