《河北日報》刊發我院研究員邊繼云理論文章《把文旅產業打造成為支柱產業、民生產業、幸福產業》

來源：河北社會科學

9月24日，我院旅游研究中心主任、研究員邊繼云在《河北日報》發表理論文章《把文旅產業打造成為支柱產業、民生產業、幸福產業》。

【作者介紹】

邊繼云，女，河北省社會科學院旅游研究中心主任、河北省社會科學院區域創新發展研究中心主任、研究員；九三學社河北省委委員、九三中央青工委委員。河北省政府特殊津貼專家（2015），河北省“三三三人才工程”第二層次人選（2014），國家社科基金通訊評審專家（2018），河北省優秀科技工作者（2023），河北省軟科學重點智庫-科技體制機制改革智庫負責人。主要從事旅游經濟、創新經濟、區域經濟發展研究。近年來共主持完成各類課題35項，其中省部級以上課題17項，取得各類科研成果近百項。其中《以科技創新推動京津冀高質量協同發展》等15篇文章在經濟日報、光明日報、河北日報等大報大刊理論版發表；《關于加快京津科技成果在我省轉移轉化的建議》《推動河北經濟邁向高質量發展的思考與建議》《豐富“這么近 那么美 周末到河北”文旅消費場景 強化引客入冀的建議》等30余項調研報告被省領導批轉采納應用；《河北文旅產業投融資發展報告》等研究報告在全省旅發大會直接發布。近年來獲得各級各類獎項55項，其中省部級以上獎勵5項。代表性的有《我省產業“以老育新”實現內涵轉型的思考與建議》，獲河北省社會科學院第四屆優秀科研成果獎一等獎；《以科技創新推動京津冀高質量協同發展》獲第十七屆河北省社會科學優秀成果二等獎；《破解科技型中小企業融資困境助推河北經濟創新突圍》獲第十屆河北省社會科學基金項目優秀成果二等獎。

【文章內容】

■把文旅產業打造成為支柱產業，要樹立“大旅游”“大產業”觀念，拓展產業邊界，豐富產業空間，構建結構合理、供給優質的現代文旅產業體系

■把文旅產業打造成為民生產業，重點在于發揮產業功能，促進共同富裕，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，使廣大人民群眾成為文旅產業發展的參與者、受益者

■把文旅產業打造成為幸福產業，關鍵在于從滿足“有沒有”轉向追求“好不好”，圍繞品質提升和體驗優化，提供更多精細化、人性化的產品和服務

文旅產業是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力，也是滿足人民美好生活需要的重要載體。習近平總書記指出：“文旅融合前景廣闊，要推動文旅產業高質量發展，真正打造成為支柱產業、民生產業、幸福產業。”河北是文化和旅游資源大省，要認真貫徹落實總書記重要指示要求，把握新時代文旅產業發展規律和時代價值，強化產業融合、發展帶動、品質提升、改革協同，以更寬的視野、更新的思維、更實的舉措，將文旅產業打造成名副其實的支柱產業、民生產業、幸福產業。

深化規律認識，把握文旅產業的時代價值

隨著我國社會主要矛盾的變化，文旅產業的屬性也發生了變化，其角色已超越傳統經濟范疇，成為推動經濟社會高質量發展的重要引擎。把文旅產業打造成為支柱產業、民生產業、幸福產業，要充分認識其在促進經濟轉型、賦能區域發展、傳承優秀文化、提升生活品質方面的時代價值，將其置于全省發展戰略全局中統籌謀劃和推進。

從產業發展趨勢看，文旅產業已成為現代經濟體系中極具活力的板塊。當前，產業發展格局不斷演變，文旅產業對經濟的拉動作用越來越明顯。文旅產業不僅直接拉動經濟增長，還通過強大的前向、后向及側向關聯效應，深度嵌入交通、商貿、康養、體育、教育等產業鏈，有效提升產業價值。將文旅產業打造成為支柱產業，是完善現代化產業體系、優化產業結構、培育新增長點的戰略選擇。

