三份文件，引發城市大洗牌？

原創 劉曉博

最近國家連續發布了三個重磅文件，都跟城市群、都市圈的定位，以及發展機會密切相關。

應讀者的要求，今天做一個詳細的解讀。

這三份文件分別是：

1、中共中央、國務院“關于推動城市高質量發展的意見”。

其中關于城市群的提法是：支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群打造世界級城市群，推動成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等成為高質量發展增長極，增強中西部和東北的城市群、都市圈對區域協調發展的支撐作用。

由此引發了成渝定位是否被降級的討論，因為成渝并沒有跟京津冀、長三角、粵港澳大灣區一起被定位為“世界級城市群”。成渝作為城市群的“老四”，現在跟“長江中游城市群”并列了。

2、國務院關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復。

批復把10個區域納入“要素市場化配置綜合改革試點”，具體為：北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市。

對于“要素市場化配置綜合改革試點”，很多人一頭霧水，不知道這意味著什么。

3、自然資源部、國家林草局聯合印發《關于支持深圳進一步全面深化自然資源領域改革的若干措施》，提出支持深圳和香港高水平規劃建設好前海、河套等重大平臺，面向未來打造世界一流雙城都市區。

“世界一流雙城都市區”的概念，首次出現在中央文件里，這對于深圳和香港意味著什么，未來還會有其他地區獲得這個定位嗎？

下面談談我的看法。

這三份文件非常重要，的確會引發城市、都市圈、城市群定位的變化，還可以理解為多年來國家規劃重要修訂的一部分。

此前我曾在文章里分析過，國家通過主要城市的2035年版國土空間總體規劃，以及今年的多份文件，對此前部分不切實際、名實不符的城市定位做了修正。

主要體現在：

第一，9個國家中心城市壓縮到了5個，四大直轄市+廣州仍然保留國家中心城市的定位，成都、武漢、西安、鄭州出局。

第二，國家科技創新中心的定位有所調整，綜合性國家科學中心被淡化。

上圖是之前的科技中心定位分層。

最新的提法是：支持北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創新中心和成渝地區、武漢、西安等區域科技創新中心。

在科技中心定位上，成渝、武漢地位有所上升，西安、合肥地位有所下降，定位的分級有所簡化。

之所以出現上述調整，是要名實相符，讓其他城市服氣，讓老百姓服氣。

“關于推動城市高質量發展的意見”，把京津冀、長三角、大灣區定位為世界級城市群；把成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群定位為第二層級的城市群、而非世界級，在意料之內。

主要原因是：成渝的實力跟三位大哥差距較大。

以更能反映實力的資金總量（金融機構本外幣存款余額）看，到今年6月末，成渝加起來也才12.6萬億元，而京津冀中僅北京+天津就31萬億，上海+蘇州+杭州+南京就達到了43萬億，港深廣合計（不算其他大灣區城市）為39萬億。

之前的官方規劃從來沒有把成渝定位為世界級城市群，只是一些特定領域，才有“世界級”的表述。

比如在成渝地區培育具有國際競爭力的世界級裝備制造產業集群、培育世界級先進制造業集群、合力打造世界級機場群、打造世界級休閑旅游勝地。這可能讓一些媒體或者市民誤認為，成渝全面世界級了。

在過去相當長時間里，大家都默認成渝為中國城市群的第四極，但事實上，長江中游城市群的經濟體量更大。

比如去年的GDP，長江中游城市群為14.74萬億元，而成渝為8.72萬億。

此次中央發布“關于推動城市高質量發展的意見”，的確提高了長江中游城市群的占位，讓這個以武漢、長沙等為龍頭的城市群，有了把四大城市群變成五大城市群的野心。

“要素市場化配置綜合改革試點”是什么意思？10個地區入選，對誰是意外之喜？

搞這個試點的根本原因，是中國要實現發展模式的轉型升級，應對貿易戰和百年未有大變局。

中國產品太有競爭力了，內卷之后開始外卷，讓其他國家受不了了。中國也意識到，成為世界工廠只完成了民族復興的第一步。

第二步，中國要成為全球消費大國，讓世界各國離不開中國市場。這樣，才能獲得貿易主動權。

美國之所以能用關稅拿捏全球，是因為美元計價下美國的進口額全球第一，國內消費全球第一，世界各國都希望跟美國做生意掙美元。

有人說，中國按照購買力平價計算的國內消費市場比美國大。這是事實，但各國貿易的目標是獲得硬通貨，掙美元對他們才是硬道理。

所以，中國要打造強大國內市場，提高老百姓消費能力，做大國內市場蛋糕，尤其是美元計價的市場規模。

這就要全面推進市場化，拆除各地間分割市場的籬笆。

要素市場是對勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等要素資源進行交換和配置的場所，是市場經濟運行的基石。推進市場化，打造國內統一的、強大的市場，首先要改革要素市場。

