特朗普的“大而美法案”要給Wi-Fi 7降速？

圍繞6GHz頻譜的爭(zhēng)奪戰(zhàn)在全球愈演愈烈，正當(dāng)Wi-Fi陣營(yíng)憑借其在印度市場(chǎng)贏得下部頻段（5925-6425MHz）免許可使用的勝利，鼓動(dòng)歐洲決策者將全部6GHz頻段（5925MH-7125 MHz）分配給Wi-Fi之際，不料后院突然失火，特朗普最新簽署的“大而美法案”竟讓6GHz頻譜在美國(guó)的歸屬變成了未知數(shù)。

這一切來(lái)得太過(guò)突然。

為了支持大規(guī)模減稅的目標(biāo)，特朗普的“大而美法案”將頻譜拍賣作為補(bǔ)充財(cái)政收入的手段納入其中，不僅恢復(fù)了聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）被中斷兩年的頻譜拍賣權(quán)限，并要求國(guó)家電信與信息管理局（NTIA）與FCC共同釋放不少于800M帶寬的頻譜，在法案生效后的8年時(shí)間內(nèi)完成拍賣。

根據(jù)美國(guó)無(wú)線通信與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)（CTIA）的統(tǒng)計(jì)，在3GHz-8.4GHz中低頻段頻譜中，移動(dòng)通信行業(yè)的商用頻譜僅占比約 5% ，免許可使用的頻譜占比約 35%，而由美國(guó)聯(lián)邦政府（含軍方）控制的頻譜占比高達(dá)60%，是移動(dòng)商用頻譜的12倍；并且自從FCC的頻譜拍賣權(quán)于2023年初到期后，移動(dòng)通信行業(yè)就再?zèng)]有獲得任何新增頻譜。

因此包括移動(dòng)通信陣營(yíng)和Wi-Fi陣營(yíng)在內(nèi)的美國(guó)產(chǎn)業(yè)各界，對(duì)于釋放大量由聯(lián)邦政府（含軍方）控制的頻譜交由FCC進(jìn)行拍賣并無(wú)異議，特別是美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)于通過(guò)頻譜拍賣為政府創(chuàng)收更為熱衷，要知道自1993年國(guó)會(huì)授權(quán)FCC啟動(dòng)頻譜拍賣以來(lái)，F(xiàn)CC已為美國(guó)政府創(chuàng)造了2330億美元的收入。

然而，在“大而美法案”通過(guò)眾議院的投票審議之后，參議院針對(duì)頻譜拍賣條款的修訂卻給了Wi-Fi陣營(yíng)當(dāng)頭一棒。

在5月22日由眾議院通過(guò)的版本中，對(duì)于FCC可被授權(quán)拍賣的頻譜，明確將“主要由國(guó)防部和免許可設(shè)備（包括Wi-Fi）使用的特定頻譜”排除在外。Wi-Fi產(chǎn)業(yè)界的代表性組織Wi-Fi聯(lián)盟（Wi-Fi Alliance）還就此發(fā)表感謝信，稱“明確將 5.925–7.125 GHz 頻段排除在外的條款對(duì)于保留整個(gè) 6 GHz頻譜的免許可接入至關(guān)重要——這是 Wi-Fi 技術(shù)未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)資源”。

但在7月1日經(jīng)參議院修訂的版本，卻進(jìn)一步擴(kuò)大了FCC可被授權(quán)拍賣的頻譜范圍，僅僅將已被國(guó)防部用于雷達(dá)和衛(wèi)星通信的3.1GHz-3.45GHz與7.4GHz-8,4GHz這兩部分頻譜排除在外，而刪除了排除5.925–7.125 GHz 頻段在外的條款。

參議院通過(guò)的“大而美法案”版本由特朗普在7月4日簽署后成為了正式法律，因此從法律意義上而言，FCC在2020年4月以免許可方式開放給Wi-Fi使用的1200M帶寬的6GHz頻譜（5925MHz-7125 MHz），因?yàn)閰⒆h院針對(duì)頻譜拍賣條款的修訂而新增變數(shù)，或?qū)⒚媾R被重新分配或部分切割的風(fēng)險(xiǎn)。

這對(duì)于剛剛舉辦過(guò)慶祝FCC發(fā)布6GHz頻譜決策五周年活動(dòng)的Wi-Fi產(chǎn)業(yè)界而言，無(wú)異于冷水澆頭，他們支持“大而美法案”的頻譜拍賣條款，是希望從聯(lián)邦政府釋放更多頻譜中也能多分一勺羹，卻沒想到已在自家碗里的6GHz頻譜這塊肥肉，竟然要被參議院拿回去放到案板上重新切割。

