綠視界丨光伏產業高質量發展新政落地：從“內卷競爭”到“全球領跑”的轉型之路

要點：2025年9月，工信部等印發《關于推動光伏產業高質量發展的指導意見》，以供給側結構性改革為主線，通過規范市場競爭、強化技術創新、優化全球布局，推動行業從規模擴張轉向質量效益轉型，嚴禁不正當競爭，突破關鍵技術，完善市場治理，提升國際競爭力。

——來源于工信部

2025年9月，工業和信息化部聯合國家發展改革委等部門印發《關于推動光伏產業高質量發展的指導意見》，以“深化供給側結構性改革”為主線，通過規范市場競爭秩序、強化技術創新引領、優化全球布局三大舉措，引導行業從“規模擴張”向“質量效益”轉型。這一政策與前期《光伏制造行業規范條件》《反不正當競爭法》修訂形成聯動，標志著我國光伏產業治理從“應急調控”進入“系統治理”新階段，預計通過3年時間實現行業集中度提升至70%、海外產能布局占比達30%、關鍵技術指標全球領先的目標，為全球能源轉型提供“中國方案”。

政策出臺的核心背景是行業長期面臨的“結構性產能過剩”矛盾。近年來，我國光伏產業規模快速擴張，多晶硅、硅片、電池片等主要環節產能均突破1200GW，而2025年全球需求僅580GW左右，供需失衡導致組件價格一度跌破0.6元/瓦，全產業鏈利潤空間被嚴重擠壓。某硅料企業負責人坦言，此前為爭奪市場份額，部分企業以低于現金成本的價格銷售，導致行業陷入“越產越虧、越虧越產”的惡性循環。此次《指導意見》直指這一痛點，提出“市場化法治化手段推動落后產能退出”，明確要求企業不得通過低價傾銷、虛假宣傳等不正當競爭方式搶占市場，對連續6個月處于行業平均成本線以下的產能實施專項節能監察，情節嚴重者將被依法吊銷生產許可。為確保政策落地，工信部建立“價格監測+成本調查”機制，按月發布各環節合理成本區間，對偏離區間的企業啟動約談預警，某頭部組件企業因報價低于成本線15%，已被暫停參與國家光伏項目投標資格。

技術創新被置于政策支持的優先位置，推動行業從“規模驅動”轉向“創新驅動”。《指導意見》明確將N型電池、鈣鈦礦疊層、先進儲能等技術列為重點突破方向，對轉換效率達到26%以上的電池產品給予研發費用加計扣除優惠，對鈣鈦礦-硅基疊層組件量產項目提供中央預算內投資補貼。在政策引導下，行業技術迭代速度顯著加快：隆基綠能研發的HPBC 2.0組件轉換效率達24.8%，良率超97%；愛旭股份ABC組件上半年出貨量同比增長400%，實現單季度盈利；中國科學院長春應用化學研究所聯合企業開發的鈣鈦礦疊層電池效率突破34.2%，刷新全球紀錄。為破解“創新投入不足”難題，政策鼓勵金融機構開展“技術專利質押+研發貸”業務，對專精特新“小巨人”企業給予最高5000萬元信用貸款，某光伏設備企業憑借“激光摻雜技術專利”獲得銀行3000萬元授信，成功將設備交付周期從60天壓縮至45天。此外，政策要求2027年底前淘汰低于23%轉換效率的PERC產能，倒逼企業加快技術升級，預計到2026年N型電池市場占比將超85%，HJT、BC等前沿技術商業化進程提速。

市場治理機制的完善是政策落地的關鍵支撐。《指導意見》構建“中央統籌+地方協同”的監管體系，要求各地不得出臺限制光伏產品跨區域流通的政策，嚴禁以“土地優惠”“電價補貼”等方式變相保護本地企業。針對分布式光伏領域存在的“野蠻生長”問題，政策明確7類禁止安裝場景，包括違建屋頂、危房建筑、生態保護區等，北京、重慶等地已開展分布式項目合規性排查，拆除不合規項目超1.2GW。行業自律機制同步強化，中國光伏行業協會組織14家頭部企業簽署《產能調控自律公約》，承諾2025-2027年新增產能不超過全球需求增量的120%，并建立產能預警平臺，對過剩環節實施“產能置換”制度。某省級工信部門負責人表示，當地已暫停新增單純擴大產能的光伏制造項目審批，轉而優先支持“技術改造+智能制造”項目，某企業通過淘汰2GW落后PERC產能，獲得6GW TOPCon產能置換指標，實現“減量提質”。

國際化布局成為破解貿易壁壘、拓展發展空間的重要路徑。《指導意見》提出“構建多元化海外產能體系”，支持企業在中東、東南亞、拉美等地區建設“制造+發電+儲能”一體化基地，對海外項目給予出口信貸貼息和海外投資保險補貼。這一政策與歐盟《凈零工業法案》、美國《通脹削減法案》形成戰略呼應，推動我國光伏企業從“產品出口”向“產能合作”升級。目前，隆基綠能在沙特建設的15GW光伏制氫一體化項目已投產，協鑫科技在馬來西亞的顆粒硅基地實現滿產，天合光能印尼組件工廠產能利用率超90%。為應對國際貿易摩擦，政策建立“貿易壁壘預警+合規指導”機制，商務部定期發布主要經濟體光伏政策動態，組織企業參加反傾銷應對培訓，某企業通過“東南亞產能+第三國認證”模式，成功規避歐盟“雙反”關稅，出口額同比增長25%。此外，政策鼓勵企業參與國際標準制定，目前我國已主導制定15項光伏國際標準，HJT電池測試方法等技術規范被IEC采納，行業話語權顯著提升。

政策協同效應正在加速顯現，形成“財政+金融+產業”的支持合力。在財政政策方面，中央財政設立200億元光伏產業高質量發展基金，重點支持技術研發和海外布局；在金融政策方面，央行將光伏企業海外項目納入碳減排支持工具范圍，執行1.75%優惠利率；在產業政策方面，與新能源汽車、儲能等領域形成聯動，鼓勵“光伏+儲能”“光伏+交通”等融合應用，某車企通過“光伏屋頂+充電樁”模式，實現工廠用電自給率達60%。地方政府也積極響應，陜西、青海等地取消新能源購電比例限制，工商業用戶可100%采購綠電，直接刺激分布式光伏需求；江蘇、浙江推出“光伏+鄉村振興”計劃，對農戶屋頂光伏給予度電補貼，推動形成“千家萬戶沐光而行”的民生工程。

此次光伏產業高質量發展政策的落地，不僅是對行業生態的重塑，更是對發展邏輯的重構。通過市場治理淘汰落后產能、技術創新突破效率瓶頸、國際布局拓展發展空間，政策正在推動光伏產業從“全球規模最大”向“全球競爭力最強”跨越。隨著《指導意見》的深入實施，預計到2027年，我國光伏產業將實現“三個轉變”：從價格競爭轉向價值競爭，從單一制造轉向全產業鏈協同，從國內市場轉向全球布局，真正成為引領全球能源轉型的“綠色引擎”。在這一進程中，那些掌握核心技術、具備全球資源配置能力的企業將脫穎而出，共同書寫光伏產業高質量發展的新篇章。

來源：政策原文工業和信息化部官網《關于推動光伏產業高質量發展的指導意見》全文及解讀文件

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