社保，發給了不存在的人

西方魔幻故事，在咱們這兒改編上演。

今年年初，鷹醬社保局披露了一組數據——

鷹醬總人口3.35億人，而社保局總共登記了3.94億人，比鷹醬的總人口還多了5900萬人。

其中，百歲以上老人超2000多萬人，全在社保局里吃社保，且年齡最高的老人已超過360歲。

今年下半年，社保發放出現紕漏的事兒，也在咱們這發生了。

根據《山東省人民政府關于2024年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，我們找到了這樣一則信息——

2022年至2024年，山東2市48縣養老保險經辦機構違規向505名死亡人員發放養老保險待遇241.48萬元。

你交的社保，發給了不存在于世的人。

8月份，河南社保局發布了3起虛構身份騙取企業職工養老保險基金案件的通報——

三期案件均以虛構出生年齡，以此辦理提早退休。

當然，社保違規發放可不止在一兩處地方。

今年年中，《國務院關于2024年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》披露了審計署對養老保險基金等重點民生資金的審計情況——

其一，涉及金額巨大。

根據審計，共有414.08億元的養老保險基金被擠占挪用或騙取套取。

其二，涉及的面很廣。

違規參保方面，

時間從2009年至2024年，地點跨度達到了16個省份，總計幫助2萬多人違規參保。

提前退休方面，

25個省份的2.83萬職工提前退休，違規領取養老金5.19億。

其三，這事兒，就很離譜。

根據報告，山西蒲縣疾控中心一職工的人事檔案有14處涂改，但仍然能通過層層審核，順利退休。

于是，

出現了一個“1歲工作、22歲退休”的奇跡，總計領取養老金69萬元。

以上社保違規發放的案例，其中有個原因大家都知道——

那就是實實在在的工作人員違規/失職。

比如，哈爾濱阿城區的中介向公職人員行賄，使得大量參保人員走了后門，獲取了私利；比如，山西“1歲工作、22歲退休”的案例，更是明晃晃地以公謀私；比如，河南的謊報出生年齡騙取社保案件，必然存在工作人員的失職。

再比如，9省在國家統一的養老保險待遇項目清單外，自行保留“取暖費”等16個待遇項目，導致基金2022 年至2024年多支出167.23億元

誰都不知道這筆錢到底是用作了取暖，還是去向了他處。

而除了這個最直觀的原因外，這類民生資金的違規使用還有各式各樣的原因。

接下來，咱們再好好說道說道。

從客觀事實出發，社保系統的的確確存在漏洞。

以山東為例，違規向505名死亡人員發放養老保險待遇241.48萬。合計下來，平均每個死亡人員違規領取了約4810元。

多領取4810元是什么概念呢？

大概就是部分退休人員額外再領取了兩三個月的退休金。

說少不少，說多真不算多。

大多數普通人也沒必要因這個數額走上犯罪的道路。

那么，為何會有500多名死亡人員會多領取幾個月的退休金呢？

原因是信息更新得不夠及時。

根據規定，我們對退休老人生存狀態的認證是一年一次。

理論上講，哪怕老人離世之后，還能再領取12個月的養老金。

對于普通家庭而言，老人離世之后，晚輩們并不會有主動申報暫停退休金的意識。如此一來，或多或少都會讓社保基金出現不必要的支出。

為了解決這個問題，自今年4月，我們對退休老人生存狀態的認證周期縮減至半年。

但是，該操作只不過是把漏洞縮小，并沒有完全填補。

正因如此，才會出現社保發給不存在之人的情況。

除此之外，還有一個最主要原因。

地方在拆東墻補西墻。

眾所周知，地方發展的本質就是“發債”。

2024年，除青海、內蒙古、遼寧和上海外，其余27個省份地方政府債務余額增速均超過10%。其中，江蘇、新疆、海南和天津增速也在20%以上，青海、河南、甘肅和貴州等18個省份增幅也在50個百分點以上。