因此，在參議院力推這一修訂條款的美國(guó)德克薩斯州聯(lián)邦參議員特德·克魯茲（Ted Cruz）就變成了Wi-Fi產(chǎn)業(yè)界的眾矢之的。

作為參議院商務(wù)、科學(xué)與交通委員會(huì)（Senate Commerce, Science, and Transportation Committee）主席的特德·克魯茲是頻譜拍賣的堅(jiān)定支持者，在參議院的法案討論中，他曾公開表達(dá)自己有兩個(gè)核心邏輯：

其一，通過(guò)擴(kuò)大頻譜拍賣范圍增加聯(lián)邦財(cái)政收入。頻譜拍賣是美國(guó)國(guó)會(huì)少數(shù)可以直接帶來(lái)財(cái)政收益的工具，克魯茲宣稱通過(guò)拍賣頻譜將為美國(guó)政府帶來(lái) 850 億美元的收入。

其二，通過(guò)擴(kuò)大頻譜拍賣范圍提升美國(guó)商業(yè)頻譜的占比。克魯茲認(rèn)為將未使用和未被充分使用的頻譜釋放給運(yùn)營(yíng)商，除了將大大提升美國(guó)5G/6G網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)力之外，也會(huì)為美國(guó)創(chuàng)造數(shù)十億美元的投資和數(shù)千個(gè)新工作崗位。

為了影響克魯茲的立場(chǎng)，包括蘋果、Meta、亞馬遜、思科、博通等科技公司與Wi-Fi聯(lián)盟、動(dòng)態(tài)頻譜聯(lián)盟（Dynamic Spectrum Alliance）、互聯(lián)網(wǎng)與電視協(xié)會(huì)（NCTA）等行業(yè)組織在內(nèi)的Wi-Fi產(chǎn)業(yè)界，曾在6月2日共同致信給他及相關(guān)參議員，歷陳自特朗普政府首次任期內(nèi)將6 GHz頻段指定為免許可使用以來(lái)所取得的應(yīng)用成就，強(qiáng)調(diào)北美地區(qū)支持6 GHz的消費(fèi)設(shè)備出貨量在2024年已達(dá)到9500萬(wàn)臺(tái)，到2027年支持6 GHz的Wi-Fi技術(shù)每年將為美國(guó)帶來(lái)約2.4萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，懇請(qǐng)這些議員們?cè)趨⒆h院審議頻譜政策之際繼續(xù)支持6 GHz頻段的免許可使用。

雖然Wi-Fi產(chǎn)業(yè)界在這封公開信中多次強(qiáng)調(diào)，正是特朗普在其首次總統(tǒng)任期內(nèi)將6 GHz頻譜開放給Wi-Fi免許可使用，但在參議院最終審議并批準(zhǔn)了擴(kuò)大頻譜拍賣范圍后，特朗普卻在社交媒體上發(fā)文，祝賀特德·克魯茲和參議院軍事委員會(huì)主席羅杰·威克及參議院共和黨會(huì)議主席湯姆·科頓在頻譜拍賣上“達(dá)成了驚人的交易”，稱“這對(duì)美國(guó)在 6G 上的領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)說(shuō)是巨大的力量”。

更為諷刺的是，站在特德·克魯茲背后的主要支持力量來(lái)自于代表移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商和設(shè)備商的美國(guó)無(wú)線通信與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)（CTIA），而在2020年決策開放全部6GHz頻譜給Wi-Fi免許可使用的時(shí)任FCC主席，則正是CTIA的現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)阿基特·派（Ajit Pai）！

阿基特·派也在社交媒體上發(fā)文，稱“克魯茲參議員在更新 FCC 頻譜拍賣權(quán)的同時(shí)大大擴(kuò)展了可供拍賣的頻譜范圍，這對(duì)于恢復(fù)美國(guó)在無(wú)線和創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要。他的大膽做法響應(yīng)了特朗普總統(tǒng)的呼吁，即將所有選擇都擺在桌面上”。

但這種“將所有選擇都擺在桌面上的做法”無(wú)疑被Wi-Fi產(chǎn)業(yè)界視為一種背叛。他們批評(píng)“大而美法案”未將6GHz頻譜排除在拍賣范圍之外，不僅將導(dǎo)致Wi-Fi 7速度變慢，而且還會(huì)危及美國(guó)Wi-Fi產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展。