從社會民生屬性看，文旅產業在促進農民增收、城鎮就業、鄉村振興等方面發揮著不可替代的作用。旅游業是典型的勞動密集型產業，就業門檻相對較低、就業層次豐富多元，能夠有效吸納不同技能水平的勞動力，提升人民群眾收入水平。對于各地發展而言，將文旅產業打造成為民生產業，是實現共同富裕目標、促進區域協調發展的重要路徑。

從人的全面發展看，文旅產業已成為衡量現代生活水平的重要指標，是提升人民群眾獲得感、幸福感的重要載體。隨著物質生活水平不斷提高，越來越多人的旅游消費訴求已轉向精神愉悅、文化認同、情感連接與身心平衡。從實際看，旅游不僅是地理空間的位移，更是心靈的升華和對多元文化的深度體驗。將文旅產業打造為幸福產業，是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的直接體現，也是提升區域軟實力和核心競爭力的有效舉措。

強化產業融合，鍛造支柱產業核心競爭力

把文旅產業打造成為支柱產業，核心在于擴大文旅產業規模，增強其對全省經濟、稅收、就業的綜合貢獻度與可持續驅動力。要擺脫傳統的“門票經濟”思維，樹立“大旅游”“大產業”觀念，拓展產業邊界，豐富產業空間，構建結構合理、供給優質的現代文旅產業體系。

推動文旅深度融合，提升產業韌性和附加值。轉變傳統的發展模式，系統梳理我省燕趙文化、長城文化、紅色文化、工業遺產、特色民俗等核心資源，運用創意設計和現代敘事，打造一批具有全國乃至國際影響力、可延展可衍生的超級文旅IP，推動文旅資源轉化為高附加值體驗型文旅產品。同時，應用元宇宙、人工智能、大數據等前沿技術，構建虛實共生、沉浸互動、智慧互聯的文旅新場景。推動旅游業態從“景點觀光”向“全鏈條文化沉浸體驗”升級，增強旅游業抗風險能力和價值創造能力。

促進旅游跨產業聯動，釋放多業態疊加的融合聚變效應。發揮旅游業易跨界、易融合的產業優勢，拓展旅游產業邊界，推進“旅游+康養”“旅游+體育”“旅游+教育”“旅游+農業”“旅游+工業”“旅游+會展”“旅游+商貿”等模式，構建多業態交織、產業鏈互補、價值鏈提升的旅游產業集群，釋放融合聚變效應，顯著提升旅游業產業規模與用戶黏性。

完善全域旅游空間格局，拓展產業發展空間。優化全省旅游空間布局，強化石家莊、承德、秦皇島等重點城市的輻射帶動作用，創建一批國家級全域旅游示范區、旅游休閑城市。加強對縣域旅游的支持，推動一批旅游資源豐富、基礎較好的縣打造特色旅游目的地。促進區域協調發展，構建點面結合、優勢互補的旅游發展新格局，實現城鄉旅游互動與產業協同提升。

創新共享機制，夯實民生產業普惠根基

文旅產業關乎民生福祉。把文旅產業打造成為民生產業，重點在于發揮產業功能，促進共同富裕，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，使廣大人民群眾成為文旅產業發展的參與者、受益者。

拓寬旅游就業創業渠道，豐富旅游富民的載體。支持鼓勵旅游景區、酒店、特色民宿、旅行社、文創企業等，優先吸納本地勞動力特別是脫貧人口、返鄉農民工、高校畢業生等群體就業。大力扶持文旅創客，設立專項資金，建設文旅創客空間，為大學生、返鄉青年、鄉土能人依托旅游資源創新創業提供政策、培訓、金融等全方位支持。鼓勵各地發展社區民宿、文創工坊、特色餐飲、非遺體驗等小而美、特而精的創業項目，讓更多群體通過發展旅游業增加收入。