而往城投債務率一欄看，你會更震驚——

大多數城投的債務率都超過了500%，并且從2023年到2024年這個債務率并沒有下降，反而仍在上升。

那么，這些發債的錢是怎么花出去的呢？

一方面，主要的發債資金確實用在了地方的發展上。

這一點，毋庸置疑。

另一方面，浪費的也確實不少——

根據2024年審計報告，9個地區違規舉借20.29億元，主要用于亮化工程、樓堂館所等禁止類項目。

亮化工程就是對建筑、景觀進行燈光照明，而一旦過度亮化，那就成了面子工程；

樓堂館所一般指培訓中心、招待所、養老院等，過度提升則有享樂質疑。

此外，全國70個地區閑置或損失浪費 189.53 億元，主要由于超需求發行債券、前期準備不充分、政策變化終止實施等。

其中，21.57億元又產生利息1.29億元，憑空又多了一筆支出。

因此，最近幾年，許多地方的財政支出愈發捉襟見肘。

工資，發不起。

還債，還不起。

于是，許多地方動起了社保基金的主意——

據審計署統計，13 省將406.26億元城鄉居民養老保險基金等，挪用于“三保”支出、償還政府債務等。

其中，三保之中的一保是保工資，就是保公務員和事業單位的工資發放。償還政府債務，自然是償還過去這些年發展留下的債務。

這才是最大的社保違規支出。

據統計，涉及社保基金問題的資金共計601.61億，406.26億被挪用于“三保”支出、償還政府債務，占比達67.5%。

咱們不能只開源不節流。

這一兩年，咱們一直在做兩件事兒。

第一件事是擴大社保的池子。

8月1日，最高法發布《關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》及典型案例，明確針對用人單位規避社保繳納、勞動者主動放棄社保等問題，無論雙方協商還是勞動者單方承諾，任何“不繳社保”的約定都是無效的。

我們都知道：交社保的人，要越來越多了。

再往前推，還有對退休年齡的調整，是為了讓交社保的人交的時間再長一些。

最終，這些操作都是想讓社保的資金池子充足一點。

然而，

相比起開源，節流同樣重要，我們做個簡單的對比——

通常情況下，養老保險單位繳納比例為20%，個人繳納比例為8%，繳費檔次為當地平均工資的60%。

假設，當地平均工資水平為5000元/月，一名打工人的月工資為10000元，那么單位給他繳納的養老保險是10000*0.6*20%=1200元，個人承擔5000*0.6*8%=480元。

也就是說，

一個工資還算可以的普通人一個月的社保總成本在1700元左右。

一年需要萬把來塊錢。

但是，

根據前文的信息，社保一旦違規發放少則涉及十幾萬，上百萬的金額，多則以“億”為單位。

這其中的差距，是千千萬萬的普通人。

第二件事是債務置換。

通過“6+4+2”組合拳，政府將發行10萬億元地方政府債券進行置換是核心手段，把過去高成本、短期限的隱性債務轉化為低成本、長期限的法定債務。

截至2025年上半年，“6萬億”置換額度已推進近4萬億元。

一旦將利息更高的債務置換成利息更低，周期更長的新債務后，地方將騰出更多的舉債空間，如此一來便有了新的發展動力。

但是，發放債務的過程中也出現了諸多問題。

據審計署統計，在9省地方專項債券管理使用情況中，發現各類問題金額1325.97億元——

有的虛報支出，如福建光澤縣虛報了兩個項目支出1.15億元；有的也將專項債用于“三保”。

增發債券本意是為了支持地方的發展，但部分資金卻不能落實，甚至直接被浪費，極大影響了資金的使用效率。

還是那個問題：節流。

事實上，節流的確在進行中——

比如今年的《國務院關于2024年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，報告了各個方面的資金違規行為，堪稱“國家級的吃瓜現場”。

比如反腐力度的加強。

2024年，立案件數達87.7萬件，同比增加40%。處分人數達88.9萬人，同比增加45.7%

就是得這樣。

只有節流方面把控得好，開源才能更順利地進行下去。