Wi-Fi聯(lián)盟聲稱完整的 1200 MHz 寬帶是 Wi-Fi 7 實(shí)現(xiàn) 320 MHz 超寬信道、多鏈路并發(fā)（MLO）和低延遲體驗(yàn)的基礎(chǔ)。如果未來(lái) 6GHz 頻譜被切割或重新分配給移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商，不僅已部署的 Wi-Fi 7 網(wǎng)絡(luò)可能面臨降速或復(fù)雜的硬切換問(wèn)題，而且Wi-Fi設(shè)備制造商也會(huì)因?yàn)樵谘邪l(fā)、量產(chǎn)和部署策略上所面臨的不確定性而影響投資信心，從而最終削弱美國(guó)在Wi-Fi產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

但站在其對(duì)立面的CTIA則反唇相譏，稱將整個(gè)6GHz頻譜分配給Wi-Fi免許可使用造成了寶貴頻譜資源的無(wú)謂浪費(fèi)，全球大多數(shù)國(guó)家都將6GHz頻譜的上部頻段保留給移動(dòng)通信以應(yīng)對(duì)5G數(shù)據(jù)流量增長(zhǎng)和6G技術(shù)演進(jìn)，特別是中國(guó)運(yùn)營(yíng)商獲得的中頻頻譜是美國(guó)運(yùn)營(yíng)商的4倍，如果不盡快釋放頻譜追趕中國(guó)的頻譜領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，美國(guó)將在21世紀(jì)的技術(shù)競(jìng)賽中輸給中國(guó)。

Wi-Fi聯(lián)盟和CTIA的激烈口水戰(zhàn)看來(lái)還得繼續(xù)打下去，雖然“大而美法案”的簽署，意味著未將6GHz頻譜排除在拍賣范圍之外已成法律事實(shí)，但顯然這并不代表Wi-Fi產(chǎn)業(yè)界在很短時(shí)間內(nèi)就會(huì)失去6GHz頻譜的免許可使用權(quán)。

從“大而美法案”為頻譜拍賣設(shè)定的行動(dòng)計(jì)劃來(lái)看，F(xiàn)CC被要求在法案通過(guò)的兩年時(shí)間內(nèi)首先要在3.98GHz-4.2GHz之間的頻譜上完成一次不少于100M帶寬的頻譜拍賣；此外，2.7 GHz - 2.9 GHz、4.4 GHz - 4.9 GHz、7.25 GHz - 7.4 GHz這三段頻譜也被法案列入了及時(shí)進(jìn)行頻譜價(jià)值分析的任務(wù)清單，顯然這些頻譜被拍賣的優(yōu)先級(jí)均高于位于5.9GHz-7.1GHz之間的6G頻譜。

甚至，“大而美法案”為總統(tǒng)所保留的“在拍賣該頻率前至少 60 天可修改或撤回重新分配”的最終決策權(quán)，也意味著6GHz 頻譜最終是否走向拍賣仍將取決于政策博弈和市場(chǎng)力量，畢竟對(duì)于特朗普來(lái)說(shuō)，不論是代表互聯(lián)網(wǎng)科技公司的Wi-Fi產(chǎn)業(yè)陣營(yíng)還是代表通信運(yùn)營(yíng)商和設(shè)備商的移動(dòng)通信陣營(yíng)，都不是可以小覷的資本力量。

因此，通過(guò)“大而美法案”打破6GHz原本的保護(hù)傘，讓其成為Wi-Fi產(chǎn)業(yè)陣營(yíng)與移動(dòng)通信陣營(yíng)之間久拖不決的拉鋸點(diǎn)，反而能夠?yàn)樘乩势照畡?chuàng)造更大的政策空間，顯然這更符合特朗普的自身利益。

但是從更宏觀的角度來(lái)看，美國(guó)將 6G 頻譜全部開放給Wi-Fi免許可使用的既定規(guī)劃已被打破的現(xiàn)實(shí)，卻勢(shì)必會(huì)對(duì)全球其他市場(chǎng)，特別是歐洲正在進(jìn)行的6GHz頻譜爭(zhēng)奪戰(zhàn)產(chǎn)生重大影響。

或許“大而美法案”不會(huì)很快給美國(guó)的Wi-Fi 7降速，但對(duì)Wi-Fi產(chǎn)業(yè)界妄圖在更多市場(chǎng)上獨(dú)吞6GHz頻譜的野心，已發(fā)出了明確的叫停信號(hào)。