強化利益聯結，建立共建共享分配機制。按照利益共享原則，構建多元利益聯結模式。如“文旅企業+村集體+農戶”模式、“旅游合作社”模式、“文旅聯合體”模式等，引導村民以土地、宅院、技藝等入股參與旅游開發、共享發展紅利，確保旅游發展成果惠及更多人民群眾。

完善惠民措施，增強民生產業普惠屬性。堅持旅游為民、旅游惠民，擴大文化和旅游惠民卡覆蓋面，納入更多高等級景區、文化場館、演藝項目，提升惠民含金量。實施精準惠民政策，如推行特定人群免票、淡季折扣、市民專享、家庭套票等，進一步增強旅游業普惠屬性。

推動品質提升，形成幸福產業核心支撐

滿足人民群眾多層次、多樣化、高品質的精神文化需求，是文旅產業發展的落腳點。把文旅產業打造成為幸福產業，關鍵在于從滿足“有沒有”轉向追求“好不好”，圍繞品質提升和體驗優化，提供更多精細化、人性化的產品和服務，讓旅游成為創造幸福、分享幸福的美好過程。

供給精品化，滿足美好生活新期待。強化幸福產業的核心支撐，減少低端同質化產品供給，針對消費升級趨勢和游客多元化、個性化的消費需求，增加稀缺性、獨特性、情感性項目供給。將文化元素深度融入吃、住、行、游、購、娛各環節，開發有故事、有溫度、有參與感的文化體驗項目。引導游客從觀景色轉向品文化，為游客提供更多美好體驗。

空間場景化，營造主客共享新環境。突破“景區圍墻”思維，實施“城市即景區、生活即旅游”場景營造計劃。在城市更新和鄉村振興中主動嵌入旅游功能，打造一批集休閑、消費、文化、社交、生態于一體的城市客廳、旅游休閑街區、鄉村微度假目的地。大力發展城市綠道、夜間文旅消費集聚區、藝術街區等主客共享的美好生活新空間，提升本地居民和外來游客的幸福感。

服務人性化，打造暖心新體驗。深入開展旅游服務質量提升行動，推行精細化管理與人性化服務。完善全省旅游服務標準體系，健全投訴處理與反饋機制，全面優化購票、如廁、停車等細節體驗，以暖服務贏得好口碑，營造誠信、友好、安全的旅游環境，提升游客滿意度。

深化改革協同，構建三位一體發展機制

將文旅產業打造成為支柱產業、民生產業、幸福產業，是一項復雜的系統工程。要改變思維方式，打破傳統路徑依賴和部門壁壘，構建高效協同、保障有力的支撐體系。

深化體制改革，構建協同高效的“大旅游”推進機制。破解旅游資源碎片化管理難題，強化交通、公安、市場監管、氣象等部門合作，探索建立跨區域、跨部門的旅游綜合協調機制，推動資源統籌、政策整合與行動協同。在重點旅游縣（區）推廣“景區合一”“管委會+”等管理模式，形成與“大旅游”發展相匹配的旅游管理模式。

創新數字治理模式，提升聯動治理服務效能。加快建設省級文旅智慧大腦平臺，實現文旅數據資源“一網匯聚”、行業運行“一圖統覽”、政務服務“一網通辦”。利用大數據進行客流預警、精準營銷和行業監管，建立“快速響應、協同聯動、閉環處置”應急管理和投訴處理機制，大幅提升跨部門跨區域旅游治理協同效率。

強化政策創新，筑牢產業融合和多元參與的制度保障。研究出臺支持文旅深度融合、新業態培育、小微主體發展的專項政策包，在用地保障、財稅金融支持、人才引進培養等方面提供有力支撐。創新投融資模式，鼓勵社會資本以特許經營、股權投資等多種形式參與文旅開發和運營，實現產業發展的多維帶動，激發文旅產業發展活力。

來源：河北日報

編輯：郭美杉