這次文件還拓展了要素市場的范圍，納入了算力、空域、頻譜軌道等新型要素，是一次重要突破。

國家之所以選10個地區為試點，是因為這10個地方非常重要，帶動性強；它們的市場化程度本來就比較領先，基礎更好，可以百尺竿頭更進一步。

其中有兩個意外：第一，上海沒有入選；第二，鄭州、合肥、長株潭入選。

上海很重要，為什么沒有納入試點？我的理解是，上海拿到了很多先行先試的政策，在很多領域比這次試點還領先，沒有必要重復納入了。

鄭州、合肥、長株潭市場化程度比其他區域略弱一些，但都是人口、經濟大省的核心，帶動能力強。此次被納入對他們是意外之喜。

雄安新區沒有納入，是因為尚未建成，很多體系還沒有搭建完成。

最后看一下自然資源部等文件里，提出的支持深港“面向未來打造世界一流雙城都市區”。

大家應該知道，總部設在英國拉夫堡大學的全球化與世界級城市研究小組與網絡（GaWC）有個影響很大的全球一線、二線城市排名，他們評選出了40多個全球一線城市，中國有6個城市入選，分別是北京、上海、香港、深圳、廣州、臺北。

香港—深圳—廣州堪稱全球奇跡。因為在40多個世界一線城市里，距離最近、密度最高的就是粵港澳大灣區，港深廣三大城市的中心城區距離在100公里左右。深圳和香港的中心城區，直線距離更是只有25公里。

深圳+香港的陸地總面積只有廣州或上海的一半，大約是北京或杭州的五分之一。

港深廣之外，兩個距離最近的世界一線城市是華盛頓—紐約、倫敦—巴黎，但都達到了330公里或以上，倫敦巴黎還隔著一個海峽。

疫情后，深港融城趨勢日趨明顯：

1、香港新規劃的重點發展區域——北部都會區，則跟深圳福田、羅湖、南山基本上零距離。

2、每天有25萬香港人到深圳消費，購物、按摩、看病、旅游等。深圳則有幾萬人在香港上班，晚上回深圳居住；深圳還有數萬孩童，每天到香港讀書。

在中國，真正的雙城都會區不多，如果以兩個較大城市中心城區距離不超過30公里為標尺，除了深港之外，只有廣佛、西咸、珠澳。其他如無錫—蘇州、長沙—株洲、武漢—鄂州，都在35公里或以上。有一些縣城距離比較近，但體量太小。

至于北京和北三縣，上海和昆山，都是一個大城市中心區和另外一個城市的郊區市鎮之間的密切關系。

但廣佛、西咸、珠澳的體量、密度都無法跟深港相比。

想想看，北京六環內面積為2267平方公里，而深圳+香港總面積才3100平方公里。深港兩市扣除荒山外，竟然可以裝入北京六環內！

而深圳+香港的經濟體量，則明顯超過北京或上海。

還有一個冷知識很多人不知道，在全球金融中心中，股票成交額方面深交所常年位于全球第三，IPO金額方面港交所今年是全球第一。兩個世界級金融中心距離這么近，也是罕見的。

科技創新上，深圳—香港—廣州科技集群剛剛拿下了全球第一，排名是世界知識產權組織公布的：

總之，深港作為雙城都會區已經是全球一流，甚至已經是全球第一。

未來，在中央政府的支持下，深港之間會增加更多的關口，更多的軌道交通連接，兩邊的市民互動也會更加密切。

最后總結一下：

三份最新的中央文件，的確給中國的城市群、都市圈劃了重點，給了新的政策。

其實，城市、都市圈、城市群的地位是相對穩定的，“階層”是固化的，變化是緩慢的。人的階層流動不能固化，固化了不是好事；但城市應該固化，這樣投資才能有預期，社會資源才不會浪費和錯配。

1949年以來，中國城市地位躍升最明顯的有兩個——北京和深圳。地位明顯下降的，是失去了省會地位的一批城市，比如開封、保定、新鄉、張家口、承德、齊齊哈爾、錦州、丹東、雅安等。

天津和東北四大城市地位有所下降，但大家都還在桌上。

哪些城市更有未來？首先是市場化程度更高、民營經濟活躍的城市，其次是納入國家重點規劃、有持續政策支持的城市。如果這兩大因素能結合起來，就會出現明顯的“階層躍升”。大部分城市的排名是相對穩定的，很難有大變化的。

如果你非常在乎自己生活的城市，那么與其盼它突然逆襲，不如換一個城市發展。有一句話流傳很廣：人與人之間，只篩選不教育，只選擇不改變。對于城市，也是如此。