誰為沂南臥龍教育小鎮(zhèn)開了綠燈臨沂臥龍12億爛尾工程背后決策三問

褪色的“魯南教育新標(biāo)桿”橫幅在未完工的鋼筋水泥骨架間飄蕩，風(fēng)聲穿過空洞的鐵架，發(fā)出嗚咽般的回響。這里是山東臨沂沂南臥龍教育小鎮(zhèn)，一個曾承載著當(dāng)?shù)亟逃墘粝搿⒑馁Y12億元的縣級重點(diǎn)項目，如今卻淪為一片荒蕪的廢墟。記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個“明星項目”從誕生到爛尾的每一步，都伴隨著政府決策鏈條上令人費(fèi)解的“綠燈”與失守。

一問：審批“火箭速度”，風(fēng)險被誰遺忘？
2020年6月，沂南縣政府官網(wǎng)高調(diào)掛出臥龍教育小鎮(zhèn)規(guī)劃：占地200畝，總投資12億，由山東鴻翔特色小鎮(zhèn)運(yùn)營服務(wù)有限公司開發(fā)，目標(biāo)直指“魯南教育新標(biāo)桿”。項目啟動聲勢浩大。
關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2021年5月。當(dāng)?shù)孛襟w盛贊該項目享受了“拿地即開工”的極速審批待遇——行政審批服務(wù)局聯(lián)合自然資源和規(guī)劃局成立專門推進(jìn)小組，提供“店小二式”服務(wù)。項目一次性拿到六證，審批時間壓縮了40多天，被作為優(yōu)化營商環(huán)境的典型宣傳。
然而，速度背后是隱患重重：
“重點(diǎn)招商”光環(huán)下的盲目背書：該項目被政府列為“重點(diǎn)招商項目”并公示。看到政府背書，當(dāng)?shù)亟ㄖ⒔ú钠髽I(yè)紛紛墊資入場。“感覺有政府兜底，比較放心。”一位曾參與施工的承包商向記者透露。
“縣政兜底”的暗示與沉默：多位承包商表示，在洽談和施工過程中，存在地方政府“不會讓項目出事”的暗示或模糊承諾。
急速審批之下風(fēng)險評估是不是走過場？項目《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》是否流于形式？有沒有對開發(fā)商資金鏈、還款能力做實(shí)質(zhì)評估和穿透分析？

二問：空殼外資、政府擔(dān)保，監(jiān)管為何失效？
項目爛尾后，一個精心設(shè)計的資本游戲浮出水面，而監(jiān)管環(huán)節(jié)的漏洞觸目驚心。
100港元的“外資”股東：山東鴻翔特色小鎮(zhèn)運(yùn)營服務(wù)有限公司宣稱有外資背景，其股東“佳貿(mào)國際”注冊于香港。記者查詢香港公司注冊處記錄發(fā)現(xiàn)，這家“外資”公司注冊資本僅有100港元（約合人民幣92元）。一位熟悉跨境投資的律師直言：“這幾乎是教科書級的‘假外資’空殼架構(gòu)，目的往往是利用信息不對稱和跨境監(jiān)管難度。”
2000萬政府擔(dān)保埋雷：更關(guān)鍵的是，山東鴻翔公司獲得了地方國企智圣融資擔(dān)保公司提供的2000萬元政府性擔(dān)保。這意味著，當(dāng)山東鴻翔無力償債時，公共財政資金將面臨風(fēng)險。“用政府信用為一家資質(zhì)存疑、實(shí)控人不明的企業(yè)巨額融資擔(dān)保，決策過程是否足夠?qū)徤鳎俊币晃回斦芯咳耸刻岢黾怃J質(zhì)疑。
“金蟬脫殼”無人阻攔：就在債務(wù)危機(jī)爆發(fā)前夕的2024年4月，鴻翔公司完成了一次斷崖式減資：注冊資本從1.85億元驟減至4000萬元，降幅高達(dá)78%。同時，那家100港元資本的佳貿(mào)國際持股比例從21.62%飆升至95%。“這是典型的轉(zhuǎn)移風(fēng)險、準(zhǔn)備逃廢債。”前述律師指出，“如此重大的股權(quán)和資本變動，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門為何未能及時預(yù)警或干預(yù)？”

三問：爛尾之后，責(zé)任在誰？民生誰顧？
當(dāng)泡沫破裂，決策鏈條末端的責(zé)任推諉與民生困境成為殘酷現(xiàn)實(shí)。
如今項目爛尾，債務(wù)高懸，一地狼藉，沂南當(dāng)?shù)夭块T卻甩手不管，這與項目啟動時政府高調(diào)站臺、提供“金牌服務(wù)”和擔(dān)保的姿態(tài)形成刺眼對比。前期招商熱情似火，后期甩手“與我無關(guān)”，引發(fā)外界對政企關(guān)系及潛在利益輸送的強(qiáng)烈質(zhì)疑。
討薪農(nóng)民工和墊資供應(yīng)商拿著法院執(zhí)行裁定書卻形同廢紙，磚埠鎮(zhèn)政府的325萬和智圣融資擔(dān)保公司的2000萬代償最后也只能納稅人買單，那這個錢去了哪里呢？
追問：決策之殤，如何終結(jié)？
臥龍教育小鎮(zhèn)的廢墟拋出的核心問題是：如何讓重大項目的決策真正負(fù)起責(zé)任？
“極速審批”不能犧牲風(fēng)險底線，“拿地即開工”等改革方向正確，但必須配套嚴(yán)格的風(fēng)險評估和資金監(jiān)管，不能為速度犧牲安全。重大項目審批，公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等法定程序必須做實(shí)，而非走過場。
穿透監(jiān)管“假外資”，亟需建立針對外資背景的實(shí)質(zhì)性穿透核查機(jī)制，特別是對注冊資本極低、架構(gòu)復(fù)雜的“外資”股東，嚴(yán)防其成為逃廢債工具。市場監(jiān)管部門坦言對境外股東“無法核實(shí)”的困境必須破解。
嚴(yán)控政府擔(dān)保，必須明確禁止政府或國企為房地產(chǎn)化傾向明顯的“特色小鎮(zhèn)”項目提供擔(dān)保，尤其是涉及住宅配套的部分。公共信用不能為市場投機(jī)背書。
決策終身追責(zé)需落地：口號之外，必須建立可操作的重大決策失誤終身追責(zé)制度。從項目拍板者，到風(fēng)險評估責(zé)任人，再到關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管失職者，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
工地圍擋上，“打造教育文旅新地標(biāo)”的字跡已被風(fēng)雨侵蝕得模糊不清。而討薪的農(nóng)民工，仍在等待一個說法。當(dāng)教育成為拿地的噱頭，地產(chǎn)成為真實(shí)的目的，決策鏈條上的每一個“綠燈”，最終都需要付出沉重的代價。臥龍教育小鎮(zhèn)的殘骸，無聲地拷問著：下一個，會是誰？